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摘要：目前，在我国的水利工程建设中，招投标的制度已经成为了一种主要的承包、发包的形式，现在已经得到了广泛的应用。这种形式具有很强的竞争性，它不单单可以调节市场经济，还可以给业主提供好的供货商、承包商。实施这样的招投标的形式主要特质是为了能够提供一个公平、公正的竞争机会。但是，在实际的实施过程中，由于种种的原因，还是出现了各种问题，为工程建设的质量、安全性造成了威胁。本文对水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施进行了探讨。
关键词：水利工程；建设；招投标；管理；问题；对策
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意義。但是，由于现有水利市场发育尚不规范，管理制度不完善以及经验不足等原因，工程招标投标活动中还存在不少的问题，例如：少数工程项目化整为零，规避招标；有的发包单位自行制定一些违规的限制性条件，排斥潜在投标人；有的发包商不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操作；有的投标人串标、陪标，分割市场，或以虚假和其他不正当手段骗取中标，在中标后又转包或违法分包等。因此，加强水利工程建设过程中的招投标管理尤为重要。
一、招投标基本概念
建设工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。
二、水利工程招投标的意义
1、规范了市场，加强了法制化建设
实行水利工程招投标，从法律意义上说，水利工程招标、投标双方按照法定程序进行交易，其行为都受法律的约束，这就意味市场上的各种经济活动，都有章可循，有法可依。
2、提高了管理水平，保证了工程质量
推行水利工程招投标，促进投标人之间的竞争，投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势，千方百计地挖掘其内部潜力，采用新型技术、新型工艺、新型材料和新型设备，提高竞争实力，能够明显地促进投标人的技术发展和技术革新。
3、促使按经济规律办事，提高了经济效益
招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争，使招标人能够从中选择质量可靠、技术能力强、资信情况好、且造价最低的投标人为中标者，与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程质量，还有利于节约及合理使用工程款，能够使工程造价得到一定程度的有效控制。据不完全统计，目前在工程建设方面，通过招标达到的节资率为1%～3%，工期缩短了10%。水利工程项目通过招投标，促使了按经济规律办事，从而提高了经济效益。
4、加强了监督管理，遏制了腐败现象
水利工程领域一直是腐败行为的重发区、多发区。招投标制度的推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于减少暗箱操作、徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使水利工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。
三、建设工程项目招投标程序
建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与发布；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。具体如下：
1、招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。
2、资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。
3、编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。
4、建设工程项目投标、投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。
5、开标、评标和定标。
四、水利建设工程招投标管理的若干问题
1、招标人与投标人串通，明招暗定，违规操作
有些水利建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标；或是为特定投标人“量身定做”资格审查条件，以不合理的条件排斥潜在投标人；明示或暗示代理机构非法干预评标，定标。
2、缺乏有效的资格预审方式
在水利建设工程招投标过程中，招标方对潜在投标人进行资格预审缺乏必要的审查手段、评价方法、操作程序，致使不符合资质的投标人骗取中标，给后续施工过程埋下了隐患，损害了业主、公众、乃至国家的利益。
3、法制宣传力度不够，缺乏监管
我国《招投标法》与2000年开始实施，以立法形式给建筑领域引入了竞争机制，并对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。然而我国目前的招投标工作发展并不平衡，某些地区依然秉承着以权代法及以人代法的思想，致使建筑工程应招标的不进行招标或是明招暗定，到处都是条子工程、关系工程。甚至还有以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍的现象。这些问题发生的根本原因在于对法律宣传的力度不够，对招投标进行监察、仲裁的机构不健全，缺乏有效地监督力度，监督工作严重滞后。
4、资格审查问题
资格审查问题的主要表现是一些水利建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。他们与自己的关系单位串通一气，制定招标公告的条件时根据关系单位的具体情况，提出一些苛刻的、不符合常规的条件，将一些符合条件的潜在单位在资格预审过程中用一些“莫名其妙”的理由给予排除；同时，在制定评标方法时完全根据关系单位的情况来设定评定内容，甚至违反规定在评定内容中设定对关系单位加分的内容和分值,以确保关系单位在客观上占有明显优势。
5、标底缺乏合理性，漏标现象时有发生
有些水利建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因收受贿赂，或某些关系、情面，总是希望自己想用的施工队中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。
五、加强水利建设工程招投标管理的对策建议
1、建立、完善有形市场
建立有形市场能够对消除信息不对称起到很好的作用。有形市场，简而言之即建设工程交易的平台，它提供了有序、规范、公平的交易环境和方便有效的相关服务，为规范市场运作提供了良好的基础。目前，全国已有不少地级以上城市建立起了工程交易中心，一些工程数量较多、投资规模较大的县级市，也建立了建设工程交易中心。大力加强对有形建筑市场的建立，使建设工程的招投标都在有形建筑市场内进行，必将大大规范建设工程的招投标。
2、改进评标专家管理機制
2.1建立严密的工程评标专家数据库，对拿市评标专家逐一采集指纹，并仔细核对个人信息资料，确保输入专家库信息的准确性。
2.2严格实行专家库管理与使用分开。市招标办负责评标专家资格的认定、专家库建立、数据系统维护、信用档案管理等；建设工程交易中心负责招标项日评标专家名单的抽取。
2.3加强评标专家库的保密措施。评标专家数据库的修改须经过监察室等二方共同确认并分别输入密码后方可修改；抽取评标专家的当天，须由市招标办授权后专家数据库信息自动通过专线传输至交易中心的专家抽取服务器，抽取过程专家信息完全加密，并于抽取结束后当天定时清除市交易中心服务器上的相关数据记录。
3、正确处理好业主责任制与招投标制的关系
根据现有的法律、法规和制度，明确划分水利建设项目业主和招投标部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制”，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。
4、建立廉政准入制度
由投资管理部门、招投标管理部门、建设行政管理部门、审计部门、国土部门、纪检监察部门、检察机关等组成企业廉政评价工作机构，对参与招投标的所有潜在单位如工程勘察、设计、施工、监理等的廉政业绩进行综合评价。建立“黑名单”档案，制定相关规定，对进入“黑名单”的单位或个人，在一定期限、一定范围内不准参加有关项目的招投标活动，从源头上净化建筑市场环境。
5、加强制度建设，规范招投标运作
水利建设单位行为不规范，是当前水利市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格材料、构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。
6、实行招标单位负责人终身负责制
招标人代表，往往是水利建设单位的领导人。投资所用的钱都是国家的，水利建设工程质量的好坏、工程款的多少和自身的利益没有关系。有的招标负责人为了得到好处，和投标人私下交易，串通中标。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行工程质量终身负责制。并且建议在评标委员会中取消招标人代表的参与，同时也能消除前面提到的“陪标”、“围标”现象。
7、提高招投标人员业务能力
不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序；不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
8、科学决策减少标投费用
在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等。投标费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中，可能选择标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方要沣重投标策略充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。
结束语
想要确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益、维护水利建设市场制序，保护国家和招标投标者的合法权益的目的，就要遵守国家规定的招投标制度，只有这样，才能真正的使招投标工作做到公平、公正的原则。
参考文献
[1]邹坦,卓凡.浅析工程项目招投标中各方主体行为[J].商场现代化.2006,(10):364～365.
[2]曾孙惠民.招投标———优化科技项目管理的重要举措[J].科技成果纵横,2002,(6):8-9.
[3]梁正毅：《浅谈如何加强招投标工作的管理》，《科学之友》，2010(09).
[4]刘振奎：《深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考》，《建筑管理现代化》，2007(05).
[5]王冬.如何加强建设工程招投标管理[J].考试周刊，2011，(19).
关键词：水利工程；建设；招投标；管理；问题；对策
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意義。但是，由于现有水利市场发育尚不规范，管理制度不完善以及经验不足等原因，工程招标投标活动中还存在不少的问题，例如：少数工程项目化整为零，规避招标；有的发包单位自行制定一些违规的限制性条件，排斥潜在投标人；有的发包商不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操作；有的投标人串标、陪标，分割市场，或以虚假和其他不正当手段骗取中标，在中标后又转包或违法分包等。因此，加强水利工程建设过程中的招投标管理尤为重要。
一、招投标基本概念
建设工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。招投标工作分散在建设工程设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既可以是整个工程项目的招投标，也可以是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。
二、水利工程招投标的意义
1、规范了市场，加强了法制化建设
实行水利工程招投标，从法律意义上说，水利工程招标、投标双方按照法定程序进行交易，其行为都受法律的约束，这就意味市场上的各种经济活动，都有章可循，有法可依。
2、提高了管理水平，保证了工程质量
推行水利工程招投标，促进投标人之间的竞争，投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势，千方百计地挖掘其内部潜力，采用新型技术、新型工艺、新型材料和新型设备，提高竞争实力，能够明显地促进投标人的技术发展和技术革新。
3、促使按经济规律办事，提高了经济效益
招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争，使招标人能够从中选择质量可靠、技术能力强、资信情况好、且造价最低的投标人为中标者，与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程质量，还有利于节约及合理使用工程款，能够使工程造价得到一定程度的有效控制。据不完全统计，目前在工程建设方面，通过招标达到的节资率为1%～3%，工期缩短了10%。水利工程项目通过招投标，促使了按经济规律办事，从而提高了经济效益。
4、加强了监督管理，遏制了腐败现象
水利工程领域一直是腐败行为的重发区、多发区。招投标制度的推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于减少暗箱操作、徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使水利工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。
三、建设工程项目招投标程序
建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与发布；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。具体如下：
1、招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。
2、资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。
3、编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。
4、建设工程项目投标、投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。
5、开标、评标和定标。
四、水利建设工程招投标管理的若干问题
1、招标人与投标人串通，明招暗定，违规操作
有些水利建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标；或是为特定投标人“量身定做”资格审查条件，以不合理的条件排斥潜在投标人；明示或暗示代理机构非法干预评标，定标。
2、缺乏有效的资格预审方式
在水利建设工程招投标过程中，招标方对潜在投标人进行资格预审缺乏必要的审查手段、评价方法、操作程序，致使不符合资质的投标人骗取中标，给后续施工过程埋下了隐患，损害了业主、公众、乃至国家的利益。
3、法制宣传力度不够，缺乏监管
我国《招投标法》与2000年开始实施，以立法形式给建筑领域引入了竞争机制，并对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。然而我国目前的招投标工作发展并不平衡，某些地区依然秉承着以权代法及以人代法的思想，致使建筑工程应招标的不进行招标或是明招暗定，到处都是条子工程、关系工程。甚至还有以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍的现象。这些问题发生的根本原因在于对法律宣传的力度不够，对招投标进行监察、仲裁的机构不健全，缺乏有效地监督力度，监督工作严重滞后。
4、资格审查问题
资格审查问题的主要表现是一些水利建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。他们与自己的关系单位串通一气，制定招标公告的条件时根据关系单位的具体情况，提出一些苛刻的、不符合常规的条件，将一些符合条件的潜在单位在资格预审过程中用一些“莫名其妙”的理由给予排除；同时，在制定评标方法时完全根据关系单位的情况来设定评定内容，甚至违反规定在评定内容中设定对关系单位加分的内容和分值,以确保关系单位在客观上占有明显优势。
5、标底缺乏合理性，漏标现象时有发生
有些水利建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因收受贿赂，或某些关系、情面，总是希望自己想用的施工队中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。
五、加强水利建设工程招投标管理的对策建议
1、建立、完善有形市场
建立有形市场能够对消除信息不对称起到很好的作用。有形市场，简而言之即建设工程交易的平台，它提供了有序、规范、公平的交易环境和方便有效的相关服务，为规范市场运作提供了良好的基础。目前，全国已有不少地级以上城市建立起了工程交易中心，一些工程数量较多、投资规模较大的县级市，也建立了建设工程交易中心。大力加强对有形建筑市场的建立，使建设工程的招投标都在有形建筑市场内进行，必将大大规范建设工程的招投标。
2、改进评标专家管理機制
2.1建立严密的工程评标专家数据库，对拿市评标专家逐一采集指纹，并仔细核对个人信息资料，确保输入专家库信息的准确性。
2.2严格实行专家库管理与使用分开。市招标办负责评标专家资格的认定、专家库建立、数据系统维护、信用档案管理等；建设工程交易中心负责招标项日评标专家名单的抽取。
2.3加强评标专家库的保密措施。评标专家数据库的修改须经过监察室等二方共同确认并分别输入密码后方可修改；抽取评标专家的当天，须由市招标办授权后专家数据库信息自动通过专线传输至交易中心的专家抽取服务器，抽取过程专家信息完全加密，并于抽取结束后当天定时清除市交易中心服务器上的相关数据记录。
3、正确处理好业主责任制与招投标制的关系
根据现有的法律、法规和制度，明确划分水利建设项目业主和招投标部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制”，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。
4、建立廉政准入制度
由投资管理部门、招投标管理部门、建设行政管理部门、审计部门、国土部门、纪检监察部门、检察机关等组成企业廉政评价工作机构，对参与招投标的所有潜在单位如工程勘察、设计、施工、监理等的廉政业绩进行综合评价。建立“黑名单”档案，制定相关规定，对进入“黑名单”的单位或个人，在一定期限、一定范围内不准参加有关项目的招投标活动，从源头上净化建筑市场环境。
5、加强制度建设，规范招投标运作
水利建设单位行为不规范，是当前水利市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格材料、构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。
6、实行招标单位负责人终身负责制
招标人代表，往往是水利建设单位的领导人。投资所用的钱都是国家的，水利建设工程质量的好坏、工程款的多少和自身的利益没有关系。有的招标负责人为了得到好处，和投标人私下交易，串通中标。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行工程质量终身负责制。并且建议在评标委员会中取消招标人代表的参与，同时也能消除前面提到的“陪标”、“围标”现象。
7、提高招投标人员业务能力
不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序；不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
8、科学决策减少标投费用
在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等。投标费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中，可能选择标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方要沣重投标策略充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。
结束语
想要确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益、维护水利建设市场制序，保护国家和招标投标者的合法权益的目的，就要遵守国家规定的招投标制度，只有这样，才能真正的使招投标工作做到公平、公正的原则。
参考文献
[1]邹坦,卓凡.浅析工程项目招投标中各方主体行为[J].商场现代化.2006,(10):364～365.
[2]曾孙惠民.招投标———优化科技项目管理的重要举措[J].科技成果纵横,2002,(6):8-9.
[3]梁正毅：《浅谈如何加强招投标工作的管理》，《科学之友》，2010(09).
[4]刘振奎：《深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考》，《建筑管理现代化》，2007(05).
[5]王冬.如何加强建设工程招投标管理[J].考试周刊，2011，(19).