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中国育林基金制度建立于建国初期，经过半个多世纪的发展，育林基金的征收对象、征收标准、使用范围和管理体制等都有了明确和具体的规定，逐步形成了比较完善的征收管理制度。育林基金在我国森林植被的恢复、．培育和发展森林资源、改善生态环境等方面起到至关重要的作用。随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立，国家对林业的投入发生了转变，林业的功能也从林产品利用转向生态利用。由此，2003年中共中央9号文件指出：“要改革育林基金征收、管理和使用办法”；2008年《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见