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政府管制是政府基于某种社会诉求或为追求某种特定社会目的而建立的一种微观干预性制度安排。在政府管制所旨在维护的诸多价值中，安全是最突显的价值。然而，逻辑分析和实证研究表明，追求安全价值的政府管制却逻辑地可能损害弥足珍贵的自由。因此，政府管制不是要在安全与自由之间进行排他性选择，而是要把握好安全与自由的动态平衡。