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摘 要：以皖北地区为研究对象，对其新生代农民工就业质量进行了梳理，发现在劳动报酬、工作环境、福利权益、法律意识方面存在不足，分析了原因：企业社会责任承担不足、道德失范、思想陈旧、人力资本投入欠缺、法律不完善，并从四个角度提出了对策，即农民工自身应加强学习，端正态度、政府应加快改革步伐，发挥政府职能、传媒应发挥双向沟通和监督作用、企业应承担责任，以期为皖北地区新生代农民工就业质量的提升提供些许思路。
关键词：皖北地区；新生代；农民工；就业质量
自十一届三中全会拉开改革开放序幕至今，我国GDP跃居世界第二仅次于美国，人均国民收入普遍得到了提高，个人的需求已经不仅仅局限于物质层面，更是深入到精神层面，就业质量得到全世界瞩目。就业质量这一名词最早是由国际劳工组织在二十世纪末提出来的，随后国内外不断有学者和专家对其概念进行更新和扩展，我国专家刘素华在就业质量的领域颇有建树，尤其是全球化下的就业质量研究。
皖北地区无论是在土地面积还是人口环境方面都在安徽省占据举足轻重的作用，本文特以皖北地区新生代农民工为调查对象进行研究，了解皖北地区新生代农民工在获得报酬、劳动环境和保护、职业生涯发展和规划、职业技能等方面的情况，研究他们就业质量的现状和存在的不足，以事实为依据，以法律为准绳，通过科学的方法分析之所以产生诸如合法权利缺失、职业生涯通道狭窄、缺乏职业技能等不足的原因，最后从人力资源角度提出建议，以期为提高皖北地区新生代农民工就业质量提供理论参考和借鉴。
一、就业质量研究概况
众所周知，“新生代农民工”主要是指时下的八零后，九零后这一群体，是在改革开放后，那批开始进城务工的农民群体，相较于老一批农民工，他们已经有了一定程度的变化和提高，然而，新生代农民工的工作情况并不乐观，在福利待遇、工作环境、工作报酬、职业发展等诸多方面存在问题。自二十世纪初西方古典管理学家们就开始探讨就业质量，如韦伯的理想行政组织理论中重视专门训练，我国是在二十一世界伊始才把重心投向就业质量，目前我国研究者对皖北地区的就业质量研究还比较匮乏。为了有效的了解和剖析新生代农民工就业质量，本文特以皖北地区为例进行调查研究，通过研究现状，找出并分析问题，提出对策这一过程，为提高皖北地区新生代农民工就业质量，更好的保障皖北地区新生代农民工的权益寻求渠道。
二、皖北地区新生代农民工就业质量现状
（一）企业拖欠，苛扣工资现象屡见不鲜
农民工的生活受到政府和社会的高度关注和关怀，从全国范围来看，农民工工资支付问题有了一定程度的改善，但是少数企业仍然存在拖欠、苛扣农民工工资的现象，有些从安徽宿州去上海，北京等一线城市务工者透露用人单位经常性的不能在规定时间内足额支付报酬，虽然党和政府对此类行为做出了严格制裁，可是难以杜绝企业拖欠、苛扣工资的不良歪风。
（二）工作环境恶劣，安全措施不完善不配套
有些皖北地区新生代农民工在高温条件下工作，部分农民工表示企业或者用人单位并没有向劳动者提供任何降温解暑的措施或者食物，除此之外，所在单位提供的员工宿舍卫生环境比较恶劣，阴暗潮湿的环境已经成为员工宿舍的标签，一些从事危险工作的譬如建筑工、矿工，安全措施不齐全，各地矿难事故也频繁见诸于报纸，让人触目惊心。
（三）法律意识薄弱，缺乏自我保护意识
虽然较之老一辈农民工，新生代农民工在法律意识方面有所提高，但大体上他们的法律意识仍需要加强。部分皖北地区新生代农民工在走访时甚至透露并未与用人单位签署劳动合同，致使没有签署劳动合同的劳动者在必要时候很难维护自身的合法权益。另一方面，即使一些新生代农民工和用人单位签署了劳动合同，遗憾的是他们对契约内容可能知之甚少，这就成为日后就业质量的隐患。
（四）培训工作力度不够，薪酬福利待遇不高
研究显示，皖北地区新生代农民工中绝大多数的人没有经历过职前培训亦或是在职培训。部分原因是由于安徽北部地区经济发展比较缓慢，灵璧县甚至是全国贫困县之一，另一方面农民工自身观念淡薄、思想的守旧亦很难自觉主动进行培训。他们参加“五险一金”的比例偏低，在调查中仅占少数的一部分，同时在享受福利待遇方面比较匮乏，有些人甚至处于高负荷状态。
三、原因分析
（一）部分企业忽视企业伦理，社会责任承担的不够
企业承担的社会责任要求组织妥善地处理好内外关系，在组织内部表现为处理好组织对股东、员工之间的关系，部分企业或组织为了牟取暴利，欺骗压榨农民工，置农民工权益于不顾，罔顾法纪，同时企业并没有把“以人为本”的理念上升为企业伦理的价值观，贯穿于企业日常生产生活之中，忽视甚至漠视“以诚为本”的经营理念。
（二）我国市场经济发展中的道德失范
新的一套与社会主义市场经济相应的道德规范还未来得及确立起来，许多经营者和企业管理者，往往不自觉地把早期资本主义企业的经营之道当做法宝，因而在经营活动中出现大量不道德的恶劣行为，最终导致整个社会的道德失范，改革开放三十多年的成就令世界瞩目，然而，企业中加班、拖欠工资、首期付款、非法使用童工、虐待和侮辱员工行为往往披露于在新闻媒体之中。
（三）思想观念的桎梏
调查显示极少数的皖北地区新生代农民工重视自己职业是否有升值空间、职业通道是否顺畅、企业是否能够提供足够的福利待遇，对他们来说有份稳定的工作，有工资收入才是首要因素，传统思想的禁锢、观念陈旧落后，使得皖北地区新生代农民工思想趋于保守，法律意识薄弱。
（四）人力资本投入不高
目前人力资本在世界范围内具有不同的定义和解释，我国著名学者李忠民把个体的能力划分为以下四种：一般能力；特定能力；管理能力；资源配置能力。皖北地区新生代农民工因其自身知识结构、受教育程度、经济条件等因素的限制，使得他们对自身的技能，知识难以投入较多的资本。其次，部分企业并没有清晰的认识到人力资本投入实际上是一种投入产出比很高的投资过程，这就导致在管理上对在职员工在技能，技术方面的培训力度不足，最終制约着皖北地区新生代农民工就业质量的提高。 四、对策和建议
（一）新生代农民工角度
1.自觉接受培训，努力学习，提高素质
皖北地区新生代农民工就业能力的高低在很大程度上影响和制约着就业质量的提高，农民工就业能力的提高主要源于两个方面，一是来自于企业、培训机构等外部力量的投资，二是来自于皖北地区新生代农民工自身的综合素质和生活阅历，两者相比较，后者更困难，不是一朝一夕的，需要阶段性的积累和沉淀。所以，每位新生代农民工都应该努力学习和工作，自觉接受和主动参加企业或其他机构的培训课程，以积极的态度去响应相关部门组织的培训和教育，不断提高自己的综合素质，职业技能，学习有关法律、法规的规定。
2.增强心理素质，乐观积极面对困难
皖北地区新生代农民工还需要有意识地培养自己的心理素质，心理素质的培养更多地是依靠后天形成的，新生代农民工理应在工作中认真总结经验和教训，在生活或生产过程中出现不顺心或异常的时候，要及时寻求他人的帮助，切忌不可讳疾忌医，无论是面对生活的困难亦或是人际关系的不顺时，都要保持乐观、积极、冷静的态度。
（二）政府方面
1.不断深化制度改革
相较于发达国家的户籍制度，我国严格的户籍制度已经严重的制约着本国经济的腾飞，户籍改革已经被提上政府日程，改革迫在眉睫。在2013年，政府就将推动户籍改革作为年度重要工作之一，今年的两会上，突出强调要加快户籍制度的立法工作，力求早日颁布。主管部门理应卸下管理负担，摈弃个人唯利思想，出台具有普惠性质的政策方针，积极推动户籍制度不仅影响社会大众，同时也牵涉到每一个家庭。不断深化户籍制度改革，与大多数群众的愿望相统一，也是实现科学发展，完成两个“百年计划”的重要法宝，需要从上而下的自觉主动执行。
2.建立健全社会保障体系
目前调查显示大多数皖北进城务工者身处工作的一线，工资待遇比较薄弱，有的仅仅只能维持基本生活开支，如果本人或家属遭遇疾病、物价大幅度上涨等外力不可控因素时，他们很有可能会无法解决家庭的温饱问题，所以，政府应当建立健全社会保障体系，做好关于五险一金的保障工作，同时呼吁企业承担应有的社会责任。
3.重点支持解决“三农”问题
目前农民工在工资福利，社会保障等方面的待遇还有所欠缺，这需要政府采取有效的措施，让政府政策的阳关更多地照耀到皖北农村和其新生代农民工，今后文化、卫生、教育等方面的支出增量主要投向于农民工，不断改善农民工的生产生活条件，为提升新生代农民工就业质量提供坚实的基础。
4.加快财政体制改革的步伐，建立和完善公共财政体制
以促进皖北地区公共服务均等化、健全主体功能区为中心，完善皖北地区财政体制，强化财政制度改革，提高财政支出的管理和监督力度，增加一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入，增强集成政府提供公共服务的能力，为提高皖北地区新生代农民工就业质量提供充裕的财政保障。
5.振兴经济，推动社会发展
生产力发展的高低对社会有着根本性影响，因此，大力发展皖北地区经济、文化和贸易，是提升该地区新生代农民工就业质量的重要保障，我国正处于改革开放的深水区和经济体制转轨期，应不断推进产业经济结构的调整和区域经济结构的优化，只有让新生代农民工获得更多地经济利益才能保障他们的基本生活，才能拓宽他们的职业生涯规划，才能实现他们的职业理想，最终提升他们的就业质量。
（三）大众传媒和新兴媒体
1.发挥大众传媒双向沟通的作用
大众传媒因其传播速度快、信息量大、影响范围广、覆盖面广的独特优势，发挥着双向沟通、引导社会舆论的作用，这些优点往往是其他沟通工具所不能比拟的，经相关报道，我国目前任然存在着欺压农民工，拖欠农民工工资的不良现象，这就需要大众传媒发挥他们的特点，揭露并打击一切非法压榨的恶劣行径，通过双向沟通来保障就业质量。
2.新兴媒体
依托目前科技水平的发展，一种被称为“第五媒体”的新媒体开始走进我们的日常生活，日益影响着信息传播的态势并对我们的生产和生活产生巨大的作用。为了有效提升就业质量，可以利用新兴媒体诸如数字电视、互联网开启全球范围的信息、知识的交流和传播。
（四）企业角度
1.贯彻“以人为本”，承担企业责任
根据目前皖北地区新生代农民工就业质量存在的拖欠和苛扣工资、用人单位提供工作和生活环境较为恶劣、人力资本投入有限的问题，与皖北地区务工者有劳务关系的单位和企业应该树立以人为本的经营理念，承担企业应该承担的责任，内部处理好与员工的关系。
2.加大企业对员工的人力资本投入
人力资本投入不足的一个原因来自于企业的忽视，企业或者用人单位应该高度重视对务工者的人力资本投入，意识到这种行为是一种高产出的投资过程，为入职的皖北农民工提供相应的职业技能培训，提升他们的素质，这不仅有利于企业发展，也有利于提升就业质量。
参考文献
[1] 肖琳.提升新生代农民工就业质量的实证研究[D].首都经济贸易大学，2013.
[2] 张海枝.新生代农民工就业质量实证研究[J].社会论坛，2013（02）.
[3] 林竹.新生代农民工就业质量测量和分析[J].贵州社会科学，2013（01）.
[4] 曾国军.提升新时代农民工就业质量途径分析[J].科技与企业，2012（23）.
[5] 张为枚.新生代农民工就业质量分析与提升对策—基于长沙市的调查数[J].城市问题，2013（03）.
[6] 林竹.新生代农民工就业质量调查—基于江苏省735份问卷调查[J].开发研究，2012（06）.
[7] 张昱，杨彩云.社会资本对新生代农民工就业质量的影响分析—基于上海市的调查数据[J].华东理工大学学报，2011（05）.
[8] 赵蔚蔚，刘立坤.新生代农民工就业质量影响因素的统计分析[J].统计与决策，2013（23）.
[9] 陈兰.关注新生代农民工就业的问题[J].中国劳动，2010（08）.
[10] 谢珺.我国农民工就业质量問题的研究[J].商场现代化，2010（23）.
关键词：皖北地区；新生代；农民工；就业质量
自十一届三中全会拉开改革开放序幕至今，我国GDP跃居世界第二仅次于美国，人均国民收入普遍得到了提高，个人的需求已经不仅仅局限于物质层面，更是深入到精神层面，就业质量得到全世界瞩目。就业质量这一名词最早是由国际劳工组织在二十世纪末提出来的，随后国内外不断有学者和专家对其概念进行更新和扩展，我国专家刘素华在就业质量的领域颇有建树，尤其是全球化下的就业质量研究。
皖北地区无论是在土地面积还是人口环境方面都在安徽省占据举足轻重的作用，本文特以皖北地区新生代农民工为调查对象进行研究，了解皖北地区新生代农民工在获得报酬、劳动环境和保护、职业生涯发展和规划、职业技能等方面的情况，研究他们就业质量的现状和存在的不足，以事实为依据，以法律为准绳，通过科学的方法分析之所以产生诸如合法权利缺失、职业生涯通道狭窄、缺乏职业技能等不足的原因，最后从人力资源角度提出建议，以期为提高皖北地区新生代农民工就业质量提供理论参考和借鉴。
一、就业质量研究概况
众所周知，“新生代农民工”主要是指时下的八零后，九零后这一群体，是在改革开放后，那批开始进城务工的农民群体，相较于老一批农民工，他们已经有了一定程度的变化和提高，然而，新生代农民工的工作情况并不乐观，在福利待遇、工作环境、工作报酬、职业发展等诸多方面存在问题。自二十世纪初西方古典管理学家们就开始探讨就业质量，如韦伯的理想行政组织理论中重视专门训练，我国是在二十一世界伊始才把重心投向就业质量，目前我国研究者对皖北地区的就业质量研究还比较匮乏。为了有效的了解和剖析新生代农民工就业质量，本文特以皖北地区为例进行调查研究，通过研究现状，找出并分析问题，提出对策这一过程，为提高皖北地区新生代农民工就业质量，更好的保障皖北地区新生代农民工的权益寻求渠道。
二、皖北地区新生代农民工就业质量现状
（一）企业拖欠，苛扣工资现象屡见不鲜
农民工的生活受到政府和社会的高度关注和关怀，从全国范围来看，农民工工资支付问题有了一定程度的改善，但是少数企业仍然存在拖欠、苛扣农民工工资的现象，有些从安徽宿州去上海，北京等一线城市务工者透露用人单位经常性的不能在规定时间内足额支付报酬，虽然党和政府对此类行为做出了严格制裁，可是难以杜绝企业拖欠、苛扣工资的不良歪风。
（二）工作环境恶劣，安全措施不完善不配套
有些皖北地区新生代农民工在高温条件下工作，部分农民工表示企业或者用人单位并没有向劳动者提供任何降温解暑的措施或者食物，除此之外，所在单位提供的员工宿舍卫生环境比较恶劣，阴暗潮湿的环境已经成为员工宿舍的标签，一些从事危险工作的譬如建筑工、矿工，安全措施不齐全，各地矿难事故也频繁见诸于报纸，让人触目惊心。
（三）法律意识薄弱，缺乏自我保护意识
虽然较之老一辈农民工，新生代农民工在法律意识方面有所提高，但大体上他们的法律意识仍需要加强。部分皖北地区新生代农民工在走访时甚至透露并未与用人单位签署劳动合同，致使没有签署劳动合同的劳动者在必要时候很难维护自身的合法权益。另一方面，即使一些新生代农民工和用人单位签署了劳动合同，遗憾的是他们对契约内容可能知之甚少，这就成为日后就业质量的隐患。
（四）培训工作力度不够，薪酬福利待遇不高
研究显示，皖北地区新生代农民工中绝大多数的人没有经历过职前培训亦或是在职培训。部分原因是由于安徽北部地区经济发展比较缓慢，灵璧县甚至是全国贫困县之一，另一方面农民工自身观念淡薄、思想的守旧亦很难自觉主动进行培训。他们参加“五险一金”的比例偏低，在调查中仅占少数的一部分，同时在享受福利待遇方面比较匮乏，有些人甚至处于高负荷状态。
三、原因分析
（一）部分企业忽视企业伦理，社会责任承担的不够
企业承担的社会责任要求组织妥善地处理好内外关系，在组织内部表现为处理好组织对股东、员工之间的关系，部分企业或组织为了牟取暴利，欺骗压榨农民工，置农民工权益于不顾，罔顾法纪，同时企业并没有把“以人为本”的理念上升为企业伦理的价值观，贯穿于企业日常生产生活之中，忽视甚至漠视“以诚为本”的经营理念。
（二）我国市场经济发展中的道德失范
新的一套与社会主义市场经济相应的道德规范还未来得及确立起来，许多经营者和企业管理者，往往不自觉地把早期资本主义企业的经营之道当做法宝，因而在经营活动中出现大量不道德的恶劣行为，最终导致整个社会的道德失范，改革开放三十多年的成就令世界瞩目，然而，企业中加班、拖欠工资、首期付款、非法使用童工、虐待和侮辱员工行为往往披露于在新闻媒体之中。
（三）思想观念的桎梏
调查显示极少数的皖北地区新生代农民工重视自己职业是否有升值空间、职业通道是否顺畅、企业是否能够提供足够的福利待遇，对他们来说有份稳定的工作，有工资收入才是首要因素，传统思想的禁锢、观念陈旧落后，使得皖北地区新生代农民工思想趋于保守，法律意识薄弱。
（四）人力资本投入不高
目前人力资本在世界范围内具有不同的定义和解释，我国著名学者李忠民把个体的能力划分为以下四种：一般能力；特定能力；管理能力；资源配置能力。皖北地区新生代农民工因其自身知识结构、受教育程度、经济条件等因素的限制，使得他们对自身的技能，知识难以投入较多的资本。其次，部分企业并没有清晰的认识到人力资本投入实际上是一种投入产出比很高的投资过程，这就导致在管理上对在职员工在技能，技术方面的培训力度不足，最終制约着皖北地区新生代农民工就业质量的提高。 四、对策和建议
（一）新生代农民工角度
1.自觉接受培训，努力学习，提高素质
皖北地区新生代农民工就业能力的高低在很大程度上影响和制约着就业质量的提高，农民工就业能力的提高主要源于两个方面，一是来自于企业、培训机构等外部力量的投资，二是来自于皖北地区新生代农民工自身的综合素质和生活阅历，两者相比较，后者更困难，不是一朝一夕的，需要阶段性的积累和沉淀。所以，每位新生代农民工都应该努力学习和工作，自觉接受和主动参加企业或其他机构的培训课程，以积极的态度去响应相关部门组织的培训和教育，不断提高自己的综合素质，职业技能，学习有关法律、法规的规定。
2.增强心理素质，乐观积极面对困难
皖北地区新生代农民工还需要有意识地培养自己的心理素质，心理素质的培养更多地是依靠后天形成的，新生代农民工理应在工作中认真总结经验和教训，在生活或生产过程中出现不顺心或异常的时候，要及时寻求他人的帮助，切忌不可讳疾忌医，无论是面对生活的困难亦或是人际关系的不顺时，都要保持乐观、积极、冷静的态度。
（二）政府方面
1.不断深化制度改革
相较于发达国家的户籍制度，我国严格的户籍制度已经严重的制约着本国经济的腾飞，户籍改革已经被提上政府日程，改革迫在眉睫。在2013年，政府就将推动户籍改革作为年度重要工作之一，今年的两会上，突出强调要加快户籍制度的立法工作，力求早日颁布。主管部门理应卸下管理负担，摈弃个人唯利思想，出台具有普惠性质的政策方针，积极推动户籍制度不仅影响社会大众，同时也牵涉到每一个家庭。不断深化户籍制度改革，与大多数群众的愿望相统一，也是实现科学发展，完成两个“百年计划”的重要法宝，需要从上而下的自觉主动执行。
2.建立健全社会保障体系
目前调查显示大多数皖北进城务工者身处工作的一线，工资待遇比较薄弱，有的仅仅只能维持基本生活开支，如果本人或家属遭遇疾病、物价大幅度上涨等外力不可控因素时，他们很有可能会无法解决家庭的温饱问题，所以，政府应当建立健全社会保障体系，做好关于五险一金的保障工作，同时呼吁企业承担应有的社会责任。
3.重点支持解决“三农”问题
目前农民工在工资福利，社会保障等方面的待遇还有所欠缺，这需要政府采取有效的措施，让政府政策的阳关更多地照耀到皖北农村和其新生代农民工，今后文化、卫生、教育等方面的支出增量主要投向于农民工，不断改善农民工的生产生活条件，为提升新生代农民工就业质量提供坚实的基础。
4.加快财政体制改革的步伐，建立和完善公共财政体制
以促进皖北地区公共服务均等化、健全主体功能区为中心，完善皖北地区财政体制，强化财政制度改革，提高财政支出的管理和监督力度，增加一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入，增强集成政府提供公共服务的能力，为提高皖北地区新生代农民工就业质量提供充裕的财政保障。
5.振兴经济，推动社会发展
生产力发展的高低对社会有着根本性影响，因此，大力发展皖北地区经济、文化和贸易，是提升该地区新生代农民工就业质量的重要保障，我国正处于改革开放的深水区和经济体制转轨期，应不断推进产业经济结构的调整和区域经济结构的优化，只有让新生代农民工获得更多地经济利益才能保障他们的基本生活，才能拓宽他们的职业生涯规划，才能实现他们的职业理想，最终提升他们的就业质量。
（三）大众传媒和新兴媒体
1.发挥大众传媒双向沟通的作用
大众传媒因其传播速度快、信息量大、影响范围广、覆盖面广的独特优势，发挥着双向沟通、引导社会舆论的作用，这些优点往往是其他沟通工具所不能比拟的，经相关报道，我国目前任然存在着欺压农民工，拖欠农民工工资的不良现象，这就需要大众传媒发挥他们的特点，揭露并打击一切非法压榨的恶劣行径，通过双向沟通来保障就业质量。
2.新兴媒体
依托目前科技水平的发展，一种被称为“第五媒体”的新媒体开始走进我们的日常生活，日益影响着信息传播的态势并对我们的生产和生活产生巨大的作用。为了有效提升就业质量，可以利用新兴媒体诸如数字电视、互联网开启全球范围的信息、知识的交流和传播。
（四）企业角度
1.贯彻“以人为本”，承担企业责任
根据目前皖北地区新生代农民工就业质量存在的拖欠和苛扣工资、用人单位提供工作和生活环境较为恶劣、人力资本投入有限的问题，与皖北地区务工者有劳务关系的单位和企业应该树立以人为本的经营理念，承担企业应该承担的责任，内部处理好与员工的关系。
2.加大企业对员工的人力资本投入
人力资本投入不足的一个原因来自于企业的忽视，企业或者用人单位应该高度重视对务工者的人力资本投入，意识到这种行为是一种高产出的投资过程，为入职的皖北农民工提供相应的职业技能培训，提升他们的素质，这不仅有利于企业发展，也有利于提升就业质量。
参考文献
[1] 肖琳.提升新生代农民工就业质量的实证研究[D].首都经济贸易大学，2013.
[2] 张海枝.新生代农民工就业质量实证研究[J].社会论坛，2013（02）.
[3] 林竹.新生代农民工就业质量测量和分析[J].贵州社会科学，2013（01）.
[4] 曾国军.提升新时代农民工就业质量途径分析[J].科技与企业，2012（23）.
[5] 张为枚.新生代农民工就业质量分析与提升对策—基于长沙市的调查数[J].城市问题，2013（03）.
[6] 林竹.新生代农民工就业质量调查—基于江苏省735份问卷调查[J].开发研究，2012（06）.
[7] 张昱，杨彩云.社会资本对新生代农民工就业质量的影响分析—基于上海市的调查数据[J].华东理工大学学报，2011（05）.
[8] 赵蔚蔚，刘立坤.新生代农民工就业质量影响因素的统计分析[J].统计与决策，2013（23）.
[9] 陈兰.关注新生代农民工就业的问题[J].中国劳动，2010（08）.
[10] 谢珺.我国农民工就业质量問题的研究[J].商场现代化，2010（23）.