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摘要：危害辨识、风险评价和风险控制的策划是《职业安全健康管理体系审核规范》中的重要要素之一，危害辨识、风险评价又是建立职业安全健康管理体系的基础工作。危害辨识、风险评价的结果对职业安全健康管理体系的方针、目标、管理方案、运行控制、绩效监测等核心要素有重大影响。研究建筑施工企业危害辨识、风险评价的特点和控制，可为建筑施工企业建立、实施和保持职业安全健康管理体系，为咨询和认证机构的相应工作提供参考。
关键词：工程施工；危险源；风险评价；工程监理；施工顺序；施工工艺；监管体系；危险源辨识
1引言
近四十年来，欧美发达国家对工业危险源作了较为深入的研究，制定了详细的标准作为工业危险源的立法依据，形成了较为完善的重大危险源识别、风险评价与控制体系。我国自20世纪80年代初期引进并应用安全系统工程技术以来，开展了重大工业危险源的辨识、评价和控制工作。化工、机械、冶金及兵器等部门陆续颁布了适用于本行业的工业危险源的辨识标准和安全评价方法，这对防范和减少事故发生，保障生命和财产安全起了重要作用。
2建设工程施工项目安全危险源系统控制
2．1建设工程施工项目安全危险源分析
建设工程施工项目安全危险源，是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素，包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为：机具、材料、施工设施及辅助设施等的不安全状态；环境、气候、季节及地质条件等的不安全因素，以及这些因素间的相互影响和作用。
2．2建设工程项目施工安全危险源系统内容
（1）危险源的辨识。危险源是安全事故的根源，危险源辨识是现代化安全管理的基础和核心，防止重大安全事故发生的第一步就是辨识或确认危险源。
（2）危险源导致的事故风险评价。根据建设工程项目的特点进行建设工程施工安全危险源辨识和确认之后，就应进行危险源可能导致事故发生的风险评价工作。基于危险源的事故风险评价，需要系统地收集相关的资料和信息。
（3）危险源的控制与管理。在对危险源进行辨识和风险评价的基础上，制定施工安全重大危险源管理标准，构建施工项目安全重大危险源的监管制度及应急救援体系，对每一重大危险源制定控制和管理措施。
3安全风险评价方式和方法
3．1安全风险评价方式
（1）定性危险性评价
定性评价是指根据经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行非量化评价。危险源辨识就是对危险性的一个定性评价，它由参与评价的人员凭借自己所掌握的知识、经验，对照有关的标准、规范，或者根据同类系统或类似系统以往的事故统计资料，找出系统中存在的可能在某种条件下引发事故的危险源，同时提出安全控制措施。
（2）定量危险性评价
定量评价包括半定量评价和定量评价两种类型。半定量评价是指用一种或几种可直接或间接反映物质和系统危险性的指数指标来评价系统的危险性大小，如物质特性指数、人员素质指标等。
（3）危险性综合评价
综合评价是在定性和定量评价方法的基础上，综合考虑影响系统安全的所有危险源，从系统的整体出发，对系统的人员、设备、环境、管理等方面的危险源危险性进行综合危险性评价。
3．2安全风险评价方法
风险评价过程，实质上就是依照科学的方法建立的一套作业程序，循序渐进、逐步深人地分析、辨识、控制风险的过程。企业在进行危害识别、风险评价时应包括组织活动的三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（即正常、异常和紧急状态）下的各种潜在危险因素，应当包括原材料供应商、原材料及产品运输、原材料及产品贮存、产品的生产及包装、公用设施、外包商及其他承包方、产品使用等方面的活动。
4控制危险源的安全风险措施及方法
4.1评价危险源的安全风险等级及控制原则
采取风险控制措施的一般原则是：（1）消除风险、降低风险、个人防护；（2）预防措施、保护措施、应急措施；（3）对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。
4.2危险源的控制方法和程序
控制方法有：（1）制定安全目标、指标，组建机构，落实职责；（2）制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；（3）制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业程序、管理制度等必要的文件；（4）加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；（5）组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力。
控制程序主要有：（1）建立健全危险源管理的规章制度；（2）明确安全责任，定期安全检查；（3）加强危险源的日常管理；（4）建立安全信息反馈制度；（5）搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩。
4．3控制危险源的技术对策
（1）运用安全网络计划技术进行施工项目危险源控制。首先，通过安全网络计划技术模型计算工作单元中各个工序的浮动时间，通过浮动時间的调整来均衡协调单位时间内的各类资源数量，避免某些时间段内资源使用过于集中；另外，利用安全网络计划技术模型分析进行危险预警；最后通过技术措施或组织措施，对施工步骤和施工方法进行调整改进。
（2）运用工艺技术降低施工项目危险源的危险性。运用恰当的工艺技术能够有效地降低或消除施工项目危险源。在施工项目中，工艺技术还体现在恰当的工艺组合和必要的组织间歇时间。工艺组合通常是指根据建筑物的类型和结构形式，将某些在工艺上和组织上有紧密联系的施工过程，归并为一个有机的集合。这些集合内的几个施工过程在时间上、空间上能够最大限度地搭接起来，自成一体，与其他工艺组合相对独立，一般是一个工艺组合中的大部分施工过程或全部施工过程完成之后，另一个工艺组合才能开始。
4．4重大危险源的特别控制
重大危险源的控制措施有以下三种：
（1）消除风险。若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等；
（2）降低风险。采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等；
（3）个体防护。使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。
5结束语
危险源的辨识、风险评价及控制是安全生产的基础性工作，做好建设工程施工安全危险源的研究工作，有利于减少各类伤亡事故的发生，有利于提高建筑企业安全、环境、健康管理水平，有利于改善建筑企业的形象，提高综合效益，为政府提供了建设工程安全生产宏观控制手段，为施工企业提供了安全施工的管理方法，对保障生命和财产安全，建立建设工程安全生产管理的长效机制，具有重大的经济、社会和政治意义。
参考文献：
[1] 丁传波. 施工企业安全评价研究（续）[J]. 建筑技术，2004，（04）
[2] 胡河洋. 实施安全监理 确保施工安全[J]. 建筑安全，2001，（09）
[3] 刘宜梅. 浅谈建设工程监理施工与安全生产的关系[J].建筑经济，2003，（11）
[4] 田元福. 中美建筑业安全管理的比较研究[J]. 建筑经济，2003，（02）
[5] 彭慧杰. 完善监理职能，确保施工安全[J]. 四川建筑，2003，（02）
[6] 石仁委. 工程质量监督亟待规范化[J]. 城市质量监督，1997，(01)
[7] 何伟然. 浅议工程质量监督中的几个问题[J]. 浙江电力，1994，(05)
[8] 孙书勇. 工程质量监督要掌握"三个度"[J]. 工程质量，1995，(01)
[9] 赵仲堂. 权力主动监督机制浅议[J]. 航天工业管理，2003，(12)
关键词：工程施工；危险源；风险评价；工程监理；施工顺序；施工工艺；监管体系；危险源辨识
1引言
近四十年来，欧美发达国家对工业危险源作了较为深入的研究，制定了详细的标准作为工业危险源的立法依据，形成了较为完善的重大危险源识别、风险评价与控制体系。我国自20世纪80年代初期引进并应用安全系统工程技术以来，开展了重大工业危险源的辨识、评价和控制工作。化工、机械、冶金及兵器等部门陆续颁布了适用于本行业的工业危险源的辨识标准和安全评价方法，这对防范和减少事故发生，保障生命和财产安全起了重要作用。
2建设工程施工项目安全危险源系统控制
2．1建设工程施工项目安全危险源分析
建设工程施工项目安全危险源，是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素，包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为：机具、材料、施工设施及辅助设施等的不安全状态；环境、气候、季节及地质条件等的不安全因素，以及这些因素间的相互影响和作用。
2．2建设工程项目施工安全危险源系统内容
（1）危险源的辨识。危险源是安全事故的根源，危险源辨识是现代化安全管理的基础和核心，防止重大安全事故发生的第一步就是辨识或确认危险源。
（2）危险源导致的事故风险评价。根据建设工程项目的特点进行建设工程施工安全危险源辨识和确认之后，就应进行危险源可能导致事故发生的风险评价工作。基于危险源的事故风险评价，需要系统地收集相关的资料和信息。
（3）危险源的控制与管理。在对危险源进行辨识和风险评价的基础上，制定施工安全重大危险源管理标准，构建施工项目安全重大危险源的监管制度及应急救援体系，对每一重大危险源制定控制和管理措施。
3安全风险评价方式和方法
3．1安全风险评价方式
（1）定性危险性评价
定性评价是指根据经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行非量化评价。危险源辨识就是对危险性的一个定性评价，它由参与评价的人员凭借自己所掌握的知识、经验，对照有关的标准、规范，或者根据同类系统或类似系统以往的事故统计资料，找出系统中存在的可能在某种条件下引发事故的危险源，同时提出安全控制措施。
（2）定量危险性评价
定量评价包括半定量评价和定量评价两种类型。半定量评价是指用一种或几种可直接或间接反映物质和系统危险性的指数指标来评价系统的危险性大小，如物质特性指数、人员素质指标等。
（3）危险性综合评价
综合评价是在定性和定量评价方法的基础上，综合考虑影响系统安全的所有危险源，从系统的整体出发，对系统的人员、设备、环境、管理等方面的危险源危险性进行综合危险性评价。
3．2安全风险评价方法
风险评价过程，实质上就是依照科学的方法建立的一套作业程序，循序渐进、逐步深人地分析、辨识、控制风险的过程。企业在进行危害识别、风险评价时应包括组织活动的三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（即正常、异常和紧急状态）下的各种潜在危险因素，应当包括原材料供应商、原材料及产品运输、原材料及产品贮存、产品的生产及包装、公用设施、外包商及其他承包方、产品使用等方面的活动。
4控制危险源的安全风险措施及方法
4.1评价危险源的安全风险等级及控制原则
采取风险控制措施的一般原则是：（1）消除风险、降低风险、个人防护；（2）预防措施、保护措施、应急措施；（3）对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。
4.2危险源的控制方法和程序
控制方法有：（1）制定安全目标、指标，组建机构，落实职责；（2）制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；（3）制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业程序、管理制度等必要的文件；（4）加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；（5）组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力。
控制程序主要有：（1）建立健全危险源管理的规章制度；（2）明确安全责任，定期安全检查；（3）加强危险源的日常管理；（4）建立安全信息反馈制度；（5）搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩。
4．3控制危险源的技术对策
（1）运用安全网络计划技术进行施工项目危险源控制。首先，通过安全网络计划技术模型计算工作单元中各个工序的浮动时间，通过浮动時间的调整来均衡协调单位时间内的各类资源数量，避免某些时间段内资源使用过于集中；另外，利用安全网络计划技术模型分析进行危险预警；最后通过技术措施或组织措施，对施工步骤和施工方法进行调整改进。
（2）运用工艺技术降低施工项目危险源的危险性。运用恰当的工艺技术能够有效地降低或消除施工项目危险源。在施工项目中，工艺技术还体现在恰当的工艺组合和必要的组织间歇时间。工艺组合通常是指根据建筑物的类型和结构形式，将某些在工艺上和组织上有紧密联系的施工过程，归并为一个有机的集合。这些集合内的几个施工过程在时间上、空间上能够最大限度地搭接起来，自成一体，与其他工艺组合相对独立，一般是一个工艺组合中的大部分施工过程或全部施工过程完成之后，另一个工艺组合才能开始。
4．4重大危险源的特别控制
重大危险源的控制措施有以下三种：
（1）消除风险。若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等；
（2）降低风险。采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等；
（3）个体防护。使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。
5结束语
危险源的辨识、风险评价及控制是安全生产的基础性工作，做好建设工程施工安全危险源的研究工作，有利于减少各类伤亡事故的发生，有利于提高建筑企业安全、环境、健康管理水平，有利于改善建筑企业的形象，提高综合效益，为政府提供了建设工程安全生产宏观控制手段，为施工企业提供了安全施工的管理方法，对保障生命和财产安全，建立建设工程安全生产管理的长效机制，具有重大的经济、社会和政治意义。
参考文献：
[1] 丁传波. 施工企业安全评价研究（续）[J]. 建筑技术，2004，（04）
[2] 胡河洋. 实施安全监理 确保施工安全[J]. 建筑安全，2001，（09）
[3] 刘宜梅. 浅谈建设工程监理施工与安全生产的关系[J].建筑经济，2003，（11）
[4] 田元福. 中美建筑业安全管理的比较研究[J]. 建筑经济，2003，（02）
[5] 彭慧杰. 完善监理职能，确保施工安全[J]. 四川建筑，2003，（02）
[6] 石仁委. 工程质量监督亟待规范化[J]. 城市质量监督，1997，(01)
[7] 何伟然. 浅议工程质量监督中的几个问题[J]. 浙江电力，1994，(05)
[8] 孙书勇. 工程质量监督要掌握"三个度"[J]. 工程质量，1995，(01)
[9] 赵仲堂. 权力主动监督机制浅议[J]. 航天工业管理，2003，(12)