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摘要：中小水利工程建设根本在质量，关键在制度、在严管、在规范落实；建成后日常运营，务必要抓好设施巡查、维修养护、经营管理、人才培养等环节，多方促进工程良性运转，方能长久发挥效益造福于广大民众。
关键词：中小水利工程；施工建设；经营管理；人才培养
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0120-02
中小水利工程数量众多，是全国水利工程的主要组成部分，直接服务于广大民众生产生活，地位和作用不可轻视。建好、管好中小水利工程，使其充分持续发挥设计效能，对于保障人民群众生产生活意义重大。
1 存在问题
工程立项上马存在盲目性、随意性。如某些小型水库、抽水站建设，没有经过专家调研论证，由乡村政府通过熟人跑项目仓促上马，建成以后却因为缺乏足够水源，加之当地降雨丰枯季节性差异大，经营效果很低，处于半死不活状态，使工程投资打了水漂。
工程建设内容重复、半截工程及经济纠纷较多。在一个特定区域存在几个地方争建同类项目，造成资源分割相互制约影响投资效益发挥；由于国家工程投资或地方配套资金到位不及时，造成工程建设拖拉、时断时续、有始无终；由于资金紧缺，征地手续不全或丢失，时常与当地村组群众发生各种纠纷，影响工程正常建设。
工程建设标准低下，管理措施制度跟不上，造成效能降低。部分工程由于资金来源小，投入短缺，因简就陋仓促上马，降低了工程质量标准。建成后又未安排专职人员管理、维修、运营，经常入不敷出，后续利用乏力甚至
报废。
2 精心组织施工监理，建设优质工程
严格执行国家工程建设法规，提高规范化管理水平。中小水利工程是国家工程建设的重要内容，不能因为其小就降低标准，放松管理。必须按照国家建设规范纳入主管部门统一管理，严格执行调研规划——审批立项——建设施工——验收交工的建设程序，逐项把关，严格管理，全面提升工程建设管理水平和效能。
认真落实水利工程规划审批制度。科学规划是确保工程投资效益的重要前提和基础依据，审批是防止工程盲目上马避免投资失败的重要手段。在实际工作中，不少地方按照国家法规要求，依据工程投资额大小，对工程审批权限作了明确划分，5万元以下的小型工程由乡镇及水管站审批，5～30萬元的水利工程由县计经局审批，30～80万元的工程由市发改局审批，80万元以上的工程由省以上专业部门审批，从而确保了工程投资严格审批和建设管理目标的实现。
严格工程设计和招投标工作规范化管理。国家根据工程建设规范化管理需要，明确建立了设计资质认证和工程建设招投标制度，各地在水利工程建设中一定要切实抓好贯彻落实。选聘工程设计单位、施工企业，务必详实考查对方相应资质证件和以往工作业绩，严禁无资质单位和个人通过不正常途径参与工程设计施工。工程招标必须有3个以上符合资质要求的企业相互投标竞争，通过认真比较、公示，择优选定施工单位，努力防止工程招投标中出现相互串通、圈标、提前内定等腐败现象发生。
严格实施工程监理和质量检测制度。实行工程建设监理制，是借鉴国外工程建设管理经验，明确工程参与各方权责利，形成有效相互监督机制，共同促进工程质量管理的有效办法，在多年实践中发挥了良好的作用。建设方必须赋予监理单位相应的权责利，并以合同形式明文签定，监理单位必须依据工程规模大小和需要，派出若干名高素质监理人员开展施工现场监理，施工方技术员、质检部门人员，要配合监理及时开展工程全过程质量数据检测，并详实记录，主要材料使用必须经权威部门质量鉴定合格或优质，才能使用并存入施工档案作为验收重要依据，各方相互配合共同把关以确保工程建设优质高效。
做好竣工验收，严格落实质量奖罚措施。工程竣工后，施工单位要及时收集汇总施工详实资料，重要资料必须由甲、乙双方共同签字盖章。建设单位要根据竣工报告和施工资料，牵头组织设计、监理、质检、施工单位管理技术人员，共同对工程质量进行初步验收，主要是听取汇报，查询资料情况，检测实体工程数据，对重要部位细查把关，对工程质量做出全面综合性评价。存在问题的要限期补救或整改落实。在此基础上，邀请上级主管部门牵头对工程质量进行最后验收评定。为了促进工程建设和质量管理，各个工程都应制定施工进度、质量方面奖罚措施、优质工程奖励办法，结合施工实践及时组织评定兑现；优质工程奖在工程竣工验收完成后，也要尽快兑现到位。以激励全体参建人员在实践锻炼中努力提高综合工作能力，同心协力争创优质高效工程，树立单位品牌、个人形象。
3 加强已成工程经营管理，多方提升效益
明确职责，加强巡护，做好工程设施管理。工程设施是发挥水利投资效能的物质基础。对已成工程，必须明确专管机构、人员及职责，督促其分工协作，做好工程设施日常巡查保护工作，确保工程设施完好备用，及时投入使用，满足抗旱防汛工作实际需要，造福于广大人民生产生活。
加强工程运营管理，努力提高经营效果。要积极争取国家和地方财政投入，做好年度工程维修养护工作。同时要按照国家水利法规和政策规定，根据各地和各类人群受益情况，收取一定标准的运营管理费用，收费标准一般要经当地水利、物价部门批准。特别小的水利工程，也可成立“理事会”，由各方受益群众代表集体商讨决定。所收费用必须专款专用，加强监管，确保开支合理规范。
加强各类人才培养，提升整体技能和水平。管理人才是水利工程单位日常工作的安排者、组织者、领导者，综合组织协调能力必须高；技术人员是水利工程单位的业务骨干，必须专业技能突出，善于钻研创新；经营人才是水利工程单位的精华，必须熟知社情民意，熟练运用各种经营技巧，使现有的人力、物力投入发挥出最大效益。这些人才的培养，一要靠在实践中摸索总结，二要靠外出学习培训深造借鉴。水利工程单位必须善于识才、育才、用才，在学习培训上要有长远计划，要给予职工培训时间、经费方面的保障。使其积极进取，各尽所能，发挥所长，形成整体优势和合力。
加强涉水安全管理，促进社会和谐稳定。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利工程在造福民众的过程中，也存在一定危险性。如渠道、水库基本都是敝开式运营，沿途行人走路、车辆行驶如有大意不慎甚至私自下水游泳，时常会发生溺水、落水等事件，危及群众生命安全和社会稳定。对此，水管单位要沿渠库栽立警示牌，刷写安全标语，开动喇叭广播宣传，进村组学校散发传单，加强日常涉水安全宣传警示；购买救助绳、救生衣、竹竿沿渠存放，加强水利工程安全防护；沿渠库周群众尤其要注意日常涉水安全，自觉远离危险，加强自我安全保护；家长特别要管护好自己的孩子，教育其不要戏水玩水入库游泳，各方齐心协力，共同构建一个平安和谐的灌区，千方百计确保人民群众生命财产安全。
4 结语
中小水利工程建设根本问题在于质量，关键环节在于加强制度化管理，规范工程建设程序，提高建设质量标准；工程运营管理，要注重抓好日常管护、维修、经营和人才队伍培养，多方并举促进工程良性运转长久发挥效益，造福广大民众生产生活。
作者简介：薛民功（1965—），男，陕西灞桥人，陕西省宝鸡峡管理局工程师，研究方向：水利工程管理、项目监理。
关键词：中小水利工程；施工建设；经营管理；人才培养
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0120-02
中小水利工程数量众多，是全国水利工程的主要组成部分，直接服务于广大民众生产生活，地位和作用不可轻视。建好、管好中小水利工程，使其充分持续发挥设计效能，对于保障人民群众生产生活意义重大。
1 存在问题
工程立项上马存在盲目性、随意性。如某些小型水库、抽水站建设，没有经过专家调研论证，由乡村政府通过熟人跑项目仓促上马，建成以后却因为缺乏足够水源，加之当地降雨丰枯季节性差异大，经营效果很低，处于半死不活状态，使工程投资打了水漂。
工程建设内容重复、半截工程及经济纠纷较多。在一个特定区域存在几个地方争建同类项目，造成资源分割相互制约影响投资效益发挥；由于国家工程投资或地方配套资金到位不及时，造成工程建设拖拉、时断时续、有始无终；由于资金紧缺，征地手续不全或丢失，时常与当地村组群众发生各种纠纷，影响工程正常建设。
工程建设标准低下，管理措施制度跟不上，造成效能降低。部分工程由于资金来源小，投入短缺，因简就陋仓促上马，降低了工程质量标准。建成后又未安排专职人员管理、维修、运营，经常入不敷出，后续利用乏力甚至
报废。
2 精心组织施工监理，建设优质工程
严格执行国家工程建设法规，提高规范化管理水平。中小水利工程是国家工程建设的重要内容，不能因为其小就降低标准，放松管理。必须按照国家建设规范纳入主管部门统一管理，严格执行调研规划——审批立项——建设施工——验收交工的建设程序，逐项把关，严格管理，全面提升工程建设管理水平和效能。
认真落实水利工程规划审批制度。科学规划是确保工程投资效益的重要前提和基础依据，审批是防止工程盲目上马避免投资失败的重要手段。在实际工作中，不少地方按照国家法规要求，依据工程投资额大小，对工程审批权限作了明确划分，5万元以下的小型工程由乡镇及水管站审批，5～30萬元的水利工程由县计经局审批，30～80万元的工程由市发改局审批，80万元以上的工程由省以上专业部门审批，从而确保了工程投资严格审批和建设管理目标的实现。
严格工程设计和招投标工作规范化管理。国家根据工程建设规范化管理需要，明确建立了设计资质认证和工程建设招投标制度，各地在水利工程建设中一定要切实抓好贯彻落实。选聘工程设计单位、施工企业，务必详实考查对方相应资质证件和以往工作业绩，严禁无资质单位和个人通过不正常途径参与工程设计施工。工程招标必须有3个以上符合资质要求的企业相互投标竞争，通过认真比较、公示，择优选定施工单位，努力防止工程招投标中出现相互串通、圈标、提前内定等腐败现象发生。
严格实施工程监理和质量检测制度。实行工程建设监理制，是借鉴国外工程建设管理经验，明确工程参与各方权责利，形成有效相互监督机制，共同促进工程质量管理的有效办法，在多年实践中发挥了良好的作用。建设方必须赋予监理单位相应的权责利，并以合同形式明文签定，监理单位必须依据工程规模大小和需要，派出若干名高素质监理人员开展施工现场监理，施工方技术员、质检部门人员，要配合监理及时开展工程全过程质量数据检测，并详实记录，主要材料使用必须经权威部门质量鉴定合格或优质，才能使用并存入施工档案作为验收重要依据，各方相互配合共同把关以确保工程建设优质高效。
做好竣工验收，严格落实质量奖罚措施。工程竣工后，施工单位要及时收集汇总施工详实资料，重要资料必须由甲、乙双方共同签字盖章。建设单位要根据竣工报告和施工资料，牵头组织设计、监理、质检、施工单位管理技术人员，共同对工程质量进行初步验收，主要是听取汇报，查询资料情况，检测实体工程数据，对重要部位细查把关，对工程质量做出全面综合性评价。存在问题的要限期补救或整改落实。在此基础上，邀请上级主管部门牵头对工程质量进行最后验收评定。为了促进工程建设和质量管理，各个工程都应制定施工进度、质量方面奖罚措施、优质工程奖励办法，结合施工实践及时组织评定兑现；优质工程奖在工程竣工验收完成后，也要尽快兑现到位。以激励全体参建人员在实践锻炼中努力提高综合工作能力，同心协力争创优质高效工程，树立单位品牌、个人形象。
3 加强已成工程经营管理，多方提升效益
明确职责，加强巡护，做好工程设施管理。工程设施是发挥水利投资效能的物质基础。对已成工程，必须明确专管机构、人员及职责，督促其分工协作，做好工程设施日常巡查保护工作，确保工程设施完好备用，及时投入使用，满足抗旱防汛工作实际需要，造福于广大人民生产生活。
加强工程运营管理，努力提高经营效果。要积极争取国家和地方财政投入，做好年度工程维修养护工作。同时要按照国家水利法规和政策规定，根据各地和各类人群受益情况，收取一定标准的运营管理费用，收费标准一般要经当地水利、物价部门批准。特别小的水利工程，也可成立“理事会”，由各方受益群众代表集体商讨决定。所收费用必须专款专用，加强监管，确保开支合理规范。
加强各类人才培养，提升整体技能和水平。管理人才是水利工程单位日常工作的安排者、组织者、领导者，综合组织协调能力必须高；技术人员是水利工程单位的业务骨干，必须专业技能突出，善于钻研创新；经营人才是水利工程单位的精华，必须熟知社情民意，熟练运用各种经营技巧，使现有的人力、物力投入发挥出最大效益。这些人才的培养，一要靠在实践中摸索总结，二要靠外出学习培训深造借鉴。水利工程单位必须善于识才、育才、用才，在学习培训上要有长远计划，要给予职工培训时间、经费方面的保障。使其积极进取，各尽所能，发挥所长，形成整体优势和合力。
加强涉水安全管理，促进社会和谐稳定。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利工程在造福民众的过程中，也存在一定危险性。如渠道、水库基本都是敝开式运营，沿途行人走路、车辆行驶如有大意不慎甚至私自下水游泳，时常会发生溺水、落水等事件，危及群众生命安全和社会稳定。对此，水管单位要沿渠库栽立警示牌，刷写安全标语，开动喇叭广播宣传，进村组学校散发传单，加强日常涉水安全宣传警示；购买救助绳、救生衣、竹竿沿渠存放，加强水利工程安全防护；沿渠库周群众尤其要注意日常涉水安全，自觉远离危险，加强自我安全保护；家长特别要管护好自己的孩子，教育其不要戏水玩水入库游泳，各方齐心协力，共同构建一个平安和谐的灌区，千方百计确保人民群众生命财产安全。
4 结语
中小水利工程建设根本问题在于质量，关键环节在于加强制度化管理，规范工程建设程序，提高建设质量标准；工程运营管理，要注重抓好日常管护、维修、经营和人才队伍培养，多方并举促进工程良性运转长久发挥效益，造福广大民众生产生活。
作者简介：薛民功（1965—），男，陕西灞桥人，陕西省宝鸡峡管理局工程师，研究方向：水利工程管理、项目监理。