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国家振兴东北老工业基地战略的实施，不仅为东北三省带来重要机遇，也为内蒙古东部盟市借力发展提供了良好的条件。锡盟作为蒙东地区重要的组成部分，具有丰富的煤炭和有色金属资源，具备成为东北地区重要的能源后备区和资源接续地的优势条件。锡盟经济发展滞后，归根结底是由于工业发展起步较晚，从而影响了经济总量的扩张和发展速度的提升。抓住当前难得的历史机遇，依托得天独厚的区位和资源优势，主动顺应加快区域经济发展和振兴东北老工业基地对能源和金属矿产的强烈需求，趁势做强做大能源工业、矿产采选加工业和冶金工业，对于加快锡盟的工业化进程和全面建设小康社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、锡盟作为振兴东北老工业基地的能源重化工基地具有现实的机遇和突显的优势
近年来，作为国家重要的能源化工和绿色畜产品基地，国家已将锡盟规划为东北地区的重要的资源接续地和能源后备区，并规划为全国六大煤电基地规划之一，胜利和白音华矿区是全国十三个大型煤炭基地蒙东基地的骨干矿区，煤炭资源储量占基地资源量的三分之一，也是自治区七个5000万吨级煤炭基地之中的两大基地。自治区也已把锡盟确定为“十五”期末、“十一五”期初重点建设的能源重化工基地和绿色农畜产品基地，列入全区五个能源重化工基地之一，并提出“十一五”期间成为全区新增长极的重要支点。自治区党委、政府为切实抢抓国家实施振兴东北老工业基地战略的机遇，将在“十一五”期间依托资源优势加快蒙东地区经济的发展，蒙东六大能源重化工基地规划中涉及锡盟的有两大基地。从资源、区位、成本、环保、政策、通道便利和发展前景等方面锡盟具有融入和参与振兴东北老工业基地的充足条件，具有明显的后发优势，完全有条件成为东北能源化工、冶金原材料基地和重化工产业转移承接地。
区位优势
锡盟与内蒙古东部盟市均属同一经济类型区，近年来与东北三省的经济关联度日益提高。从地区区位看，锡盟东部距以沈阳市为核心的东北重工业城市群均在600公里半径以内，东乌旗、西乌旗和乌拉盖处于东经116°—120°，属自治区东部。从资源禀赋角度看，锡盟与内蒙古东部盟市共属一个成矿域和大兴安岭南麓成矿带，与赤峰市、通辽市、兴安盟同属华北地台北缘成矿带。历史上锡盟与东北地区的联系较为密切，沈阳和长春是锡盟东乌旗、西乌旗、乌拉盖和锡林浩特地区部分生产生活资料的重要来源地，锡盟每年近20万吨的肉食品中有一半销往东北三省。近年来，随着市场配置资源作用的不断强化，锡盟与东北三省的经济往来日益密切，经济合作日益加强。可以说，近年来依托一批重点项目建设，锡盟与东部盟市及东北三省特别是辽宁省的经济一体化趋势已初见端倪。
资源优势
锡盟煤炭资源富集，具备建成支撑振兴东北主要能源基地的潜力和优势。锡盟境内有近百个含煤盆地，已做过不同程度地质工作的煤田有60处，探明预测煤炭储量1883亿吨。其中距辽宁省450公里半径以内的煤田有5个，即白音华煤田（140.7亿吨）、西乌旗高力罕煤田（138.31亿吨）、乌拉盖煤田（预计储量超过100亿吨）、吉林郭勒煤田（24.17亿吨）、巴彦胡硕煤田（32.02亿吨）。煤质优良，煤层厚，结构稳定，开采这些煤田均为待开发阶段。随着内蒙古东部盟市和辽宁省经济发展的不断加快和巴新铁路、赤大白铁路的建设，这些煤田向辽宁和东北其它地区送煤已成为可能。锡盟金属矿产和石油资源丰富，有条件成为东北重化工产业转移承接地和化工、冶金资源后备区。境内已发现矿种80余种，探明储量的30余种，其中石油、天然气、碱探明储量分别为2亿吨、2.2亿吨和4500万吨，居自治区前列。铁、锡、铜、铅、钨、铬、钼等金属矿和萤石、石灰石、花岗岩等非金属矿的储量也非常可观，已经形成相当规模的生产能力。锡盟风能资源富集，70米高年平均风速达8.9米/秒，年可利用风能的小时数在2800—3300小时，风能总蕴藏量达5亿千瓦以上，其中可开发利用量超过5000万千瓦，占自治区可开发利用总量的50%左右。具备百万级风电装机规模的风场有10余处，其中灰腾梁风场具备建设250万千瓦风电装机规模的条件，为全国之最。
地域优势
锡盟地广人稀，总面积20.3万平方公里，平均每平方公里只有4.6人，工业用地成本低，平均每亩土地价格仅为内地的1/10—1/20，而且地势平坦，在工业项目的规划、布局、选址上回旋余地和后续发展空间较大，有利于工业项目的高水平规划建设。此外，锡盟环境容量巨大，目前二氧化硫的排放量只有0.08吨/平方公里，远低于全国1.88吨/平方公里的平均水平，即使现在规划的火电装机全部投产，二氧化硫的排放量仍低于全国的平均水平，而且目前现代化的电厂落实各项环保措施是非常严格的，手段也非常先进，不会对环境造成破坏。
政策优势
在锡盟投资开发，可以充分享受国家西部大开发和边疆少数民族地区的有关优惠政策。特别是国务院刚刚颁布了《实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》，明确提出优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目，这对于锡盟这样的资源富集地区来讲，具有重要的现实意义。
二、围绕融入振兴东北老工业基地和加快蒙东地区发展战略，锡盟与东北地区的经济联系和合作领域
（一）自然资源开发
目前，东北地区矿产资源形势已经发生了很大变化，矿产资源的总体优势逐渐减弱，其中石油、煤炭、有色金属等资源的丰度已经明显下降，以自然资源开采为主导产业的许多城市和地区在上世纪90年代初期就已经遇到危机。东北老工业基地的振兴，急需寻找对“东北经济带”具有直接辐射作用的战略资源接续基地。而锡盟上述矿产储量非常丰富，且开采程度低，同时土地、草原面积广阔。与东北地区需求高度一致，具有较强的互补性，无论是成矿条件、资源前景还是技术经济条件和地理位置，都可以保证成为东北地区重要战略资源接替基地。
（二）产业转移
锡盟参与振兴东北老工业基地建设，促进蒙东地区经济发展，最大的优势是煤炭资源丰富，最大的差距是煤炭资源开发程度低。目前全区共有煤矿1289家，锡盟只占17家，为全区的1.3%。今年锡盟煤炭产量预测达到650万吨，不足全盟探明煤炭储量的二万分之一，仅占全区煤炭总产量的3%，在能源、原材料工业发展潜力巨大。而东北地区装备工业具备相对优势，在产业结构调整过程中将会直接带动锡盟资源型工业高速发展，特别是以煤电为基础，延伸产业链条，加快产业升级，建设成为东北重要的能源重化工基地。同时，锡盟依托丰富的农牧业资源优势，大力推进产业化进程，一些重点农畜产品加工项目相继投入运营，具有建立绿色畜产品加工基地所具备的良好环境、持续的资源供给条件。与东北合作开发，双方无论是地理、人文及经济区域上都离不开相互协作和带动。
（三）人才、技术支持
东北地区技术力量比较雄厚，锡盟可以充分利用东北地区这一优势，按照专业化分工，广泛与东北企业开展技术合作。锡盟可以发挥资源优势吸引东北企业到盟内投资办厂，同时利用良好区位优势，将产品打到国内外市场。另外，东北以中心城市为依托，各类科研院所、大中专院校集中，在人力和技术资源方面有较好的基础，双方可以进行资金、人才等经济要素的合作，促进资金横行融通，共同培育科技、人才市场。
（四）交通运输连接
东北地区交通运输比较发达，目前已经基本形成铁路、公路、水运、民航和管道等构成的区域交通体系。锡盟可以充分利用国家实施振兴东北老工业基地战略的有利时机，提高公路网等级和通达深度，改善公路生态环境，发挥自己承东启西的战略地位，在连接区内东西部中发挥重要作用。特别是以边境口岸为依托，以对外交通为枢纽，引进和合作开发俄蒙资源，缓解东北地区资源紧张局面，大幅提升东北经济区与周边国家的经济技术合作具有重大意义。
三、锡林郭勒盟参与国家振兴东北老工业基地和自治区加快蒙东地区发展的总体构想
总体构想：计划在“十一五”期间，紧紧抓住东北老工业基地产业调整转移以及自治区加快蒙东地区经济发展的机遇，发挥区位、资源等优势，加快经济布局调整，大力发展优势产业、特色经济和循环经济，努力培育产业集群。全力推进以煤电油为主的能源工业，以煤化工、氯碱化工和电石深加工为主的化工业，以采选为主的金属冶炼加工业，以乳肉加工为主的农畜产品加工业，以新型建材、石材、水泥制品开发为主的建材业五大优势特色产业，建设锡市―蓝旗―多伦、白音华―乌拉盖两大能源化工产业带，培育10个工业产值超10亿元的产业集群区，到2010年，优势特色产业标志性工业产品产能实现“五个一”目标（煤炭产量1亿吨以上，电力装机容量1000万千瓦左右，化学工业中间产品甲醇当量1000万吨，矿产品年选矿量达到1000万吨，肉类加工量达到1000万羊单位），地区生产总值力争达到680亿元，财政收入达到70亿元以上。
围绕上述目标，着重做好三个对接：一是重大项目对接。对盟内实施的公路、铁路、电网等重点基础设施项目建设，要与东北充分衔接，并积极争取纳入国家振兴东北老工业基地规划，尽早启动丹锡高速锡盟段公路、巴新铁路、白音华—乌拉盖—辽宁特高压、白音华—赤峰—沈阳50万伏、西乌—乌拉盖50万伏送电线路等项目；二是产业和项目对接。东北工业基础较好，但能源等瓶颈制约问题突出。锡盟作为蒙东地区重要的组成部分，具有丰富的煤炭和有色金属资源，与东北在资源和产业方面具有较强的互补性。将积极同东北进行项目实施和产业发展对接，发挥比较优势，把锡盟建设成为东北地区重要的能源后备区和资源接续地，抓紧开发白音华煤田、高力罕煤田、吉林郭勒煤田、乌拉盖煤田，加快实施白音华金山电厂、西乌旗煤矸石电厂、霍林河煤业集团乌拉盖化工项目、阜新矿业集团白音华甲醇等项目；三是政策对接。近两年来，国家陆续出台了包括增值税转型试点、增加社会保障投入、企业破产、豁免欠税等一系列振兴东北等老工业基地的政策措施，锡盟将认真研究有关政策，积极争取国家支持。
综上所述，锡盟从资源区位、发展前景等方面具有融入和参与振兴东北老工业基地的充足条件，具有明显的后发优势，完全有条件成为东北能源和重化工产业转移承接地和化工、冶金原材料基地。鉴于国家振兴东北老工业基地战略与锡盟的经济发展战略具有较强的互补性，为紧紧抓住东北地区土地、能源、原材料等生产要素供给紧张、产业转移的有利时机，恳请国家将锡盟列入振兴东北老工业基地规划中，把与锡盟有关的公路、铁路、电网、煤炭、电力、化工、矿产等方面的项目纳入国家发展规划布局。
一、锡盟作为振兴东北老工业基地的能源重化工基地具有现实的机遇和突显的优势
近年来，作为国家重要的能源化工和绿色畜产品基地，国家已将锡盟规划为东北地区的重要的资源接续地和能源后备区，并规划为全国六大煤电基地规划之一，胜利和白音华矿区是全国十三个大型煤炭基地蒙东基地的骨干矿区，煤炭资源储量占基地资源量的三分之一，也是自治区七个5000万吨级煤炭基地之中的两大基地。自治区也已把锡盟确定为“十五”期末、“十一五”期初重点建设的能源重化工基地和绿色农畜产品基地，列入全区五个能源重化工基地之一，并提出“十一五”期间成为全区新增长极的重要支点。自治区党委、政府为切实抢抓国家实施振兴东北老工业基地战略的机遇，将在“十一五”期间依托资源优势加快蒙东地区经济的发展，蒙东六大能源重化工基地规划中涉及锡盟的有两大基地。从资源、区位、成本、环保、政策、通道便利和发展前景等方面锡盟具有融入和参与振兴东北老工业基地的充足条件，具有明显的后发优势，完全有条件成为东北能源化工、冶金原材料基地和重化工产业转移承接地。
区位优势
锡盟与内蒙古东部盟市均属同一经济类型区，近年来与东北三省的经济关联度日益提高。从地区区位看，锡盟东部距以沈阳市为核心的东北重工业城市群均在600公里半径以内，东乌旗、西乌旗和乌拉盖处于东经116°—120°，属自治区东部。从资源禀赋角度看，锡盟与内蒙古东部盟市共属一个成矿域和大兴安岭南麓成矿带，与赤峰市、通辽市、兴安盟同属华北地台北缘成矿带。历史上锡盟与东北地区的联系较为密切，沈阳和长春是锡盟东乌旗、西乌旗、乌拉盖和锡林浩特地区部分生产生活资料的重要来源地，锡盟每年近20万吨的肉食品中有一半销往东北三省。近年来，随着市场配置资源作用的不断强化，锡盟与东北三省的经济往来日益密切，经济合作日益加强。可以说，近年来依托一批重点项目建设，锡盟与东部盟市及东北三省特别是辽宁省的经济一体化趋势已初见端倪。
资源优势
锡盟煤炭资源富集，具备建成支撑振兴东北主要能源基地的潜力和优势。锡盟境内有近百个含煤盆地，已做过不同程度地质工作的煤田有60处，探明预测煤炭储量1883亿吨。其中距辽宁省450公里半径以内的煤田有5个，即白音华煤田（140.7亿吨）、西乌旗高力罕煤田（138.31亿吨）、乌拉盖煤田（预计储量超过100亿吨）、吉林郭勒煤田（24.17亿吨）、巴彦胡硕煤田（32.02亿吨）。煤质优良，煤层厚，结构稳定，开采这些煤田均为待开发阶段。随着内蒙古东部盟市和辽宁省经济发展的不断加快和巴新铁路、赤大白铁路的建设，这些煤田向辽宁和东北其它地区送煤已成为可能。锡盟金属矿产和石油资源丰富，有条件成为东北重化工产业转移承接地和化工、冶金资源后备区。境内已发现矿种80余种，探明储量的30余种，其中石油、天然气、碱探明储量分别为2亿吨、2.2亿吨和4500万吨，居自治区前列。铁、锡、铜、铅、钨、铬、钼等金属矿和萤石、石灰石、花岗岩等非金属矿的储量也非常可观，已经形成相当规模的生产能力。锡盟风能资源富集，70米高年平均风速达8.9米/秒，年可利用风能的小时数在2800—3300小时，风能总蕴藏量达5亿千瓦以上，其中可开发利用量超过5000万千瓦，占自治区可开发利用总量的50%左右。具备百万级风电装机规模的风场有10余处，其中灰腾梁风场具备建设250万千瓦风电装机规模的条件，为全国之最。
地域优势
锡盟地广人稀，总面积20.3万平方公里，平均每平方公里只有4.6人，工业用地成本低，平均每亩土地价格仅为内地的1/10—1/20，而且地势平坦，在工业项目的规划、布局、选址上回旋余地和后续发展空间较大，有利于工业项目的高水平规划建设。此外，锡盟环境容量巨大，目前二氧化硫的排放量只有0.08吨/平方公里，远低于全国1.88吨/平方公里的平均水平，即使现在规划的火电装机全部投产，二氧化硫的排放量仍低于全国的平均水平，而且目前现代化的电厂落实各项环保措施是非常严格的，手段也非常先进，不会对环境造成破坏。
政策优势
在锡盟投资开发，可以充分享受国家西部大开发和边疆少数民族地区的有关优惠政策。特别是国务院刚刚颁布了《实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》，明确提出优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目，这对于锡盟这样的资源富集地区来讲，具有重要的现实意义。
二、围绕融入振兴东北老工业基地和加快蒙东地区发展战略，锡盟与东北地区的经济联系和合作领域
（一）自然资源开发
目前，东北地区矿产资源形势已经发生了很大变化，矿产资源的总体优势逐渐减弱，其中石油、煤炭、有色金属等资源的丰度已经明显下降，以自然资源开采为主导产业的许多城市和地区在上世纪90年代初期就已经遇到危机。东北老工业基地的振兴，急需寻找对“东北经济带”具有直接辐射作用的战略资源接续基地。而锡盟上述矿产储量非常丰富，且开采程度低，同时土地、草原面积广阔。与东北地区需求高度一致，具有较强的互补性，无论是成矿条件、资源前景还是技术经济条件和地理位置，都可以保证成为东北地区重要战略资源接替基地。
（二）产业转移
锡盟参与振兴东北老工业基地建设，促进蒙东地区经济发展，最大的优势是煤炭资源丰富，最大的差距是煤炭资源开发程度低。目前全区共有煤矿1289家，锡盟只占17家，为全区的1.3%。今年锡盟煤炭产量预测达到650万吨，不足全盟探明煤炭储量的二万分之一，仅占全区煤炭总产量的3%，在能源、原材料工业发展潜力巨大。而东北地区装备工业具备相对优势，在产业结构调整过程中将会直接带动锡盟资源型工业高速发展，特别是以煤电为基础，延伸产业链条，加快产业升级，建设成为东北重要的能源重化工基地。同时，锡盟依托丰富的农牧业资源优势，大力推进产业化进程，一些重点农畜产品加工项目相继投入运营，具有建立绿色畜产品加工基地所具备的良好环境、持续的资源供给条件。与东北合作开发，双方无论是地理、人文及经济区域上都离不开相互协作和带动。
（三）人才、技术支持
东北地区技术力量比较雄厚，锡盟可以充分利用东北地区这一优势，按照专业化分工，广泛与东北企业开展技术合作。锡盟可以发挥资源优势吸引东北企业到盟内投资办厂，同时利用良好区位优势，将产品打到国内外市场。另外，东北以中心城市为依托，各类科研院所、大中专院校集中，在人力和技术资源方面有较好的基础，双方可以进行资金、人才等经济要素的合作，促进资金横行融通，共同培育科技、人才市场。
（四）交通运输连接
东北地区交通运输比较发达，目前已经基本形成铁路、公路、水运、民航和管道等构成的区域交通体系。锡盟可以充分利用国家实施振兴东北老工业基地战略的有利时机，提高公路网等级和通达深度，改善公路生态环境，发挥自己承东启西的战略地位，在连接区内东西部中发挥重要作用。特别是以边境口岸为依托，以对外交通为枢纽，引进和合作开发俄蒙资源，缓解东北地区资源紧张局面，大幅提升东北经济区与周边国家的经济技术合作具有重大意义。
三、锡林郭勒盟参与国家振兴东北老工业基地和自治区加快蒙东地区发展的总体构想
总体构想：计划在“十一五”期间，紧紧抓住东北老工业基地产业调整转移以及自治区加快蒙东地区经济发展的机遇，发挥区位、资源等优势，加快经济布局调整，大力发展优势产业、特色经济和循环经济，努力培育产业集群。全力推进以煤电油为主的能源工业，以煤化工、氯碱化工和电石深加工为主的化工业，以采选为主的金属冶炼加工业，以乳肉加工为主的农畜产品加工业，以新型建材、石材、水泥制品开发为主的建材业五大优势特色产业，建设锡市―蓝旗―多伦、白音华―乌拉盖两大能源化工产业带，培育10个工业产值超10亿元的产业集群区，到2010年，优势特色产业标志性工业产品产能实现“五个一”目标（煤炭产量1亿吨以上，电力装机容量1000万千瓦左右，化学工业中间产品甲醇当量1000万吨，矿产品年选矿量达到1000万吨，肉类加工量达到1000万羊单位），地区生产总值力争达到680亿元，财政收入达到70亿元以上。
围绕上述目标，着重做好三个对接：一是重大项目对接。对盟内实施的公路、铁路、电网等重点基础设施项目建设，要与东北充分衔接，并积极争取纳入国家振兴东北老工业基地规划，尽早启动丹锡高速锡盟段公路、巴新铁路、白音华—乌拉盖—辽宁特高压、白音华—赤峰—沈阳50万伏、西乌—乌拉盖50万伏送电线路等项目；二是产业和项目对接。东北工业基础较好，但能源等瓶颈制约问题突出。锡盟作为蒙东地区重要的组成部分，具有丰富的煤炭和有色金属资源，与东北在资源和产业方面具有较强的互补性。将积极同东北进行项目实施和产业发展对接，发挥比较优势，把锡盟建设成为东北地区重要的能源后备区和资源接续地，抓紧开发白音华煤田、高力罕煤田、吉林郭勒煤田、乌拉盖煤田，加快实施白音华金山电厂、西乌旗煤矸石电厂、霍林河煤业集团乌拉盖化工项目、阜新矿业集团白音华甲醇等项目；三是政策对接。近两年来，国家陆续出台了包括增值税转型试点、增加社会保障投入、企业破产、豁免欠税等一系列振兴东北等老工业基地的政策措施，锡盟将认真研究有关政策，积极争取国家支持。
综上所述，锡盟从资源区位、发展前景等方面具有融入和参与振兴东北老工业基地的充足条件，具有明显的后发优势，完全有条件成为东北能源和重化工产业转移承接地和化工、冶金原材料基地。鉴于国家振兴东北老工业基地战略与锡盟的经济发展战略具有较强的互补性，为紧紧抓住东北地区土地、能源、原材料等生产要素供给紧张、产业转移的有利时机，恳请国家将锡盟列入振兴东北老工业基地规划中，把与锡盟有关的公路、铁路、电网、煤炭、电力、化工、矿产等方面的项目纳入国家发展规划布局。