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【摘 要】企业民主管理制度是我国基层民主制度和企业管理制度的重要组成部分。随着经济体制改革的逐步深入和现代企业制度的逐步建立，企业内部各种改革发展交织在一起，必然会出现许多不可回避的难题，需要企业与职工共同努力加以解决。因此，民主管理作为社会主义民主政治建设的广泛实践，对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业改革与发展具有重要意义。
【关键词】企业民主管理；必要性；对策
一、加强企业民主管理的必要性
（一）加强企业民主管理是由党的群众路线所决定的。职工是企业的主人，有权参加企业的管理。企业的各项管理制度、生产计划等等都是依靠职工来制定、执行和实现的，并在生产实践过程中依靠职工来不断补充、修改和完善。由此可见，如果没有职工群众的积极努力和艰苦奋斗，宏伟的理想、正确的计划就难以实现。因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠职工群众，真心实意地让职工群众知政、参政、议政，接受职工群众的批评和监督，鼓励职工群众反映真实情况，才能使广大职工热爱企业、关心企业，增强企业的吸引力和凝聚力。
（二）加强民主管理工作是由职工主人翁地位决定的。在社會主义企业里，工人阶级掌握生产资料，这就决定了工人阶级在企业中的主人翁地位和管理企业的权利。他们作为企业的主人有权对企业的经营情况发表意见，有权在职代会上评价企业各方面的工作。因此，尊重职工的民主权利，全心全意依靠工人阶级，是办好社会主义企业的一条根本原则。只有尊重职工的民主权利，坚持民主管理，才能提高职工的积极性和创造性，增强职工的主人翁责任感，使职工把自己的命运和企业的命运紧紧地联系在一起，爱企如家。
（三）加强民主管理是由党的民主集中制原则决定的。在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，这是我党的一条基本原则。政治工作要遵循这个原则，经济工作也必须坚持这个原则，既不能经理一个人独断专行，听不进群众的正确意见，自作主张，搞“一言堂”；也不能群众怎么说就怎么做，搞“群言堂”。这两种倾向均要克服。作为企业的最高领导人，经理要在集中各级领导和广大职工的智慧的基础上，发挥自己的聪明才智，认真分析研究，最后做出决策，只有这样，决策才有基础、才能够正确。
二、当前企业民主管理中存在的问题
（一）职工民主管理的作用不能充分发挥。根据民主管理的要求，企业要定期召开职代会或职工大会，讨论、审议企业的重要事宜。据我们了解的情况，有些单位每年召开一次职代会，会议时间有逐年缩短的趋势，职工代表没有充足的时间对企业的重要事项进行讨论。有个别单位不安排讨论，不进行表决；部分单位职代会各专门工作委员会形同虚设，作用不能有效发挥。
（二）职工民主监督职能作用减弱。职代会中关于民主评议领导干部有明确的规定。对基层领导干部进行民主评议，会更加促进单位内部干群关系的团结稳定，使领导干部接受群众的监督，使职工群众的主人翁地位得到更有效的发挥。但是，有些单位没有将民主评议延伸到基层，评议范围有待进一步扩大。
（三）企务公开部分内容的公开度不够。特别是在涉及到个人经济利益的劳模、专家等评选中，做文章的个别单位依然存在。
（四）职工表达自身诉求和对企业发展建议的渠道不够通畅。少数单位没有执行职代会提案制度。
三、加强企业民主管理的对策
（一）解决思想认识问题，建立民主管理工作基础。
首先应解决企业经营者的思想认识。企业经营者特别是行政一把手，不仅要具备一定的工作能力，而且要思想端正、作风正派，善于团结、关心和依靠群众。企业发展需要群体决策、集体拼搏，只有依靠职工群众的参与，才能避免重大问题的决策不出现大的失误。其次是解决广大职工的思想问题。部分职工没有把自己当作企业的主人，对企业的发展不是很关心，没有以企业为家的敬业精神。因此，企业经营者应该把解决职工思想认识当作首要任务来抓，加强职工思想意识教育，培养职工主人翁责任感，使职工与企业同呼吸共命运，共同发展。
（二）克服形式主义，真正发挥职代会的作用。
职代会是企业实行民主管理的基本形式，广大职工参加管理，对提高企业的经济效益起了较大的作用。但是，也存在民主管理工作流于形式，职代会成了“举手会”，没有真正发挥职代会的作用。要搞好民主管理工作，就必须彻底克服形式主义，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督干部的作用。
（三）提高职工责任感，增强企业的向心力和凝聚力。
企业有没有向心力和凝聚力，关键是看企业发展的好坏和领导干部工作作风如何。企业搞得好，领导干部以身作则，职工就会有很大的动力，不仅企业职工能够同心协力，而且可以使更多的外部人才慕名而来，使企业兴旺发达。反之，职工就不去关心企业的兴衰成败，把主人翁地位抛在脑后，特别是那些有作为、有抱负的“良禽”就会“择木而栖”，长此以往企业必然衰败。作为一个好的企业领导者，应当把职工的利益放在首位，多为企业和职工做实事，取得职工的信任和理解。
（四）不断探索创新，努力提高企业民主管理工作水平。
民主管理作为职工参与企业管理，维护自身合法权益、监督企业领导经营行为的重要途径，不论企业经济效益如何，都应本着有利于维护广大职工的合法权益，有利于共谋企业发展的原则，不断建立、健全以职代会为基本形式的企务公开民主管理制度和平等协商集体合同制度。在职代会闭会期间，充分发挥职代会联席会议的作用，凡企业临时需要解决的问题或提交审议的议案，应提前下发各代表团组进行讨论，客观地反映职工群众的意见和建议。同时，民主管理还要注重实效，切实发挥各项制度应有的作用。
四、着重在实践中探讨以下几条途径
（一）提高管理者民主管理决策水平。现阶段，民主管理法制化尚处于健全过程中，一个真心实意依靠职工、重视民主管理工作的企业领导班子，对企业的发展具有举足轻重的作用。要搞好民主管理首先就要在企业管理者的选拔、任用上有全面、严格的考核。其次，应设立一定的制度，采取一定的形式对企业领导班子成员进行民主管理知识培训。再次，管理者要做到“三不”，即：一不“临时动议”，会前将议事内容通知所有议事成员，让他们提前思考；二不“先声夺人”，开会时领导不先发表自己意见，一般都让其他成员畅所欲言，而后发表自己的意见；三不“武断拍板”，如遇意见分歧较大，除个别紧急情况外，留待下次会议再议。积极营造融洽的决策氛围，使企业领导者的权威同职工群众的主人翁地位相统一，使生产经营管理同职工群众的民主管理正确结合起来。 （二）提高职工代表参政议政水平。目前，企业职工代表，尤其是一線职工参政议政素质不高的问题依然突出，“不会说、不敢说、不愿说、能不说的尽量不说”等现象在职工代表中不同程度地存在，客观上使许多职工代表成为职代会中的“摆设”，制约了企业民主管理目标的落实。究其原因，一是这些单位没有给职工代表参政议政创造良好的环境，职工代表存在一定的心理负担；二是这些职工代表未能从根本上理解应尽的职责，未从实践中不断增强参政议政意识和能力。笔者认为，要推进企业民主管理的进程，重要的一点，就是要进一步唤醒一线职工代表的民主意识，提升他们参政议政的能力。一要学。鼓励职工代表认真学习相关的政策法规，增强民主管理意识。二要教。在支持职工代表自觉参政议政的同时，教会他们参与的本领，如检查监督的方式、内容，建议和提案的征集，反馈的形式及渠道，议政交流应把握的原则等具体项目的操作。三要帮。企业领导应设身处地地帮助一线职工解决后顾之忧，如处理好生产任务的安排、工资、福利待遇等。四要放。应放手让职工代表参政议政，鼓励、支持他们在涉及职工切身利益的问题上多提意见和建议，为他们创造宽松的政治环境。
（三）提高工会干部的维权能力。面对我国经济关系、劳动关系日趋复杂化和多元化，工会干部要做到懂维权、敢维权、会维权，必须在三个环节上狠下功夫：一是必须全面提高工会干部的政策理论水平，不断增强法制观念，正确掌握和运用与职工民主管理有关的法律、法规知识，使维权工作有根据。二是必须不断增强工会干部的业务能力，认真学习企业管理、经济管理知识，优化工会干部队伍的专业结构和知识结构，使维权工作有方法、有手段。三是必须不断增强工会干部的协调能力。工会具有群众工作的特点和规律，没有党政职能部门的行政权力。要为职工群众谋利益，关心职工冷暖，就必须融入到职工群众中去，就必须广泛地和党政有关部门进行交涉，加强沟通协调，努力争取职工之所需所得，使维权工作有成效。
（四）深化企务公开活动。在民主管理过程中，不少企业领导人抱怨职工代表素质偏低，参政议政往往是“议不到根本上，参不到点子上”，而职工代表则认为对企业的政务了解有限、介入不够。说到底民主管理首先要解决职工知情权的问题。尊重职工知情权，就必须深化企务公开活动。一是在内容上不回避“热点”，不搞流于形式的“形象工程”，及时公开除企业必须保守的商业和技术秘密以外的政务事项。二是丰富载体，除完善会议、文件、简报、公开栏等基本形式外，可通过网站、电子显示屏等现代化平台，使企务公开形式更活、信息交流更快。三是认真收集反馈信息，不能“公开大吉”，要形成职工知情、监督、议政闭合完善的长效机制。
（五）深化职工代表巡视活动。职工代表巡视活动是企业民主管理的重要手段。要不断增强民主参与的连续性，对职工代表巡视的定期例会、调查研究、巡视检查制定切实可行的制度，检查督促有关部门贯彻执行职代会决议和职工提案的处理落实情况，针对生产经营决策方面的重点、难点和职工群众最关心的热点问题提出整改意见和建议。巡视检查要重点把握四个环节：听取被检查部门工作汇报和职工群众反映要全面深入；询问存在的问题及未解决原因要详细；深入工作现场察看和考察要带着问题；查找存在问题的症结和解决问题的办法和措施要客观和具有可操作性。
（六）深化工会建家活动。班组是企业的细胞，工会小组是工会的细胞，同为企业民主管理的基础。要抓住“班组”和“工会小组”两个重要环节，夯实基础，真正体现班组民主管理的全员性。在制度上，要重点抓好民主评班组工作，集体讨论决定班组的重大事项，使之成为推动班组各项工作的杠杆。建小家的考核内容要切合实际，要特别注意职工群众的反映和评价。在组织、培训上，要选好“细胞核”，加大班组长、工会小组长的培训力度，努力提高其管理水平，使之成为民主管理的骨干力量。
总之，在企业的快速发展中，必须使领导者的中心地位和职工的主人翁地位相统一，职工利益和企业利益相联系，努力增强职工的参与意识，切实加强民主管理，不断增强企业的向心力和凝聚力，促进企业科学健康持续发展。
【关键词】企业民主管理；必要性；对策
一、加强企业民主管理的必要性
（一）加强企业民主管理是由党的群众路线所决定的。职工是企业的主人，有权参加企业的管理。企业的各项管理制度、生产计划等等都是依靠职工来制定、执行和实现的，并在生产实践过程中依靠职工来不断补充、修改和完善。由此可见，如果没有职工群众的积极努力和艰苦奋斗，宏伟的理想、正确的计划就难以实现。因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠职工群众，真心实意地让职工群众知政、参政、议政，接受职工群众的批评和监督，鼓励职工群众反映真实情况，才能使广大职工热爱企业、关心企业，增强企业的吸引力和凝聚力。
（二）加强民主管理工作是由职工主人翁地位决定的。在社會主义企业里，工人阶级掌握生产资料，这就决定了工人阶级在企业中的主人翁地位和管理企业的权利。他们作为企业的主人有权对企业的经营情况发表意见，有权在职代会上评价企业各方面的工作。因此，尊重职工的民主权利，全心全意依靠工人阶级，是办好社会主义企业的一条根本原则。只有尊重职工的民主权利，坚持民主管理，才能提高职工的积极性和创造性，增强职工的主人翁责任感，使职工把自己的命运和企业的命运紧紧地联系在一起，爱企如家。
（三）加强民主管理是由党的民主集中制原则决定的。在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，这是我党的一条基本原则。政治工作要遵循这个原则，经济工作也必须坚持这个原则，既不能经理一个人独断专行，听不进群众的正确意见，自作主张，搞“一言堂”；也不能群众怎么说就怎么做，搞“群言堂”。这两种倾向均要克服。作为企业的最高领导人，经理要在集中各级领导和广大职工的智慧的基础上，发挥自己的聪明才智，认真分析研究，最后做出决策，只有这样，决策才有基础、才能够正确。
二、当前企业民主管理中存在的问题
（一）职工民主管理的作用不能充分发挥。根据民主管理的要求，企业要定期召开职代会或职工大会，讨论、审议企业的重要事宜。据我们了解的情况，有些单位每年召开一次职代会，会议时间有逐年缩短的趋势，职工代表没有充足的时间对企业的重要事项进行讨论。有个别单位不安排讨论，不进行表决；部分单位职代会各专门工作委员会形同虚设，作用不能有效发挥。
（二）职工民主监督职能作用减弱。职代会中关于民主评议领导干部有明确的规定。对基层领导干部进行民主评议，会更加促进单位内部干群关系的团结稳定，使领导干部接受群众的监督，使职工群众的主人翁地位得到更有效的发挥。但是，有些单位没有将民主评议延伸到基层，评议范围有待进一步扩大。
（三）企务公开部分内容的公开度不够。特别是在涉及到个人经济利益的劳模、专家等评选中，做文章的个别单位依然存在。
（四）职工表达自身诉求和对企业发展建议的渠道不够通畅。少数单位没有执行职代会提案制度。
三、加强企业民主管理的对策
（一）解决思想认识问题，建立民主管理工作基础。
首先应解决企业经营者的思想认识。企业经营者特别是行政一把手，不仅要具备一定的工作能力，而且要思想端正、作风正派，善于团结、关心和依靠群众。企业发展需要群体决策、集体拼搏，只有依靠职工群众的参与，才能避免重大问题的决策不出现大的失误。其次是解决广大职工的思想问题。部分职工没有把自己当作企业的主人，对企业的发展不是很关心，没有以企业为家的敬业精神。因此，企业经营者应该把解决职工思想认识当作首要任务来抓，加强职工思想意识教育，培养职工主人翁责任感，使职工与企业同呼吸共命运，共同发展。
（二）克服形式主义，真正发挥职代会的作用。
职代会是企业实行民主管理的基本形式，广大职工参加管理，对提高企业的经济效益起了较大的作用。但是，也存在民主管理工作流于形式，职代会成了“举手会”，没有真正发挥职代会的作用。要搞好民主管理工作，就必须彻底克服形式主义，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督干部的作用。
（三）提高职工责任感，增强企业的向心力和凝聚力。
企业有没有向心力和凝聚力，关键是看企业发展的好坏和领导干部工作作风如何。企业搞得好，领导干部以身作则，职工就会有很大的动力，不仅企业职工能够同心协力，而且可以使更多的外部人才慕名而来，使企业兴旺发达。反之，职工就不去关心企业的兴衰成败，把主人翁地位抛在脑后，特别是那些有作为、有抱负的“良禽”就会“择木而栖”，长此以往企业必然衰败。作为一个好的企业领导者，应当把职工的利益放在首位，多为企业和职工做实事，取得职工的信任和理解。
（四）不断探索创新，努力提高企业民主管理工作水平。
民主管理作为职工参与企业管理，维护自身合法权益、监督企业领导经营行为的重要途径，不论企业经济效益如何，都应本着有利于维护广大职工的合法权益，有利于共谋企业发展的原则，不断建立、健全以职代会为基本形式的企务公开民主管理制度和平等协商集体合同制度。在职代会闭会期间，充分发挥职代会联席会议的作用，凡企业临时需要解决的问题或提交审议的议案，应提前下发各代表团组进行讨论，客观地反映职工群众的意见和建议。同时，民主管理还要注重实效，切实发挥各项制度应有的作用。
四、着重在实践中探讨以下几条途径
（一）提高管理者民主管理决策水平。现阶段，民主管理法制化尚处于健全过程中，一个真心实意依靠职工、重视民主管理工作的企业领导班子，对企业的发展具有举足轻重的作用。要搞好民主管理首先就要在企业管理者的选拔、任用上有全面、严格的考核。其次，应设立一定的制度，采取一定的形式对企业领导班子成员进行民主管理知识培训。再次，管理者要做到“三不”，即：一不“临时动议”，会前将议事内容通知所有议事成员，让他们提前思考；二不“先声夺人”，开会时领导不先发表自己意见，一般都让其他成员畅所欲言，而后发表自己的意见；三不“武断拍板”，如遇意见分歧较大，除个别紧急情况外，留待下次会议再议。积极营造融洽的决策氛围，使企业领导者的权威同职工群众的主人翁地位相统一，使生产经营管理同职工群众的民主管理正确结合起来。 （二）提高职工代表参政议政水平。目前，企业职工代表，尤其是一線职工参政议政素质不高的问题依然突出，“不会说、不敢说、不愿说、能不说的尽量不说”等现象在职工代表中不同程度地存在，客观上使许多职工代表成为职代会中的“摆设”，制约了企业民主管理目标的落实。究其原因，一是这些单位没有给职工代表参政议政创造良好的环境，职工代表存在一定的心理负担；二是这些职工代表未能从根本上理解应尽的职责，未从实践中不断增强参政议政意识和能力。笔者认为，要推进企业民主管理的进程，重要的一点，就是要进一步唤醒一线职工代表的民主意识，提升他们参政议政的能力。一要学。鼓励职工代表认真学习相关的政策法规，增强民主管理意识。二要教。在支持职工代表自觉参政议政的同时，教会他们参与的本领，如检查监督的方式、内容，建议和提案的征集，反馈的形式及渠道，议政交流应把握的原则等具体项目的操作。三要帮。企业领导应设身处地地帮助一线职工解决后顾之忧，如处理好生产任务的安排、工资、福利待遇等。四要放。应放手让职工代表参政议政，鼓励、支持他们在涉及职工切身利益的问题上多提意见和建议，为他们创造宽松的政治环境。
（三）提高工会干部的维权能力。面对我国经济关系、劳动关系日趋复杂化和多元化，工会干部要做到懂维权、敢维权、会维权，必须在三个环节上狠下功夫：一是必须全面提高工会干部的政策理论水平，不断增强法制观念，正确掌握和运用与职工民主管理有关的法律、法规知识，使维权工作有根据。二是必须不断增强工会干部的业务能力，认真学习企业管理、经济管理知识，优化工会干部队伍的专业结构和知识结构，使维权工作有方法、有手段。三是必须不断增强工会干部的协调能力。工会具有群众工作的特点和规律，没有党政职能部门的行政权力。要为职工群众谋利益，关心职工冷暖，就必须融入到职工群众中去，就必须广泛地和党政有关部门进行交涉，加强沟通协调，努力争取职工之所需所得，使维权工作有成效。
（四）深化企务公开活动。在民主管理过程中，不少企业领导人抱怨职工代表素质偏低，参政议政往往是“议不到根本上，参不到点子上”，而职工代表则认为对企业的政务了解有限、介入不够。说到底民主管理首先要解决职工知情权的问题。尊重职工知情权，就必须深化企务公开活动。一是在内容上不回避“热点”，不搞流于形式的“形象工程”，及时公开除企业必须保守的商业和技术秘密以外的政务事项。二是丰富载体，除完善会议、文件、简报、公开栏等基本形式外，可通过网站、电子显示屏等现代化平台，使企务公开形式更活、信息交流更快。三是认真收集反馈信息，不能“公开大吉”，要形成职工知情、监督、议政闭合完善的长效机制。
（五）深化职工代表巡视活动。职工代表巡视活动是企业民主管理的重要手段。要不断增强民主参与的连续性，对职工代表巡视的定期例会、调查研究、巡视检查制定切实可行的制度，检查督促有关部门贯彻执行职代会决议和职工提案的处理落实情况，针对生产经营决策方面的重点、难点和职工群众最关心的热点问题提出整改意见和建议。巡视检查要重点把握四个环节：听取被检查部门工作汇报和职工群众反映要全面深入；询问存在的问题及未解决原因要详细；深入工作现场察看和考察要带着问题；查找存在问题的症结和解决问题的办法和措施要客观和具有可操作性。
（六）深化工会建家活动。班组是企业的细胞，工会小组是工会的细胞，同为企业民主管理的基础。要抓住“班组”和“工会小组”两个重要环节，夯实基础，真正体现班组民主管理的全员性。在制度上，要重点抓好民主评班组工作，集体讨论决定班组的重大事项，使之成为推动班组各项工作的杠杆。建小家的考核内容要切合实际，要特别注意职工群众的反映和评价。在组织、培训上，要选好“细胞核”，加大班组长、工会小组长的培训力度，努力提高其管理水平，使之成为民主管理的骨干力量。
总之，在企业的快速发展中，必须使领导者的中心地位和职工的主人翁地位相统一，职工利益和企业利益相联系，努力增强职工的参与意识，切实加强民主管理，不断增强企业的向心力和凝聚力，促进企业科学健康持续发展。