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【摘要】本文在总结农网升级改造项目特点的基础上，分析了目前农网改造升级项目管理中存在的风险，提出了基于复测的项目管理构想，对目前农网改造升级项目实施过程中的问题解决具有一定的现实意义。
关键词：风险分析 复测 项目管理
中图分类号：X820.4文献标识码： A 文章编号：
一、问题的提出
风险意味着未来的损失或收益。在中国的工程建设实践中，业主普遍倾向于把风险一味交给承包商承担，而承包商在勉强接受合同后，试图以变更、调价、索赔等手段获得更高的结算价款，双方的对抗思维造成在履约过程中无休止的纠纷以致严重影响工程实施[1]。农网改造升级项目建设则与之相反，由于农网改造升级项目设计、实施技术难度不高，在完全市场化条件下，进入农网改造升级项目建设的各承建主体实力偏低，抗风险能力较差，而业主为及时完成农网改造升级任务，不得不自己承担全部风险，或利用其强势位势在结算阶段进行再次风险平衡。究其原因，这不但与农网改造升级项目特点有关，也根源于业主项目管理。业主缺乏风险管理意识，风险识别不足，风险分担原则不明，未能预设合理的事后支持制度，缺乏痕迹管理，风险分担无据可循，既成事实无据可查，严重阻碍农网改造升级项目管理水平提高，并存在国有资本流失的风险。
二、 农网改造升级项目特点
（1）农网改造升级属中央预算内资金项目，受国家政策影响大，政治性强，社会关注度高。
（2）农网改造升级项目建设周期短。目前，农网改造升级项目以年为批次，从项目计划下达至竣工投產在一年左右，而正常工程计划建设时间需要两年，时间被严重压缩。
（3）农网改造升级项目总体投资大，单体投资小，地理分布广，环境复杂多变，业主管理力量有限，难以全面进行工程现场跟踪管控。
（4）农网项目设计、施工市场发育尚不成熟不完善，资源相对不足。随着农网改造升级的全国深入推进，与设计、施工市场力量发展缓慢矛盾显现，逐步形成设计、施工“买方市场”，促使大批管理水平差、技术力量不足的单位涌入，造成业主项目管理巨大压力。
（5）农网改造升级项目建设困难，受自然环境约束较大，且变更管理比较严格，程序复杂冗长。农网改造升级项目建设阶段常会碰到道路不通、泥石流冲毁线路或道路、农户随意建房、农户分家以及农户因风水问题不让施工等问题，造成线路路径变化、户表增加。
（6）地方规划变动频繁，农网改造升级项目难以适应。如临沧市的烟电项目以及新农村建设地点的频繁变动，造成投资规模与建设规模均有大幅度的变更，造成项目管理困难。
（7）农网改造升级项目涉及拆除与原通道利用、原有杆塔利用等内容，难以推行限额设计控制、设计招投标制等设计阶段工程造价控制方法[2]，不利于工程造价管理。
三、农网改造升级项目管理风险分析
（1）设计质量不高，深度不能满足要求，造成项目变更与设计变更、物资管理风险。设计是建设工程项目的灵魂[3]，决定着工程的规模和实物消耗的种类、数量、规格、型号，设计质量的高度与深度体现在设计变更的多寡，体现在竣工工程规模变化与竣工实物量与设计量的偏差。设计作为龙头，作为专业提供技术与服务的咨询机构，对农网改造升级项目的了解与把握显然要高于建设单位，他们应该是设计风险的主要承担者。由于农网改造升级项目存在着众多可变因素，设计单位借此理由将所有设计风险全部转移到建设单位，造成后期设计变更多、物资管理失控、工程进度受阻等严重影响。设计与建设单位之间的风险分担发生实质变化，其根本原因在于传统的风险分担机制设计存在不足，对各种影响因素造成的结果无法明晰界定，即使设计合同中存在相关奖罚条款，也无法执行以实现风险的合理分配与分担。
（2）为方便施工，施工单位擅自变更设计，造成结算纠纷。农网改造升级项目的建设地点在广大农村，项目受自然环境约束较大，经常出现线路路径山高路远、难以施工的状况。施工单位为降低的实施难度，自然有动机擅自改变原有设计路径或设计图纸。这种擅改图纸的结果是，设计不接受该变更，而项目已经实施完成，造成设计、施工与建设单位多方纠纷。
（3）实施过程中项目变更的客观存在，形成招标法律风险。根据国家发改委能源局相关规定，农网改造升级10kV及以下项目是以县为单位进行统计与审批，设计与施工招标时以单位台区为统计单元，列有详细一个县下素有的单位台区项目。由于设计或其他客观因素的存在，存在着单位台区项目增减，招标项目招标范围发生变化，同时为规避国有资产流失风险，须对中标价进行相应调整，从而产生法律风险。
（4）管理力量相对不足，存在管理失察风险。农网改造升级项目从1998年开始，整体投资呈逐年增长趋势，近五年更是进入了前所未有的爆炸期。建设单位的人力资源相对而言并没有太大的变化，造成了管理力量相对不足的局面。建设单位不能再像初期那样，项目管理工作各环节面面俱到，只能重点管控关键环节，管理风险大大增加。
四、 基于复测的项目管理构想
（1）复测管控在农网改造升级项目中的重要性
线路复测是线路施工的首要工序，主要工作内容是复测桩位及档距，测定坑位、坑界及施工基面，主桩或辅助桩遗失或变动后的回复，平、断面的校核，工器具移运[4]，实质就是施工单位在将蓝图变为实物之前的最后一个设计校核环节，其目的是检验设计的深度与设计质量，检验设计是否能够落实。而这，正是农网改造升级项目实施最为重要的一个环节：线路路径是否具有可行性。因此，强化复测管理，以此明晰设计、施工各自的责任与义务，并据此展开对设计、施工的严格管控，是农网改造升级项目管理的核心。
（2）基于复测的项目管理
复测是线路工程实施的一个工序，因此复测工作应由施工单位来实施，其费用也包含在投标报价内。然而，复测也可能成为施工单位根据自身需要修改原本合理设计的一个机会，为规避这种风险，设计必须参与施工复测，并对复测结果予以确认。为避免复测后由于村民的不理解等相关外界因素影响造成后期设计变更风险，建设单位也必须介入施工复测，做好相关协调工作。建设单位必须制定严格的复测报审制度，具体内容如下：
A、施工单位根据施工图进行复测，复测过程中设计参与、监理监督，建设单位协调，主要落实项目可行问题。
B、复测实际数据在施工、设计、监理共同签字确认后，由施工单位整理完整的工程量与物质量变化相关数据，上报建设单位审批。
C、设计单位根据已批复的复测报告，修编设计成果文件及施工图预算，上报建设单位。
D、建设单位组织对上报设计成果文件及修编预算进行审核，待设计单位根据审核意见修改完成后由审核单位出具审核报告。
E、 建设单位根据审核报告，对修编审定预算进行批复，方可作为结算依据。
F、建设单位依据复测后修编审定预算与施工图预算的差额、设计原因引起的设计变更对设计单位进行处罚，依据复测后由于复测不到位造成的设计变更对施工单位及监理单位进行处罚。
G、建设单位依据复测后的设备材料量对施工单位进行管控，对由于复测深度不够或不到位所造成的物资偏差，由施工单位自行负责。
五、 结语
基于复测的项目管理与传统管理的主要区别在于增加了基于复测的设计成果文件与施工图预算修编审定环节，对设计、施工各自的风险承担划定了一个清晰的时点与界面，对促进设计单位自觉提高设计水平，规范施工单位具体实施具有很好的作用，同时也可简化建设单位物资管理。建设单位可将管理重点放在施工复测与竣工验收环节，从而可将有限的管理资源充分利用，在保证国有资产不流失的前提下，保障工程质量与实施进度。
然而，基于复测的项目管理构想的提出，在于设计深度与设计质量不能满足要求这一前提。也就是说，如果设计深度与质量满足需要，复测后项目变化在合理范围内，复测工作就回归到施工的单一环节。因此，基于复测的项目管理适用于在目前设计、施工市场主体发育不完善，设计、施工优良资源相对缺乏的过渡时期，一旦市场成熟，农网改造升级项目管理必然也会回归到相应的管理模式。
参考文献：
[1] 杜亚林，尹怡林. 不完全契约视角下的工程项目风险分担框架研究[J]. 重庆大学学报（社会科学版）.2012，18（1）：65～69.
[2] 亢泽涛，徐立力，赵磊，刘景兰. 设计阶段工程造价的控制方法[J]. 江汉石油学院学报. 2001，9（23）：87～88.
[3] 马宏图，贺庆明. 浅析控制造价的关键在于设计[J]. 煤炭工程.2006，2：94～95.
[4] 电力工程造价与定额管理总站编. 20kV及以下配电网工程预算定额使用指南[M].北京：中国电力出版社，2009.
关键词：风险分析 复测 项目管理
中图分类号：X820.4文献标识码： A 文章编号：
一、问题的提出
风险意味着未来的损失或收益。在中国的工程建设实践中，业主普遍倾向于把风险一味交给承包商承担，而承包商在勉强接受合同后，试图以变更、调价、索赔等手段获得更高的结算价款，双方的对抗思维造成在履约过程中无休止的纠纷以致严重影响工程实施[1]。农网改造升级项目建设则与之相反，由于农网改造升级项目设计、实施技术难度不高，在完全市场化条件下，进入农网改造升级项目建设的各承建主体实力偏低，抗风险能力较差，而业主为及时完成农网改造升级任务，不得不自己承担全部风险，或利用其强势位势在结算阶段进行再次风险平衡。究其原因，这不但与农网改造升级项目特点有关，也根源于业主项目管理。业主缺乏风险管理意识，风险识别不足，风险分担原则不明，未能预设合理的事后支持制度，缺乏痕迹管理，风险分担无据可循，既成事实无据可查，严重阻碍农网改造升级项目管理水平提高，并存在国有资本流失的风险。
二、 农网改造升级项目特点
（1）农网改造升级属中央预算内资金项目，受国家政策影响大，政治性强，社会关注度高。
（2）农网改造升级项目建设周期短。目前，农网改造升级项目以年为批次，从项目计划下达至竣工投產在一年左右，而正常工程计划建设时间需要两年，时间被严重压缩。
（3）农网改造升级项目总体投资大，单体投资小，地理分布广，环境复杂多变，业主管理力量有限，难以全面进行工程现场跟踪管控。
（4）农网项目设计、施工市场发育尚不成熟不完善，资源相对不足。随着农网改造升级的全国深入推进，与设计、施工市场力量发展缓慢矛盾显现，逐步形成设计、施工“买方市场”，促使大批管理水平差、技术力量不足的单位涌入，造成业主项目管理巨大压力。
（5）农网改造升级项目建设困难，受自然环境约束较大，且变更管理比较严格，程序复杂冗长。农网改造升级项目建设阶段常会碰到道路不通、泥石流冲毁线路或道路、农户随意建房、农户分家以及农户因风水问题不让施工等问题，造成线路路径变化、户表增加。
（6）地方规划变动频繁，农网改造升级项目难以适应。如临沧市的烟电项目以及新农村建设地点的频繁变动，造成投资规模与建设规模均有大幅度的变更，造成项目管理困难。
（7）农网改造升级项目涉及拆除与原通道利用、原有杆塔利用等内容，难以推行限额设计控制、设计招投标制等设计阶段工程造价控制方法[2]，不利于工程造价管理。
三、农网改造升级项目管理风险分析
（1）设计质量不高，深度不能满足要求，造成项目变更与设计变更、物资管理风险。设计是建设工程项目的灵魂[3]，决定着工程的规模和实物消耗的种类、数量、规格、型号，设计质量的高度与深度体现在设计变更的多寡，体现在竣工工程规模变化与竣工实物量与设计量的偏差。设计作为龙头，作为专业提供技术与服务的咨询机构，对农网改造升级项目的了解与把握显然要高于建设单位，他们应该是设计风险的主要承担者。由于农网改造升级项目存在着众多可变因素，设计单位借此理由将所有设计风险全部转移到建设单位，造成后期设计变更多、物资管理失控、工程进度受阻等严重影响。设计与建设单位之间的风险分担发生实质变化，其根本原因在于传统的风险分担机制设计存在不足，对各种影响因素造成的结果无法明晰界定，即使设计合同中存在相关奖罚条款，也无法执行以实现风险的合理分配与分担。
（2）为方便施工，施工单位擅自变更设计，造成结算纠纷。农网改造升级项目的建设地点在广大农村，项目受自然环境约束较大，经常出现线路路径山高路远、难以施工的状况。施工单位为降低的实施难度，自然有动机擅自改变原有设计路径或设计图纸。这种擅改图纸的结果是，设计不接受该变更，而项目已经实施完成，造成设计、施工与建设单位多方纠纷。
（3）实施过程中项目变更的客观存在，形成招标法律风险。根据国家发改委能源局相关规定，农网改造升级10kV及以下项目是以县为单位进行统计与审批，设计与施工招标时以单位台区为统计单元，列有详细一个县下素有的单位台区项目。由于设计或其他客观因素的存在，存在着单位台区项目增减，招标项目招标范围发生变化，同时为规避国有资产流失风险，须对中标价进行相应调整，从而产生法律风险。
（4）管理力量相对不足，存在管理失察风险。农网改造升级项目从1998年开始，整体投资呈逐年增长趋势，近五年更是进入了前所未有的爆炸期。建设单位的人力资源相对而言并没有太大的变化，造成了管理力量相对不足的局面。建设单位不能再像初期那样，项目管理工作各环节面面俱到，只能重点管控关键环节，管理风险大大增加。
四、 基于复测的项目管理构想
（1）复测管控在农网改造升级项目中的重要性
线路复测是线路施工的首要工序，主要工作内容是复测桩位及档距，测定坑位、坑界及施工基面，主桩或辅助桩遗失或变动后的回复，平、断面的校核，工器具移运[4]，实质就是施工单位在将蓝图变为实物之前的最后一个设计校核环节，其目的是检验设计的深度与设计质量，检验设计是否能够落实。而这，正是农网改造升级项目实施最为重要的一个环节：线路路径是否具有可行性。因此，强化复测管理，以此明晰设计、施工各自的责任与义务，并据此展开对设计、施工的严格管控，是农网改造升级项目管理的核心。
（2）基于复测的项目管理
复测是线路工程实施的一个工序，因此复测工作应由施工单位来实施，其费用也包含在投标报价内。然而，复测也可能成为施工单位根据自身需要修改原本合理设计的一个机会，为规避这种风险，设计必须参与施工复测，并对复测结果予以确认。为避免复测后由于村民的不理解等相关外界因素影响造成后期设计变更风险，建设单位也必须介入施工复测，做好相关协调工作。建设单位必须制定严格的复测报审制度，具体内容如下：
A、施工单位根据施工图进行复测，复测过程中设计参与、监理监督，建设单位协调，主要落实项目可行问题。
B、复测实际数据在施工、设计、监理共同签字确认后，由施工单位整理完整的工程量与物质量变化相关数据，上报建设单位审批。
C、设计单位根据已批复的复测报告，修编设计成果文件及施工图预算，上报建设单位。
D、建设单位组织对上报设计成果文件及修编预算进行审核，待设计单位根据审核意见修改完成后由审核单位出具审核报告。
E、 建设单位根据审核报告，对修编审定预算进行批复，方可作为结算依据。
F、建设单位依据复测后修编审定预算与施工图预算的差额、设计原因引起的设计变更对设计单位进行处罚，依据复测后由于复测不到位造成的设计变更对施工单位及监理单位进行处罚。
G、建设单位依据复测后的设备材料量对施工单位进行管控，对由于复测深度不够或不到位所造成的物资偏差，由施工单位自行负责。
五、 结语
基于复测的项目管理与传统管理的主要区别在于增加了基于复测的设计成果文件与施工图预算修编审定环节，对设计、施工各自的风险承担划定了一个清晰的时点与界面，对促进设计单位自觉提高设计水平，规范施工单位具体实施具有很好的作用，同时也可简化建设单位物资管理。建设单位可将管理重点放在施工复测与竣工验收环节，从而可将有限的管理资源充分利用，在保证国有资产不流失的前提下，保障工程质量与实施进度。
然而，基于复测的项目管理构想的提出，在于设计深度与设计质量不能满足要求这一前提。也就是说，如果设计深度与质量满足需要，复测后项目变化在合理范围内，复测工作就回归到施工的单一环节。因此，基于复测的项目管理适用于在目前设计、施工市场主体发育不完善，设计、施工优良资源相对缺乏的过渡时期，一旦市场成熟，农网改造升级项目管理必然也会回归到相应的管理模式。
参考文献：
[1] 杜亚林，尹怡林. 不完全契约视角下的工程项目风险分担框架研究[J]. 重庆大学学报（社会科学版）.2012，18（1）：65～69.
[2] 亢泽涛，徐立力，赵磊，刘景兰. 设计阶段工程造价的控制方法[J]. 江汉石油学院学报. 2001，9（23）：87～88.
[3] 马宏图，贺庆明. 浅析控制造价的关键在于设计[J]. 煤炭工程.2006，2：94～95.
[4] 电力工程造价与定额管理总站编. 20kV及以下配电网工程预算定额使用指南[M].北京：中国电力出版社，2009.