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摘要党的十八大报告指出，“推进基层治理法治化，是加快建设法治国家的重要基础，也是促进国家治理现代化的必然要求。”在国家治理体系中，社区治理具有基础性地位和作用。社区是社会的基本单元，社区治理现代化也是国家治理现代化的重要组成部分。丹东市在借鉴全国各地社区治理的经验中，以互动式服务，网格化管理为群众服务，利用现代化的治理理念和方式，根据社区的实际情况，进行了一些列的尝试和开拓。对推进社区治理现代化与发挥党组织作用方面做了一些有益的实践和探索。
关键词社区治理基层党组织互动式服务网格化管理
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，推进基层治理法治化，是加快建设法治国家的重要基础，也是促进国家治理现代化的必然要求。基层党组织要从全局性、战略性高度扎实推进基层治理法治化。社区是构成社会的基本单元。我国正处在经济转轨和社会转型的关键时期，城乡社区管理和服务的任务十分繁重。十八大报告首次把“社区治理”写入了党的纲领性文件，十八届三中全会进一步提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，并就推进社区治理作了重要阐述。丹东市在借鉴全国各地社区治理的经验中，对推进社区治理现代化与发挥党组织作用方面做了一些有益的实践和探索。特别是丹东市纤维街道办事处发挥党组织在社区治理的主体作用，以互动式服务，网格化管理为群众服务，利用现代化的治理理念和方式，根据社区的实际情况，进行了一些列的尝试和开拓。
下面以丹东市纤维街道党委探索建立了“网格服务信息平台”服务模式为例，研究社区治理现代化与发挥党组织作用之间的联系。其主要做法如下：
一是以支部书记为主力，有人服务补充力量。街道六个社区将辖区合理划分成网格，每个社区约10个左右，每个网格内居民约300-500户左右，人口约1000人。现已划分成60个网格，各社区成立了由社区党委书记为总格长，小区党支部书记为格长，社区工作人员为副网格长的组织机构，每个网格分别建立由社区党员、在职党员、楼组长、社区民警、志愿者和共建单位人员等组成2-3支服务队伍，做到有分有合、整合联动、互通有无，有效的整合了社区的人力资源，解决了社区干部人员服务能力不足的问题。
二是以高效处置为标准，条块结合整合资源。“网格服务信息平台”建设实现区—街—社区—网格责任人—居民的五方链接。社区每周对信息进行整理汇总，与业务对口人员交接，进行分类记录，建立问题台帐，实行销号制度，解决一件注销一件。对居民反映求助的事项，进行分类处理：一般性事务，由网格负责人现场处理；需要协调处理的工作，由网格负责人上报社区协调处理；紧急性工作或社区不能独立办理的，网格责任人立即通过社区上报街道、区和相关部门，做好应急处置，并现场全程跟踪，做到“去有目的，回有问题、事后有反馈”。网格责任人“条块结合，以块为主？”的工作方法，解决社区干部只懂所管业务的困扰，实现对格内的问题全方位、多角度责任到人，高效解决。
三是以详细资料为基础，信息准确科学运作。为突出服务居民的针对性，从2014年初开始，作为试点单位，福春三社区全面开展摸底走访工作，走访时网格责任人配备“三卡”入户和工作手册，“三卡”即：工作胸卡、便民服务卡、民情反馈卡。工作手册内记载区域图、重点人群名册、各类服务电话、社区工作指南、民情日记等内容。采集辖区内的人、地、物、情、事、组织等信息，本着“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”的原则，对组织、宣传、民政、计生、劳动保障、综治、信访、司法等多部门信息全部编入采集表中，实现了基本群体、特殊群体、流动群体和依靠群体（即志愿者骨干、有偿服务商家和个人、共驻共建单位力量）等信息全面掌握。详实的基础信息，为网格化服务管理提供了坚实的基础。？为了综合运用采集到的数据，区委、区政府投入资金全新制作了一套信息采集系统，系统分为辖区地图、查询浏览、信息采集、党建管理等六大版块，在信息采集版块中，将所采集到的信息全部录入后，即能在查询浏览版块中实现综合查询及报表、居民房态图、组织机构、居民信息浏览、住户信息浏览、营业场所信息浏览等六种固定项目查询、条件组合查询，并可汇总生成统计报表。系统内还对无偿和有偿服务队伍开展服务活动情况进行有记载。从而改变了社区居民信息靠翻本本的传统模式，体现了居民信息和提供服务群体的科学化管理。
四是以互动平台为基础，高效发布反馈及时。在高速发展的今天，传统的社区工作模式已满足不了多类型人群的不同需要，纤维街道建立了两大互动平台，破解社区管理落后，效率不高的问题。
1、网上互动平台。为了及时发布社区信息，方便居民及时提出问题和反馈情况，又制作了社区网格化服务公共平台网站，网站中主要有走进纤维、社区新闻、党建工作、政民互动、便民服务、政策法规、办事指南、在线服务等九大模块。其中较有特色的模块是便民服务、政民互动和在线服务三大模块。便民服务模块中将无偿和有偿服务项目全部进行公示，同时还设置了服务后的评星系统，对提供服务的质量进行考核评价，以便对优秀无偿服务志愿者进行奖励，对有偿服务项目进行优胜劣汰；政民互动模块中没有采用其它网站不可控的论坛模式，而是采用了全新研发的审核上线模式，即居民上传信息后，经过后台审核信息真实有效后再上线显现，同时还对上线的事件处置情况进行全程公示，居民对处置满意度可以进行评星。政民互动平台的开通有利于居民对社区工作人员工作状态和服务者服务质量的进行监督，也有利于居民了解社区工作、理解社区工作、支持社区工作，更有利于营造社区良好的工作氛围，不断提高广大居民的参与度，朝着居民互助互帮、自己事自己办的方向迈进。在线服务模块中主要是在线解答居民的办事咨询、政策咨询、诉讼建议，体现事件处置的时效性和快速反应。还建立了社区公众服务微信平台、微信群、QQ群等，随时发布社区信息，解答居民咨询，满足手机用户的网上互动。 2、一键式呼叫平台。主要是为了解决残疾人、高龄老人、空巢老人等弱势群体无法接受网上服务的问题，区里又投入资金为社区安装了一键式呼叫器，只要一键居民就可与社区联通，社区中枢端显示屏即可提示呼叫者的基本情况并发出提示音，社区马上就会对需要帮助的居民提供快捷服务。
五是以制度建设为依托，服务到位保障有力。街道建立了严格的保密制度，对能接触到居民信息的网格责任人、街道社区干部、志愿者等人员提出严格要求，不得私自向任何单位和个人泄露居民的信息，违反者将追究其法律责任。同时管理居民信息数据库的电脑，全部做到断网单机操作，传输数据所用U盘不得挪做他用，努力保护居民的隐私权，确保不出现法律纠纷。对网格责任人和服务志愿者建立半年考核制度，设置走访户数、服务次数、百姓评价、环境卫生、案件发生等易于考核的项目，对名次靠前的进行物质奖励。对提供的有偿服务商家和个人，实行服务后百姓评价机制，最终达到优胜劣汰，确保服务项目的质量。
取得的成效：
一是民事落实，优势凸显。福春三社区“网格服务信息平台”试点工作开展以来，多年未解决的供暖不热、下水堵塞等老大难问题在网格长的带领下得到解决；居民的闹心事、烦心事知道找谁了；辖区的社会治安、信访维稳形势明显好转；邻里纠纷矛盾隐患明显减少；空巢老人、残疾人的生活明显方便；居民参与社区管理和服务的热情明显增加，百姓的幸福指数明显提高。做到了“小事不出网格，大事不出社区”，解决了服务群众“最后一公里”问题。
二是民意表达，畅通无阻。网格服务将所有服务事项逐一落实到网格及各责任单位，通过网格平台实现上级指令和基层信息在第一时间上传下达、督办落实。现已经成为广大居民反映民生问题、表达利益诉求的重要平台，及时回应居民诉求，使群众反映的事情得到了高效处理。社区居民在小区里发现道旁污水管网井盖破损影响行人安全，迅速通过手机将信息上报到网格化服务信息平台。相关部门通过网格化服务信息平台签收“任务”，立即安排工作人员赶赴现场处理。这样关乎民生的事能快速得到解决，是该社区科学推行以信息化为支撑的网格化服务带来的大变化。规范运作的网格化服务信息平台使工作在“网”上提速、服务在“格”中提质，延伸了服务群众“最后一公里”触角。
三是民生服务，全面覆盖。社区通过不定期召开网格格长工作例会进行信息共享，使得民情民意无死角，遇重大事项开展不定期的座谈会，形成广覆盖、高效率的民情民意收集网络和协调处理体系。目前，已解决各类民生问题27件，涵盖了社区内大部分的服务项目和服务群体，减少了漏管现象。居住在社区的居民可以享受到来自身边的关心和帮助，实现了社区服务全天候，服务内容全方位，服务对象全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”盲区。
此文为2015年丹东市委党校重点课题《社区治理现代化与发挥党组织作用研究》阶段成果
（作者简介：徐祝申，男，丹东市委党校党史党建部讲师，硕士研究生）
关键词社区治理基层党组织互动式服务网格化管理
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，推进基层治理法治化，是加快建设法治国家的重要基础，也是促进国家治理现代化的必然要求。基层党组织要从全局性、战略性高度扎实推进基层治理法治化。社区是构成社会的基本单元。我国正处在经济转轨和社会转型的关键时期，城乡社区管理和服务的任务十分繁重。十八大报告首次把“社区治理”写入了党的纲领性文件，十八届三中全会进一步提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，并就推进社区治理作了重要阐述。丹东市在借鉴全国各地社区治理的经验中，对推进社区治理现代化与发挥党组织作用方面做了一些有益的实践和探索。特别是丹东市纤维街道办事处发挥党组织在社区治理的主体作用，以互动式服务，网格化管理为群众服务，利用现代化的治理理念和方式，根据社区的实际情况，进行了一些列的尝试和开拓。
下面以丹东市纤维街道党委探索建立了“网格服务信息平台”服务模式为例，研究社区治理现代化与发挥党组织作用之间的联系。其主要做法如下：
一是以支部书记为主力，有人服务补充力量。街道六个社区将辖区合理划分成网格，每个社区约10个左右，每个网格内居民约300-500户左右，人口约1000人。现已划分成60个网格，各社区成立了由社区党委书记为总格长，小区党支部书记为格长，社区工作人员为副网格长的组织机构，每个网格分别建立由社区党员、在职党员、楼组长、社区民警、志愿者和共建单位人员等组成2-3支服务队伍，做到有分有合、整合联动、互通有无，有效的整合了社区的人力资源，解决了社区干部人员服务能力不足的问题。
二是以高效处置为标准，条块结合整合资源。“网格服务信息平台”建设实现区—街—社区—网格责任人—居民的五方链接。社区每周对信息进行整理汇总，与业务对口人员交接，进行分类记录，建立问题台帐，实行销号制度，解决一件注销一件。对居民反映求助的事项，进行分类处理：一般性事务，由网格负责人现场处理；需要协调处理的工作，由网格负责人上报社区协调处理；紧急性工作或社区不能独立办理的，网格责任人立即通过社区上报街道、区和相关部门，做好应急处置，并现场全程跟踪，做到“去有目的，回有问题、事后有反馈”。网格责任人“条块结合，以块为主？”的工作方法，解决社区干部只懂所管业务的困扰，实现对格内的问题全方位、多角度责任到人，高效解决。
三是以详细资料为基础，信息准确科学运作。为突出服务居民的针对性，从2014年初开始，作为试点单位，福春三社区全面开展摸底走访工作，走访时网格责任人配备“三卡”入户和工作手册，“三卡”即：工作胸卡、便民服务卡、民情反馈卡。工作手册内记载区域图、重点人群名册、各类服务电话、社区工作指南、民情日记等内容。采集辖区内的人、地、物、情、事、组织等信息，本着“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”的原则，对组织、宣传、民政、计生、劳动保障、综治、信访、司法等多部门信息全部编入采集表中，实现了基本群体、特殊群体、流动群体和依靠群体（即志愿者骨干、有偿服务商家和个人、共驻共建单位力量）等信息全面掌握。详实的基础信息，为网格化服务管理提供了坚实的基础。？为了综合运用采集到的数据，区委、区政府投入资金全新制作了一套信息采集系统，系统分为辖区地图、查询浏览、信息采集、党建管理等六大版块，在信息采集版块中，将所采集到的信息全部录入后，即能在查询浏览版块中实现综合查询及报表、居民房态图、组织机构、居民信息浏览、住户信息浏览、营业场所信息浏览等六种固定项目查询、条件组合查询，并可汇总生成统计报表。系统内还对无偿和有偿服务队伍开展服务活动情况进行有记载。从而改变了社区居民信息靠翻本本的传统模式，体现了居民信息和提供服务群体的科学化管理。
四是以互动平台为基础，高效发布反馈及时。在高速发展的今天，传统的社区工作模式已满足不了多类型人群的不同需要，纤维街道建立了两大互动平台，破解社区管理落后，效率不高的问题。
1、网上互动平台。为了及时发布社区信息，方便居民及时提出问题和反馈情况，又制作了社区网格化服务公共平台网站，网站中主要有走进纤维、社区新闻、党建工作、政民互动、便民服务、政策法规、办事指南、在线服务等九大模块。其中较有特色的模块是便民服务、政民互动和在线服务三大模块。便民服务模块中将无偿和有偿服务项目全部进行公示，同时还设置了服务后的评星系统，对提供服务的质量进行考核评价，以便对优秀无偿服务志愿者进行奖励，对有偿服务项目进行优胜劣汰；政民互动模块中没有采用其它网站不可控的论坛模式，而是采用了全新研发的审核上线模式，即居民上传信息后，经过后台审核信息真实有效后再上线显现，同时还对上线的事件处置情况进行全程公示，居民对处置满意度可以进行评星。政民互动平台的开通有利于居民对社区工作人员工作状态和服务者服务质量的进行监督，也有利于居民了解社区工作、理解社区工作、支持社区工作，更有利于营造社区良好的工作氛围，不断提高广大居民的参与度，朝着居民互助互帮、自己事自己办的方向迈进。在线服务模块中主要是在线解答居民的办事咨询、政策咨询、诉讼建议，体现事件处置的时效性和快速反应。还建立了社区公众服务微信平台、微信群、QQ群等，随时发布社区信息，解答居民咨询，满足手机用户的网上互动。 2、一键式呼叫平台。主要是为了解决残疾人、高龄老人、空巢老人等弱势群体无法接受网上服务的问题，区里又投入资金为社区安装了一键式呼叫器，只要一键居民就可与社区联通，社区中枢端显示屏即可提示呼叫者的基本情况并发出提示音，社区马上就会对需要帮助的居民提供快捷服务。
五是以制度建设为依托，服务到位保障有力。街道建立了严格的保密制度，对能接触到居民信息的网格责任人、街道社区干部、志愿者等人员提出严格要求，不得私自向任何单位和个人泄露居民的信息，违反者将追究其法律责任。同时管理居民信息数据库的电脑，全部做到断网单机操作，传输数据所用U盘不得挪做他用，努力保护居民的隐私权，确保不出现法律纠纷。对网格责任人和服务志愿者建立半年考核制度，设置走访户数、服务次数、百姓评价、环境卫生、案件发生等易于考核的项目，对名次靠前的进行物质奖励。对提供的有偿服务商家和个人，实行服务后百姓评价机制，最终达到优胜劣汰，确保服务项目的质量。
取得的成效：
一是民事落实，优势凸显。福春三社区“网格服务信息平台”试点工作开展以来，多年未解决的供暖不热、下水堵塞等老大难问题在网格长的带领下得到解决；居民的闹心事、烦心事知道找谁了；辖区的社会治安、信访维稳形势明显好转；邻里纠纷矛盾隐患明显减少；空巢老人、残疾人的生活明显方便；居民参与社区管理和服务的热情明显增加，百姓的幸福指数明显提高。做到了“小事不出网格，大事不出社区”，解决了服务群众“最后一公里”问题。
二是民意表达，畅通无阻。网格服务将所有服务事项逐一落实到网格及各责任单位，通过网格平台实现上级指令和基层信息在第一时间上传下达、督办落实。现已经成为广大居民反映民生问题、表达利益诉求的重要平台，及时回应居民诉求，使群众反映的事情得到了高效处理。社区居民在小区里发现道旁污水管网井盖破损影响行人安全，迅速通过手机将信息上报到网格化服务信息平台。相关部门通过网格化服务信息平台签收“任务”，立即安排工作人员赶赴现场处理。这样关乎民生的事能快速得到解决，是该社区科学推行以信息化为支撑的网格化服务带来的大变化。规范运作的网格化服务信息平台使工作在“网”上提速、服务在“格”中提质，延伸了服务群众“最后一公里”触角。
三是民生服务，全面覆盖。社区通过不定期召开网格格长工作例会进行信息共享，使得民情民意无死角，遇重大事项开展不定期的座谈会，形成广覆盖、高效率的民情民意收集网络和协调处理体系。目前，已解决各类民生问题27件，涵盖了社区内大部分的服务项目和服务群体，减少了漏管现象。居住在社区的居民可以享受到来自身边的关心和帮助，实现了社区服务全天候，服务内容全方位，服务对象全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”盲区。
此文为2015年丹东市委党校重点课题《社区治理现代化与发挥党组织作用研究》阶段成果
（作者简介：徐祝申，男，丹东市委党校党史党建部讲师，硕士研究生）