工欲善其事,必先利其器

来源 :上海人大 | 被引量 : 0次 | 上传用户:wwx3572205
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
   员额制将检察官比例压缩在33%以下,本就案多人少的矛盾是否会更加突出;办案责任制后手中权力更大了的检察官是否会“任性”。随着社会对于司法公正的诉求不断提高,人们对检察官的职业素养有更高的要求,严格检察官从业管理变得十分紧迫。上海检察改革试点的探索者们对此也有深入的思考与实践,他们遵行检察官职业管理规律,对包括严格检察官职业禁入、完善检察官依法履职的职业保障体系、考核考察职业评价体系、实行遴选制度、高素质检察官研修、培养制度、人财物统一管理等进行了积极而有益的探索创新,在上海市委等多方面支持、努力下,正在建立起一套制度机制框架。
   “统一提名、分级任免”
   检察机关人事权管理的核心是各级检察院领导班子人员提名、任免。对全市检察官实行“统一提名、分级任免”是此次上海检察改革试点中检察官人事管理的重大变化。这项变化的突出特点是:检察官选任由市检察院统一提名和引进社会专业人士参与遴选。改革后全市的检察官由市检察院依照统一的标准提名,由15名社会各界相关专业人士组成的上海市法官、检察官遴选(惩戒)委员会遴选,再依照干部管理权限和法定程序依法任免。为此市检察院成立了检察官遴选(惩戒)工作办公室,作为遴选委员会的常设机构,负责定期组织实施检察官遴选工作、组织实施检察官等级评定、晋升、考核等,还担任评查所涉案件的质量,协助有关部门查办检察官违法、违纪行为等。
   专业职务序列,检察官不是“官”
   “改革之前,检察干警的晋升渠道相对单一,不少人将担任行政领导职务作为个人追求,使得一些优秀的公诉人才不能稳定在执法办案第一线。”试点单位之一、上海市人民检察院第二分院公诉处副处长、主任检察官奚山青说。
   改革试点中,上海探索建立以检察官等级为基础的专业职务序列管理机制,同时建立相应的单独薪酬制度。检察官等级与行政职级脱钩,实行专业职务序列管理,按照检察官的业务水平和工作实绩晋升法律职务,检察官将不再是有行政“官阶”的“官”。检察官专业职务序列将分检察官、高级检察官、大检察官三大类,等级依次设置四级至一级检察官,四级至一级高级检察官,以及二级大检察官,实行按期晋升和择优选升相结合。有稳定的职业预期的检察官,不为升迁、岗位调动而分心,确保检察官队伍的高度职业化、精英化和职业的忠诚度。
   史上最严职业回避制度
   “各级检察院领导班子成员的配偶、子女和检察官的配偶从事律师、司法审计、司法拍卖业务的,应选择一方退出。”这一被媒体称为史上最严的检察官职业回避制度,出自上海在检察改革试点中的一项职业回避制度。
   据了解,在吸引业务骨干回归办案一线的同时,即将出台的《关于检察官从业行为的基本规范》,《上海检察机关关于严禁领导干部配偶、子女和检察官配偶从事律师、司法审计、司法拍卖职业的规定》,突出强调检察官不得利用职权、职务影响或身份地位形成的便利条件,为自己或他人谋取利益,同时对检察官的职业操守、职业形象、业内业外的言论和社会交往等方面提出了更高要求。在检察官和相关职业之间建立起一道“防火墙”。
   严管有压力,发展有动力
   “今后检察院研究室将增加组织检察官脱离岗位定期研修”。上海检察机关在改革试点中,把培养高素质检察官,建立优秀检察官队伍作为长远目标,探索一系列符合检察人才管理规律、有利于高素质人才培养的创新举措:如进一步完善检察官司法档案,全面记录和动态反映检察官办案数量、质量、效果、职业操守、接受培训、研修成果等;如建立科学评价体系,科学评价检察官工作业绩和职业素养,并作为检察官等级晋升、奖惩的重要依据;再如改革后检察院研究室将增加组织检察官定期研修的职能,检察官实行几年一次的研修制度,带着执法实践中的重要问题,一段时间离开岗位开展实务性研究,研究成果纳入检察官能力和实绩考核的内容。
   市检察院检察长陈旭表示:“我们探索了一些检察官的职业保障制度,就是根据检察官职业特点和人才培养规律而设计的,目标是使得检察官有更好的职业预期和职业忠诚度,这都是一些非常好的经验。当然这些经验在推广的时候,还需要有更多的配套制度和进一步的成熟。”
其他文献
每年全国人代会上,上海代表团向中外媒体开放审议,向来引人注目。这是因为作为国家改革开放的核心城市,上海经济社会发展改革的一举一动始终广受各方关注。   3月6日下午,十二届全国人大三次会议上海代表团举行全体会议审议政府工作报告。此次全体会议对境内外记者开放。在代表们审议发言结束后,会议进入记者提问环节。中共中央政治局委员、市委书记韩正代表,市委副书记、市长杨雄代表,市委副书记应勇代表等回答了中外记
期刊
3月5日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央中央政治局委员、上海市委书记韩正,市委副书记、市长杨雄,市人大常委会主任、上海代表团团长殷一璀的陪同下,来到他所在的十二届全国人大三次会议上海代表团,与代表们一起审议政府工作报告。习近平在审议时强调,上海要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,凝心聚力,奋发有为,继续当好全国改革开放排头兵、创新发展
期刊
3月上旬,在一场不到一个小时的新闻发布会上,市二中院金融审判庭的法官回答了媒体记者们提出的很多问题。   这是市二中院在消费者权益日即将到来之际,专门以“维护车险消费合法权益,促进车险市场健康发展”为主题举办的一场机动车保险合同典型案例新闻发布会。该院分管金融审判的吴金水副院长深刻分析了当前机动车保险市场产生合同纠纷的普遍成因,精要介绍了近几年来10个车险合同纠纷典型案例中消费者常见但容易忽视的问
期刊
把互联网思维“接入”司法公开工作,将群众的“用户体验”作为衡量和推动公开的标准与导向。2015年3月26日,上海一中院召开“打造司法公开新常态”新闻发布会,推出2015版《上海市第一中级人民法院司法公开全方位落实一百则》。作为3.0版的《司法公开一百则》,此次“迭代”的公开规则里特别针对群众相对集中的期待诉权行使更顺畅的“痛点”需求,给出对应解决方案,并通过引入独立第三方评估机制等方式推动司法公开
期刊
作为江湾镇街道三门二居民区第一批居民,我亲身感受了老小区焕发的新活力,这要说说区人大代表、居民区党支部书记舒菊芳和“两委”班子把居民放在心上,为居民办实事的故事。   “黑摩的”不见了   三门二居民区的居民出行虽然有轻轨3号线和公交874路,但是三门二路距离轻轨近2公里、874路公交绕行不方便,因此“黑摩的”现象屡禁不止,给居民交通安全带来隐患。居民的想法和要求,牵动着舒菊芳代表的心。她马上深入
期刊
3月8日、3月12日,十二届全国人大三次会议分别听取了全国人大常委会工作报告和最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。过去一年,是全国人民代表大会成立60周年,坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感不断增强;过去一年,司法体制改革积极稳妥推进,力争让老百姓在每一起案件中感受到公平正义。代表们充分肯定了全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院一年来的工作成就,在依法治国的开局之年,代表
期刊
“成功的基础在于制度,制度的生命在于执行,执行的灵魂在于自觉,自觉的关键在于监督”——这是市人大内司委沈志先主任委员多次对委员会办公室强调的一句话。本届市人大内司委成立以来,委员会非常重视委员会制度建设,积极探索构建委员会“制度集”,初步形成了制度制定、落实、完善的较为完整的“制度链”,有力保障了内务司法工作的依法有序开展,提升了委员会工作的质量和效率。   制度建立 力补短板   党的十八届四中
期刊
2015年6月起,中央、全国人大和市委、市人大通过召开会议、修订法律法规等不同形式,对加强县乡人大工作和建设提出了一系列新的要求,其中对街道人大工作委员会的机构设置、职责定位、人员配备、经费保障等方面作出了具体规定,从多个层面明确了街道人大工作机构的法律地位和性质作用,对于进一步加强基层政权建设,发挥区县人大常委会和人大代表在基层社会治理中的作用,加强基层民主法治建设和促进社会和谐稳定,具有重要而
期刊
2015年3月5日,中国传统元宵佳节,十二届全国人大三次会议在北京召开,中国进入了“两会时间”,世界为之瞩目。在2900多位代表的热烈掌声中,国务院总理李克强稳步走向主席台前方的讲台,向大会郑重报告政府工作。   “现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议。”这样的开场白似乎耳熟能详,但细心的代表发现,从以往的“向大会作政府工作报告”到此次的“向大会报告政府工作”,虽然只是一字之差,但对人
期刊
他选择了琐碎繁杂的居委工作为执著追求的事业。有人困惑不解,一个激情四溢的大小伙,干嘛整日里周旋于那些个婆婆妈妈的事务堆里?而他用自身实践给出了出色的答卷,好男儿志在四方,居委工作同样大有可为。这位充满阳光和朝气的大小伙,就是宝山区人大代表、友谊路街道宝林四村居民区党支部书记高璐。   当居委干部 全心为居民服务   2003年,宝山区友谊路街道面向社会招聘居委干部,当时已在宝绿公司工作了三年的高璐
期刊