“舌尖上的腐败”如何定性及处理

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  2020年8月底,中央纪委国家监委印发文件,要求各级纪检监察机关把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为一项重要任务,立足职能职责精准监督、创新监督,狠刹奢侈浪费歪风。
  “舌尖上的腐败”问题严重损害党的形象、带坏社会风气、伤害党同人民群众的血肉联系,但表现复杂、隐蔽,需要各级纪检监察机关进一步增强政治敏锐性,精准发现、精准认定、精准处理。
  就如何对“舌尖上的腐败”进行定性及处理,我们通过以下3组典型案例来探讨。
  公款吃喝
  案例1
  某市某局局长魏某(中共党员),多次组织该局10余名干部(均为中共党员)在该市某高档饭店聚餐。聚餐饮用了高档白酒,食用了名贵菜肴,费用以其他名义在该局用公款报销。据聚餐人员陈述,魏某喜好喝酒,每次聚餐的目的都是为了讨好魏某、拉近感情,没有工作需要。
  案例2
  某市市长李某(中共党员),在接待前来该市参加公务活动的外地领导干部周某时,在该市指定接待饭店宴请周某,宴请提供了高档白酒和名贵菜肴,费用明显超出该市规定的接待用餐标准,宴请费用在该市公务接待经费中支出。据李某陈述,其与周某私交较好,想在接待中讲排场,以显示自己“大方”。
  【分析】
  实践中,公款吃喝方面的典型违纪行为主要有违规组织、参加用公款支付的宴请,超标准接待等。
  《中国共产党纪律处分条例》第103条对违反有关规定组织、参加用公款支付宴请的行为作了相应规定。
  案例1中,魏某多次组织用公款支付的聚餐,用餐标准明显超出正常工作用餐的标准,用餐目的也没有工作需要,实质上是组织公款宴请,其行为已违反廉洁纪律,应当按照组织用公款支付的宴请定性处理。同时,对于参加聚餐的干部,也涉嫌违反廉洁纪律,参加用公款支付的宴请,应当根据具体事实和情节定性处理。
  《中国共产党纪律处分条例》第106条对违反公务接待管理规定,超標准、超范围接待或者借机大吃大喝的行为作了相应规定。
  案例2中,李某违反公务接待管理规定,在公务接待中安排豪华宴请,其行为已违反廉洁纪律,应当按照超标准接待定性处理。
  接受、提供可能影响公正执行公务的宴请
  案例3
  某市市长王某(中共党员),多次接受该市私营企业主刘某安排的宴请,宴请地点在刘某公司开设的私人会所,每次宴请都饮用了高档白酒,食用了名贵菜肴,宴请费用均由刘某承担。据双方陈述,刘某宴请王某的目的是为了求得王某对其企业经营的关照。
  案例4
  某市某局局长张某(中共党员),接受该局干部吴某(中共党员)安排的宴请,宴请地点在吴某为组织宴请而租用的某居民小区住宅内,宴请提供了高档白酒和名贵菜肴,宴请费用由吴某个人承担。据双方陈述,吴某宴请张某的目的是为了求得张某对其工作上的关照。
  【分析】
  《中国共产党纪律处分条例》第92条对接受、提供可能影响公正执行公务的宴请的行为作了相应规定。案例3中涉及管理和服务对象的宴请,案例4中涉及上下级党员干部之间的宴请,都属于可能影响公正执行公务的宴请的情形。
  案例3中,私营企业主刘某是市长王某的管理和服务对象,王某多次接受刘某安排的高档宴请,情节较重,损害了职务廉洁性,其行为已构成接受可能影响公正执行公务的宴请。
  同时,考虑到宴请地点系私人会所,王某的行为也构成违规出入私人会所的违纪行为,可一并予以认定,实践中一般适用《中国共产党纪律处分条例》关于违规出入私人会所的条款进行处理。
  案例4中,张某接受下属吴某安排的宴请,宴请地点在吴某为组织宴请而租用的居民小区住宅内,具有“一桌餐”的特征。虽然宴请费用由吴某个人承担,但考虑到张某与吴某之间具有上下级关系,吴某的宴请目的是为了求得张某对其工作上的关照,该宴请行为已明显超出正常聚餐的范畴,可能影响公正执行公务。
  对张某的行为,应按照接受可能影响公正执行公务的宴请定性处理;对吴某的行为,应按照提供可能影响公正执行公务的宴请定性处理。
  大操大办、多吃多占
  案例5
  某市某局局长杜某(中共党员),因其子高考成绩优异,自费在该市某高档饭店举办“状元宴”,并邀请其亲属、好友及所在单位同事等共200余人参加(其中所在单位同事有50余人)。宴席提供了高档白酒和名贵菜肴,还组织燃放烟花,场面声势浩大,在该市群众中造成不良影响。根据该市规定,党员干部因子女升学而举办宴请的应事先向组织报告,规模一般不得超过100人,且不得收取礼金。但杜某对举办宴请未事先向组织报告,并在宴请时收取宾客赠送的礼金“红包”共计10余万元。
  案例6
  某市某局局长宋某(中共党员),长期在其单位附近的饭店宴请个人亲友,宴请饮用了高档白酒,食用了名贵菜肴,饭店经营者主要考虑到宋某的公职人员身份,不敢得罪宋某,允许其长期赊账,并在每年年底前由宋某象征性地支付少量费用。宋某的行为造成该饭店长期亏损,在群众中造成负面影响。
  【分析】
  党纪严于国法,党章党规党纪对共产党员的作风提出了比普通公民更高的要求。在生活中,共产党员在吃喝方面也要格外注意遵守纪律,即使是私人的用餐场合,也不能肆意妄为,损害党的形象或者侵害群众利益。
  《中国共产党纪律处分条例》第91条对利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的行为作了相应规定。
  案例5中,杜某未向组织报告,违反规定大操大办“状元宴”,并利用职务上的影响,邀请所在单位同事参加,造成不良影响,其行为已构成违反廉洁纪律,应当按照违规操办婚丧喜庆事宜定性处理。
  同时,杜某在宴请时收取宾客赠送的大额礼金“红包”,还存在利用操办婚丧喜庆事宜借机敛财的情节,按规定应从重或者加重处分。
  案例6中,宋某长期在饭店赊账搞个人宴请,仅象征性地支付费用,实质是利用职务上的影响侵害群众利益,其行为明显损害了职务廉洁性,且造成不良影响,已违反廉洁纪律。
  同时,宋某拖欠和少付餐费的行为也明显侵害了饭店经营者的合法利益,具有违反群众纪律的性质。对宋某的行为,可考虑按照违反廉洁纪律和群众纪律予以认定,并适用《中国共产党纪律处分条例》相关规定中处理较重的条款进行处理。
  (摘自七一网 七一客户端/《中国纪检监察》)
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