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摘要：市场经济新时期需要新的工作思路。发展现代农业、建设新农村，培育农村经济的微观基础具有重大意义，要摆在新时期最重要的战略地位；构建城乡一体化交换体系和畅销体系是重中之重，将农村市场作为建立畅销体系的重要启动点，不仅可以大大缓解工业品滞销积压，而且可同时缓解农产品的滞销积压，从而把“全局走活”，而“万村千乡”工程刚好是发展现代农业、建设新农村，“把全局走活”的有效实现形式之一。
关键词：新农村建设;微观基础;场体系
中图分类号：F713.582 文献标识码：A
一、中央关于“大力加强现代农业的市场体系建设”的决策至关重要
发展现代农业、建设新农村是中国几代人的理想和愿望，付出了艰苦努力和巨大代价，取得了相当大的成绩和成功经验。但是，也有过不少惨痛的失败和深刻的教训，不得要领、盲目蛮干，走了许多弯路，造成了巨大损失。在新时期、新形势下，发展现代农业、建设新农村一定要牢记历史经验和教训，要有新思路，拿出大手笔，尤其要尊重农民意愿，按照市场经济规律“牵牛鼻子”，“四两拨千斤”用巧劲、办巧事，决不能再干违背规律、违背农民意愿、自作聪明、自以为是、包办代替、吃力不讨好“抬牛腿”的蠢事。新思路可能有很多，也需要不断探索，但“新时期新农村建设要从市场、流通入手”的思路最关键、最重要。
因此，笔者认为，2006年12月下旬中央农村工作会议关于“当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面工作”的安排都非常重要，但其中的第六项，即“大力加强现代农业的市场体系建设”，理应提升到这六个方面的第一项。这个排序调整意义重大，只有这样，才能使原先排在前面的五项，诸如“增加农业投入”；“抓好粮食生产”；“构筑产业体系”；“提高设施装备”；“强化科技和人才支撑”得到有力的市场化底盘支持。因而才能抓住时代特征和要害，才能真正落到实处，才更像市场经济新时期的工作思路，否则，时代的面目就不够清晰，颇有似曾相识之感。
二、发展现代农业、建设新农村，培育农村经济的微观基础是万事之本
中央一系列“三农”利好政策为何得不到有效落实？从宏观层面来讲，有历史原因、制度原因、体制和政策原因等；从微观层面讲，根本原因是“主语缺失、主体缺失”，即文件中一个接一个的“要”怎样怎样，而最终由“谁”去“做”，去变成行动、落到实处，却是模糊不清。结果是“说得多、做得少”，“指手画脚的人多，埋头苦干的人少”。在整体上，农村经济没有形成良好的微观基础，即农村经济中，没有能够形成像城市工业经济中的居民和企业那样，具有独立承担市场风险、经营风险和民事责任的能力、充满活力的市场主体，农民在整体上依然处于组织程度最低的颗粒状的散沙形态，还没有形成黏土状的抱团形态。这是中央一系列“三农”利好政策得不到有效落实的根本原因。
为发展现代农业、建设新农村，培育农村经济的微观基础具有重大意义，要摆在新时期最重要的战略地位。在农村经济的多种微观基础中，农村合作经济组织是最适合国情的组织形式；推动、唤醒农民行动起来，大面积创办真正属于自己的农村合作经济组织的时机已经成熟。所有有关农村的经济政策，都要从“外在于三农”的包办代替模式，彻底转变为“内在于三农”的内生性自主模式，从千方百计“替”农民办实事，转变为提供条件允许农民组织起来，依靠真正属于自己的组织，自己动手办好自己的实事。换句话说，中国的政策要点，需要从“他组织”转变为“自组织”，要从为“三农服务”，“替农民办实事”的包办政策，转变为促使农民“自己组织起来，为自己服务，办好自己的实事”的自主政策。
实践显示，只有解决好农村合作组织不发育这一迫切问题，才可能使成千上万的分散农户，按照平等互利原则，与庞大多变的市场购销体系和消费需求状况相互协调起来。即通过提高市场的组织化程度来稳定市场供求关系，克服销售困难，降低生产经营风险，强化过于分散的农产品生产者的“谈判地位”，切实保护农民自己的利益。而这种真正意义上的农民自己创办的股份制合作组织，特别是有利于农产品销售的经济组织，近些年已经在某些农村专业化、产业化发达地区（例如山东、江苏、浙江、河北、陕西、黑龙江等部分地区）脱颖而出，它们有可能代表农民合作组织的未来。
政府需要做的“实事”，就是创造条件、提供服务，就是尊重农民的创造，总结农民的经验，制定法律、政策、程序和办法。例如刚刚出台的农民专业组织立法、合作社登记注册办法，内部组织管理办法，以及合作社优惠政策等，为农民创建完全属于自己的合作组织创造条件。同时，要促使它始终保持经济独立和农民自治，改变农村行政机构与经济组织极度混淆、机构臃肿、人员庞杂的状况。事关农村的千政策、万政策，包办政策转变为自主政策是最重要的基础政策，是调整中国几十年来所有农村政策、理顺农村工作思路的要害和根本。否则，一切都无从谈起。而这个基础性问题对促进流通创新，培育农村市场和促进农产品销售都是至关重要的。因此，千方百计推动农民创办自己的合作经济组织，理应作为深度开拓农村市场的切入点来认真对待，这件大事应是今后农村工作和实施流通创新政策的新重点。
三、构建城乡一体化交换体系和畅销体系是重中之重
由于自然风险、市场风险和加工、储运、保鲜等多方面的原因，农产品的供求关系比工业品更加脆弱，农产品滞销积压对“三农”（农业、农村和农民）造成的损失更为严重，农产品最迫切需要建立畅通、高效的流通体系。目前农村卖粮难、卖棉难、卖猪难、卖蛋难、卖菜难、卖果难依然程度不同地存在，同时工业品也出现大面积滞销积压。这种状况背后反映的是同一个问题，即新时期以市场协调为基础的工农、城乡互为供求的一体化关系还远不够牢靠，甚至彼此脱节，这就要求创建畅销体系、解决“三农”问题需要新思路和新对策。
发展中国家的主要特征之一就是农业不发达、农村经济落后、农民收入、生活水平较低，极度分散的小农户与大市场的矛盾比较尖锐，城乡市场发育的差别过大。工业品滞销积压不全在城市和工业本身，还主要因为农村市场对工业品需求容量的相对狭小，以及农村不断涌现的初级产品得不到城市和工业及时充分的吸收。城乡交换关系的紊乱和“双重滞销”的产生，更反映出城乡之间迫切需要寻找新的交易支撑点。
从这个角度观察，便不难发现，城市市场大量工业品滞销积压，在很大程度上是因为人们对新时期农村市场的研究、开发滞后；将农村市场作为建立畅销体系的重要启动点，不仅可以大大缓解工业品滞销积压，而且可同时缓解农产品的滞销积压，从而把“全局走活”。因此，除了增加农民收入等原有思路以外，政策的要点是，建立城乡一体化、多种经济成份参与的商业、服务体系，运用经济杠杆促进城乡产品购销重新活跃起来。换句话说，以现代商业、服务业为启动点，多渠道增加投入，建立农产品、工业品购销网络和畅销体系，发展“现代商贸带动型”的新农业、新农村，培育新农民，是市场经济新时期的客观要求，也是发达农业、繁荣农村、富裕农民的必由之路。
四、“万村千乡”工程要成为发展现代农业、建设新农村的有效实现形式
“万村千乡”工程要成为发展现代农业、建设新农村中培育农村经济微观基础和城乡一体化的有效实现形式，成为低风险、低成本、高效率、增收入、促消费的新型载体。“万村千乡”工程是商务部主导各部门主动配合的一项重要举措，为防止重蹈覆辙的单纯政府行为，商务部会同许多部门组织进行了大量细致的前期调研，目前已经取得“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的初步实效和经验。2006年3月在江苏扬州召开全国现场会以后，“万村千乡”工程已经在全国逐步展开。如何切实“把好事办好”，关键在以下几点：
一是提高农民的参与度。同培育农村经济微观基础和发展合作组织紧密结合，通过培训机制，提升土生土长的个体商户、夫妻店，使农民、农村生意人成为农家店的主体，并且切实使农民受益。
二是提高流通企业的参与度。根据商业、服务业在城市迅速发展、竞争激烈而农村严重不足的强烈反差，从城乡一体化和建立畅销体系的角度重新考虑商业资源的合理配置，要鼓励商贸、服务企业发展连锁式经营，突破城乡、所有制和主管部门的界限，向农村多渠道延伸、渗透，设立网点。这样既可以改变城市商业、服务业千军万马挤独木桥的过度竞争局面，又可以将城市的商业意识、商业经验、市场信息、技术知识向农村广为传播，加快农村商品化、市场化进程。要鼓励城市各类工商企业，以资产为纽带，自愿互利地加入进去，成为内在于“三农”的、紧密型的合作伙伴。
三是提高“良性循环”度。尽快完成从输血到造血的转变，形成以低成本支撑的长效机制。对此，需要后续跟踪研究解决的经济核算等问题还有很多。
四是提高政府的扶持度。对企业微利模式或保本模式要采取相应的政策保障。在启动阶段，要提高公益性投资的质量，要处理好公益性和经营性的关系，资金、用地、用水、用电等对应的政策要配套、完整、稳定。另外，推进“万村千乡”工程要避免“一刀切”，要充分估计东中西部农村经济发展的不平衡性，对中西部地区条件暂时不具备的，“万村千乡”工程可以先行在乡镇一级尝试开办“中心示范农家店”，以便总结经验，稳步推进。
五是提高内涵的扩展度。不断调整结构，增加涉农服务项目，提高服务质量。
六是提高渠道资源整合度。促使现有的各自为政、互不相属的供销社系统、邮政系统、企业系统等，整合成农村采购和农村销售一体化的流通体系。注重资源存量提升、调整，避免重复建设、另起炉灶，消灭各自为政、多头储运造成的“跑空率”、“待货率”，显著降低交易成本和物流成本，切实解决“出村的贱，进村的贵”这一“剪刀差”问题。
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关键词：新农村建设;微观基础;场体系
中图分类号：F713.582 文献标识码：A
一、中央关于“大力加强现代农业的市场体系建设”的决策至关重要
发展现代农业、建设新农村是中国几代人的理想和愿望，付出了艰苦努力和巨大代价，取得了相当大的成绩和成功经验。但是，也有过不少惨痛的失败和深刻的教训，不得要领、盲目蛮干，走了许多弯路，造成了巨大损失。在新时期、新形势下，发展现代农业、建设新农村一定要牢记历史经验和教训，要有新思路，拿出大手笔，尤其要尊重农民意愿，按照市场经济规律“牵牛鼻子”，“四两拨千斤”用巧劲、办巧事，决不能再干违背规律、违背农民意愿、自作聪明、自以为是、包办代替、吃力不讨好“抬牛腿”的蠢事。新思路可能有很多，也需要不断探索，但“新时期新农村建设要从市场、流通入手”的思路最关键、最重要。
因此，笔者认为，2006年12月下旬中央农村工作会议关于“当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面工作”的安排都非常重要，但其中的第六项，即“大力加强现代农业的市场体系建设”，理应提升到这六个方面的第一项。这个排序调整意义重大，只有这样，才能使原先排在前面的五项，诸如“增加农业投入”；“抓好粮食生产”；“构筑产业体系”；“提高设施装备”；“强化科技和人才支撑”得到有力的市场化底盘支持。因而才能抓住时代特征和要害，才能真正落到实处，才更像市场经济新时期的工作思路，否则，时代的面目就不够清晰，颇有似曾相识之感。
二、发展现代农业、建设新农村，培育农村经济的微观基础是万事之本
中央一系列“三农”利好政策为何得不到有效落实？从宏观层面来讲，有历史原因、制度原因、体制和政策原因等；从微观层面讲，根本原因是“主语缺失、主体缺失”，即文件中一个接一个的“要”怎样怎样，而最终由“谁”去“做”，去变成行动、落到实处，却是模糊不清。结果是“说得多、做得少”，“指手画脚的人多，埋头苦干的人少”。在整体上，农村经济没有形成良好的微观基础，即农村经济中，没有能够形成像城市工业经济中的居民和企业那样，具有独立承担市场风险、经营风险和民事责任的能力、充满活力的市场主体，农民在整体上依然处于组织程度最低的颗粒状的散沙形态，还没有形成黏土状的抱团形态。这是中央一系列“三农”利好政策得不到有效落实的根本原因。
为发展现代农业、建设新农村，培育农村经济的微观基础具有重大意义，要摆在新时期最重要的战略地位。在农村经济的多种微观基础中，农村合作经济组织是最适合国情的组织形式；推动、唤醒农民行动起来，大面积创办真正属于自己的农村合作经济组织的时机已经成熟。所有有关农村的经济政策，都要从“外在于三农”的包办代替模式，彻底转变为“内在于三农”的内生性自主模式，从千方百计“替”农民办实事，转变为提供条件允许农民组织起来，依靠真正属于自己的组织，自己动手办好自己的实事。换句话说，中国的政策要点，需要从“他组织”转变为“自组织”，要从为“三农服务”，“替农民办实事”的包办政策，转变为促使农民“自己组织起来，为自己服务，办好自己的实事”的自主政策。
实践显示，只有解决好农村合作组织不发育这一迫切问题，才可能使成千上万的分散农户，按照平等互利原则，与庞大多变的市场购销体系和消费需求状况相互协调起来。即通过提高市场的组织化程度来稳定市场供求关系，克服销售困难，降低生产经营风险，强化过于分散的农产品生产者的“谈判地位”，切实保护农民自己的利益。而这种真正意义上的农民自己创办的股份制合作组织，特别是有利于农产品销售的经济组织，近些年已经在某些农村专业化、产业化发达地区（例如山东、江苏、浙江、河北、陕西、黑龙江等部分地区）脱颖而出，它们有可能代表农民合作组织的未来。
政府需要做的“实事”，就是创造条件、提供服务，就是尊重农民的创造，总结农民的经验，制定法律、政策、程序和办法。例如刚刚出台的农民专业组织立法、合作社登记注册办法，内部组织管理办法，以及合作社优惠政策等，为农民创建完全属于自己的合作组织创造条件。同时，要促使它始终保持经济独立和农民自治，改变农村行政机构与经济组织极度混淆、机构臃肿、人员庞杂的状况。事关农村的千政策、万政策，包办政策转变为自主政策是最重要的基础政策，是调整中国几十年来所有农村政策、理顺农村工作思路的要害和根本。否则，一切都无从谈起。而这个基础性问题对促进流通创新，培育农村市场和促进农产品销售都是至关重要的。因此，千方百计推动农民创办自己的合作经济组织，理应作为深度开拓农村市场的切入点来认真对待，这件大事应是今后农村工作和实施流通创新政策的新重点。
三、构建城乡一体化交换体系和畅销体系是重中之重
由于自然风险、市场风险和加工、储运、保鲜等多方面的原因，农产品的供求关系比工业品更加脆弱，农产品滞销积压对“三农”（农业、农村和农民）造成的损失更为严重，农产品最迫切需要建立畅通、高效的流通体系。目前农村卖粮难、卖棉难、卖猪难、卖蛋难、卖菜难、卖果难依然程度不同地存在，同时工业品也出现大面积滞销积压。这种状况背后反映的是同一个问题，即新时期以市场协调为基础的工农、城乡互为供求的一体化关系还远不够牢靠，甚至彼此脱节，这就要求创建畅销体系、解决“三农”问题需要新思路和新对策。
发展中国家的主要特征之一就是农业不发达、农村经济落后、农民收入、生活水平较低，极度分散的小农户与大市场的矛盾比较尖锐，城乡市场发育的差别过大。工业品滞销积压不全在城市和工业本身，还主要因为农村市场对工业品需求容量的相对狭小，以及农村不断涌现的初级产品得不到城市和工业及时充分的吸收。城乡交换关系的紊乱和“双重滞销”的产生，更反映出城乡之间迫切需要寻找新的交易支撑点。
从这个角度观察，便不难发现，城市市场大量工业品滞销积压，在很大程度上是因为人们对新时期农村市场的研究、开发滞后；将农村市场作为建立畅销体系的重要启动点，不仅可以大大缓解工业品滞销积压，而且可同时缓解农产品的滞销积压，从而把“全局走活”。因此，除了增加农民收入等原有思路以外，政策的要点是，建立城乡一体化、多种经济成份参与的商业、服务体系，运用经济杠杆促进城乡产品购销重新活跃起来。换句话说，以现代商业、服务业为启动点，多渠道增加投入，建立农产品、工业品购销网络和畅销体系，发展“现代商贸带动型”的新农业、新农村，培育新农民，是市场经济新时期的客观要求，也是发达农业、繁荣农村、富裕农民的必由之路。
四、“万村千乡”工程要成为发展现代农业、建设新农村的有效实现形式
“万村千乡”工程要成为发展现代农业、建设新农村中培育农村经济微观基础和城乡一体化的有效实现形式，成为低风险、低成本、高效率、增收入、促消费的新型载体。“万村千乡”工程是商务部主导各部门主动配合的一项重要举措，为防止重蹈覆辙的单纯政府行为，商务部会同许多部门组织进行了大量细致的前期调研，目前已经取得“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的初步实效和经验。2006年3月在江苏扬州召开全国现场会以后，“万村千乡”工程已经在全国逐步展开。如何切实“把好事办好”，关键在以下几点：
一是提高农民的参与度。同培育农村经济微观基础和发展合作组织紧密结合，通过培训机制，提升土生土长的个体商户、夫妻店，使农民、农村生意人成为农家店的主体，并且切实使农民受益。
二是提高流通企业的参与度。根据商业、服务业在城市迅速发展、竞争激烈而农村严重不足的强烈反差，从城乡一体化和建立畅销体系的角度重新考虑商业资源的合理配置，要鼓励商贸、服务企业发展连锁式经营，突破城乡、所有制和主管部门的界限，向农村多渠道延伸、渗透，设立网点。这样既可以改变城市商业、服务业千军万马挤独木桥的过度竞争局面，又可以将城市的商业意识、商业经验、市场信息、技术知识向农村广为传播，加快农村商品化、市场化进程。要鼓励城市各类工商企业，以资产为纽带，自愿互利地加入进去，成为内在于“三农”的、紧密型的合作伙伴。
三是提高“良性循环”度。尽快完成从输血到造血的转变，形成以低成本支撑的长效机制。对此，需要后续跟踪研究解决的经济核算等问题还有很多。
四是提高政府的扶持度。对企业微利模式或保本模式要采取相应的政策保障。在启动阶段，要提高公益性投资的质量，要处理好公益性和经营性的关系，资金、用地、用水、用电等对应的政策要配套、完整、稳定。另外，推进“万村千乡”工程要避免“一刀切”，要充分估计东中西部农村经济发展的不平衡性，对中西部地区条件暂时不具备的，“万村千乡”工程可以先行在乡镇一级尝试开办“中心示范农家店”，以便总结经验，稳步推进。
五是提高内涵的扩展度。不断调整结构，增加涉农服务项目，提高服务质量。
六是提高渠道资源整合度。促使现有的各自为政、互不相属的供销社系统、邮政系统、企业系统等，整合成农村采购和农村销售一体化的流通体系。注重资源存量提升、调整，避免重复建设、另起炉灶，消灭各自为政、多头储运造成的“跑空率”、“待货率”，显著降低交易成本和物流成本，切实解决“出村的贱，进村的贵”这一“剪刀差”问题。
本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。