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【摘 要】2004年7月16日国务院决定在全国范围内推行“代建制”对非经营性政府投资项目通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、和工期、竣工验收后移交给使用单位。代建制突破旧有管理方式,从源头上改进政府投资效益低下的现状,使原有的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式转变为“各个环节彼此分离,互相制约的模式”,代建制的推行为政府非经营性投资项目管理模式开辟了一条新的管理模式。
【关键词】 代建制;体会;主要问题;对策及建议
As for the item generation of silver Chuan City set up to make to realize and suggestion
Zhang Xiao-dong
(Yingchuanshi the engineering item act for construction office Yingchuan Ningxia 750001)
【Abstract】2004 July 16 days State Department decision promote “the generation set up to make” in the whole country the scope rightness not management government investment the item pass invite bids etc. way choice profession turn of item management the unit be responsible for construction implement, strict control item investment, quality, with work period, finish construction acceptance behind handover give usage unit.The generation set up to make break old management way, from the source head improvement government investment the performance lowly present condition, make original of“investment, construction, management, usage” four management style change of integral whole is“each link each other separate, mutual the mode of check and supervision”, generation set up to make of promoted for the government not management investment item management style to develop a new of management style.
【Key words】The generation set up to make;Realize;Key problem;Counterplan and suggestion
2004年7月16日国务院正式成立了《关于投资体制改革的决定》在全国范围内推行“代建制”对非经营性政府投资项目通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、和工期、竣工验收后移交给使用单位。代建制突破旧有管理方式,从源头上改进政府投资效益低下的现状,使原有的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式转变为“各个环节彼此分离,互相制约的模式”,代建制的推行为政府非经营性投资项目管理模式开辟了一条新的管理模式。
1. 实施代建制的体会和存在的主要问题
银川市政府结合银川地区社会、经济发展、配合银川市城市整体建设发展,解决城市拆迁居民安置住房问题于2003年成立银川市康居工程建设领导小组办公室工程,根据《国务院关于投资体制改革的决定》银川市政府2006年3月结合银川地区社会、经济发展成立银川市工程项目代理建设办公室,与新区建委办、银川市康居工程建设领导小组办公室合署办公,即一套人马,三块牌子,机构性质为直属银川市政府的事业单位,进行政府投资非经营性工程项目建设。其主要职责是负责建设除园林和市政工程外的所有政府投资的非经营性项目,包括公、检、法、学校、医院、政府办公楼及文艺会馆等项目,通过集中代建,可以有效控制政府投资建设项目超投资、超规模、超标准的“三超”现象发生。2008年承担建设宁夏回族自治区成立50 周年大庆重点工程宁夏国际会展中心、银川文化艺术中心、银川文化城、览山景观剧场、宁安文化公园、银川九中等工程代理任务,保证大庆重点工程高效、优质、安全、按期完成。2009年继续建设银川九中二期、银川回中、二中西校区、银川预备役高炮团等工程,同时09年是新中国成立60周年大庆之年,又承担了宁夏贺兰山体育场、银川职业教育中心、九三零国家储备库等重点工程的建设任务。自2006年3月份成立代建办至今,共组织实施建设的代建项目有21个,项目投资总金额为24.99亿元,通过一批代建项目的运作,谈谈实施代建制的体会和存在的一些问题,提出进一步推行代建制的若干意见和建议。
1.1 领导的重视和大力支持是代建单位顺利完成任务的坚强后盾。代建制作为《规定》颁布以后出现的非经营性政府投资项目管理新模式尚未被普遍接受。推行代建制甲方对子源的掌握和分配权等受到冲击,甚至是部门利益的直接削弱,这就导致以往的业主与代建单位之间的矛盾。代建制尚处在起步阶段缺乏实际操作的经验。代建制的管理办法又没有正式出台,在推行初期政府和领导从思想上高度重视,给予代建单位一定的支持显得大为重要。
1.2 专业特长、人才、资金、技术优势和综合管理能力是代建单位完成任务的基础条件。在整个项目建设期间,代建单位履行项目业主的职责,不仅要协调投资管理部门、使用单位、职能管理部门和工程建设相关各方的关系外,还要发挥专业特长和技术优势。从业主角度优化设计、施工提高投资效益。施工阶段项目管理人员的职责大大超过了监理,必须常驻施工现场监督工程施工,还要统筹兼顾。尤其是代建单位还要承担项目失败、投资超标以及施工过程中的疏漏和错误所带来的风险。项目建成的成功与否、是否经的起历史的检验和评价、是否能满足投资控制的需要、是否能达到质量和工期要求、是否能让使用单位满意,代建单位的专业特长、人才、技术优势和综合管理能力起着决定性作用。
1.3 代建单位再注重安全、质量、投资和进度四大控制的同时应加大对不同范围进行沟通、协调配合,还要加强对风险的控制和管理。安全第一、质量第一。安全、质量、成本和进度是项目成功的四大关键因素。在项目前期做大量的基础工作,制定一系列规范严密的管理制度以及具体实施细则,在建设过程中狠抓落实严格执行。质量不仅是项目成败的关键因素,也是代建单位的生命线。施工过程中做到“四严格、四确保”。严格执行所有设备及材料进场检验程序、确保材料质量,严格实行“旁站监理”确保项目过程质量,严格实行材料加工和制作现场监督,确保关键环节质量,严格执行检查及验收标准、确保成果质量,严格控制执行招投标制对投资进行有效的控制。一、要认真个审阅设计图纸、控制设计变更。二、签订总价包干合同杜绝追加投资。三、直接采购主要材料,减少中间环节。在工程建设过程和代建工作不断推进,我们深刻体会到代建项目加强范围沟通和风险管理的主要性。项目范围管理应该有周密的计划,必须在代建合同中清楚界定,并加强变更控制。沟通管理贯穿项目始终,如何确保及时和正确地产生、收集、发布、储存和最终处理项目信息,协调处理好各族系,关乎项目成败。不仅需要制定详细的沟通计划还要求合理应运沟通技巧,在与众系部门的沟通协调中达成共识,谋思路,出效益。在工程项目开工之前就制定详细的沟通计划外,还要充分运用网络、电话、会议、简报、标语、录像、宣传册和现场等沟通手段,记录文字、图片、图纸等材料和项目相关各方关系处理融洽,而且代建团队氛围和谐,是取得良好的确社会效益的前提。
1.4 完善代建单位的职责和性质,完善代建体制办法,确立相关条例部门政策依据,责任追究和绩效考核等相关配套制度。代建职责要充分考虑业主的要求和特点,体现全过程管理的原则。目前银川市代建模式是由市财政拨经费成立事业单位,但是工程项目管理人员全部采用合同聘用制。这种模式不利于代建项目的发展,虽然政府减少项目管理人员的费用支出,便于政府统筹安排财政资金,增加了管理任务但缺乏有效的竞争,造成工程人员流动性大,实施过程的管理经验不能及时总结,项目管理出现断档。二、制的相关配套政策措施的实施正在逐步完善。三、员执业资格管理制度和责任终身负责制尚未形成。四是代建制绩效考评制度的建立尚未完善,考核机制不健全。
1.5 尽快协调与现行投资计划,预算下达、资金拨付、财务管理、代建费记取等有关制度的关系。代建单位作为项目的直接建设和管理单位,作为控制投资和工程质量的直接管理者,需要参与预算核定和资金使用。这样,原有的投资申报、预算编制和资金拨付渠道就要在使用单位和代建单位之间进行协调并加以规范。明确会计核算主体,明确各自责任主体。
2. 关于进一步推进“代建制”的若干对策及建议
从发展趋势看,代建制将成为我国今后一段时期非经营性政府投资项目的主要管理模式,如何通过“代建制”的实施提高政府投资效益和项目建设管理水平,政府如何规范引导国内的代建市场健康、持续、快速发展;代建单位在机遇和挑战面前如何定位、生存和发展,如何提高整体水平和竞争实力并与国际项目管理接轨都是摆在我们面前迫切需要解决的问题。结合具体代建项目实施,对上述问题进行尝试和思考。
2.1 政府要尽快出台相关政策,加强领导、确立投资主管部门在“代建制”中的主导地位。代建制管理办法、代建项目的范围的划分,代建单位设立的原则和方式,代建单位职责的确定及相关配套政策的出台,在深入了解充分研究出台相应的政策的法律条款。同时要各主管部门紧密配合,加强领导,
2.2 重点培育代建单位,形成有效机制。在非经营性政府投资项目中加快推行“代建制”要从根本设立行业准入制度和从业人员管理办法,通过制度约束市场竞争和优胜劣汰。加强对代建单位的管理工作,建立有效的内外管理体系。加强政府投资项目的管理力度,防止腐败,体现公开、公平、公正的原则。除管理机构、代建单位、使用单位加强自律外,同时应建立有效的内外管理体系,进行强制行政立法、投资部门的稽查,建设部门的监督,审核部门的审计、财政部门的财务监督、纪检部门的监察项目的竣工验收和人大的监督举报制度。
2.3 代建单位组织机构建立、人员获取、团队发展和核心竞争力的凝聚。代建单位要按照国际工程公司现代企业制度,健全工程项目管理体系,组建贯穿项目建设全过程地 过程项目管理公司,能够以其自行的专业技术、过程经验和项目管理能力代业主提供最优秀的项目全过程管理服务,强化项目法人负责制。现代企业的竞争关键在人,代建单位除必备一批懂管理过程咨询、设计、监理、招标、施工的专业人员外,还要通晓法律、心理社会及相关科学知识。有较强的语言和文字表达能力,敏锐的思维和判断能力的其它人员,尤其对没有过程技术背景又有项目管理经验的复合性人才的招揽和培养,要建立起合理的人才梯队。代建制单位团队的发展要以兼顾团队整体能力和个人能力的投生为目的:一、.要注意经验教训的总结和积累。二、.要注重人员的培训和绩效汇总。三、.要注意绩效的考核,激励机制的建立。四、代建工作作为智力性服务工作,其核心竞争力最终体现在从业人员的水平和代建单位所提供管理服务的科技管理上应不断提高核心竞争力。
2.4 代建单位国际视野的拓展、现代项目管理手段的应用和风险防范能力的提高。对过程项目进行全过程管理是代建的核心。应按照现代企业制度健全过程项目管理组织体系,加快过程项目管理应用软件,提高现代化管理手段在代建项目中应用性。
2.5 代建单位的介入时间,对于一般过程建设项目管理办法中应当提倡项目书批复后,即介入项目管理,尽量避免二阶段委托管理程序。代建单位应当承担项目全过程管理责任。代建委托有以项目书批复开始,也有可行性研究批复开始。前者立项管理迫使代建方从规划、功能、设计、土地、配套、投资,一直延伸到项目竣工验收,每个细节都考虑周全,即研究项目的可行性也顾及项目的可操作性,成功率很高;后者的管理是被动、纯操作性的。一方面怕超投资,另一方面又要修改可行性的功能缺陷,代建单位和使用单位要不断协调,可行性研究阶段是确定项目建设规模,建设内容要标准量。专业技术是代建制管理更需要统筹全局,规范咨询,深入设计,组织协调,现场控制,应急处理,团对精神等方面的项目管理经验和能力。
[文章编号]1619-2737(2010)04-15-83
【关键词】 代建制;体会;主要问题;对策及建议
As for the item generation of silver Chuan City set up to make to realize and suggestion
Zhang Xiao-dong
(Yingchuanshi the engineering item act for construction office Yingchuan Ningxia 750001)
【Abstract】2004 July 16 days State Department decision promote “the generation set up to make” in the whole country the scope rightness not management government investment the item pass invite bids etc. way choice profession turn of item management the unit be responsible for construction implement, strict control item investment, quality, with work period, finish construction acceptance behind handover give usage unit.The generation set up to make break old management way, from the source head improvement government investment the performance lowly present condition, make original of“investment, construction, management, usage” four management style change of integral whole is“each link each other separate, mutual the mode of check and supervision”, generation set up to make of promoted for the government not management investment item management style to develop a new of management style.
【Key words】The generation set up to make;Realize;Key problem;Counterplan and suggestion
2004年7月16日国务院正式成立了《关于投资体制改革的决定》在全国范围内推行“代建制”对非经营性政府投资项目通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、和工期、竣工验收后移交给使用单位。代建制突破旧有管理方式,从源头上改进政府投资效益低下的现状,使原有的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式转变为“各个环节彼此分离,互相制约的模式”,代建制的推行为政府非经营性投资项目管理模式开辟了一条新的管理模式。
1. 实施代建制的体会和存在的主要问题
银川市政府结合银川地区社会、经济发展、配合银川市城市整体建设发展,解决城市拆迁居民安置住房问题于2003年成立银川市康居工程建设领导小组办公室工程,根据《国务院关于投资体制改革的决定》银川市政府2006年3月结合银川地区社会、经济发展成立银川市工程项目代理建设办公室,与新区建委办、银川市康居工程建设领导小组办公室合署办公,即一套人马,三块牌子,机构性质为直属银川市政府的事业单位,进行政府投资非经营性工程项目建设。其主要职责是负责建设除园林和市政工程外的所有政府投资的非经营性项目,包括公、检、法、学校、医院、政府办公楼及文艺会馆等项目,通过集中代建,可以有效控制政府投资建设项目超投资、超规模、超标准的“三超”现象发生。2008年承担建设宁夏回族自治区成立50 周年大庆重点工程宁夏国际会展中心、银川文化艺术中心、银川文化城、览山景观剧场、宁安文化公园、银川九中等工程代理任务,保证大庆重点工程高效、优质、安全、按期完成。2009年继续建设银川九中二期、银川回中、二中西校区、银川预备役高炮团等工程,同时09年是新中国成立60周年大庆之年,又承担了宁夏贺兰山体育场、银川职业教育中心、九三零国家储备库等重点工程的建设任务。自2006年3月份成立代建办至今,共组织实施建设的代建项目有21个,项目投资总金额为24.99亿元,通过一批代建项目的运作,谈谈实施代建制的体会和存在的一些问题,提出进一步推行代建制的若干意见和建议。
1.1 领导的重视和大力支持是代建单位顺利完成任务的坚强后盾。代建制作为《规定》颁布以后出现的非经营性政府投资项目管理新模式尚未被普遍接受。推行代建制甲方对子源的掌握和分配权等受到冲击,甚至是部门利益的直接削弱,这就导致以往的业主与代建单位之间的矛盾。代建制尚处在起步阶段缺乏实际操作的经验。代建制的管理办法又没有正式出台,在推行初期政府和领导从思想上高度重视,给予代建单位一定的支持显得大为重要。
1.2 专业特长、人才、资金、技术优势和综合管理能力是代建单位完成任务的基础条件。在整个项目建设期间,代建单位履行项目业主的职责,不仅要协调投资管理部门、使用单位、职能管理部门和工程建设相关各方的关系外,还要发挥专业特长和技术优势。从业主角度优化设计、施工提高投资效益。施工阶段项目管理人员的职责大大超过了监理,必须常驻施工现场监督工程施工,还要统筹兼顾。尤其是代建单位还要承担项目失败、投资超标以及施工过程中的疏漏和错误所带来的风险。项目建成的成功与否、是否经的起历史的检验和评价、是否能满足投资控制的需要、是否能达到质量和工期要求、是否能让使用单位满意,代建单位的专业特长、人才、技术优势和综合管理能力起着决定性作用。
1.3 代建单位再注重安全、质量、投资和进度四大控制的同时应加大对不同范围进行沟通、协调配合,还要加强对风险的控制和管理。安全第一、质量第一。安全、质量、成本和进度是项目成功的四大关键因素。在项目前期做大量的基础工作,制定一系列规范严密的管理制度以及具体实施细则,在建设过程中狠抓落实严格执行。质量不仅是项目成败的关键因素,也是代建单位的生命线。施工过程中做到“四严格、四确保”。严格执行所有设备及材料进场检验程序、确保材料质量,严格实行“旁站监理”确保项目过程质量,严格实行材料加工和制作现场监督,确保关键环节质量,严格执行检查及验收标准、确保成果质量,严格控制执行招投标制对投资进行有效的控制。一、要认真个审阅设计图纸、控制设计变更。二、签订总价包干合同杜绝追加投资。三、直接采购主要材料,减少中间环节。在工程建设过程和代建工作不断推进,我们深刻体会到代建项目加强范围沟通和风险管理的主要性。项目范围管理应该有周密的计划,必须在代建合同中清楚界定,并加强变更控制。沟通管理贯穿项目始终,如何确保及时和正确地产生、收集、发布、储存和最终处理项目信息,协调处理好各族系,关乎项目成败。不仅需要制定详细的沟通计划还要求合理应运沟通技巧,在与众系部门的沟通协调中达成共识,谋思路,出效益。在工程项目开工之前就制定详细的沟通计划外,还要充分运用网络、电话、会议、简报、标语、录像、宣传册和现场等沟通手段,记录文字、图片、图纸等材料和项目相关各方关系处理融洽,而且代建团队氛围和谐,是取得良好的确社会效益的前提。
1.4 完善代建单位的职责和性质,完善代建体制办法,确立相关条例部门政策依据,责任追究和绩效考核等相关配套制度。代建职责要充分考虑业主的要求和特点,体现全过程管理的原则。目前银川市代建模式是由市财政拨经费成立事业单位,但是工程项目管理人员全部采用合同聘用制。这种模式不利于代建项目的发展,虽然政府减少项目管理人员的费用支出,便于政府统筹安排财政资金,增加了管理任务但缺乏有效的竞争,造成工程人员流动性大,实施过程的管理经验不能及时总结,项目管理出现断档。二、制的相关配套政策措施的实施正在逐步完善。三、员执业资格管理制度和责任终身负责制尚未形成。四是代建制绩效考评制度的建立尚未完善,考核机制不健全。
1.5 尽快协调与现行投资计划,预算下达、资金拨付、财务管理、代建费记取等有关制度的关系。代建单位作为项目的直接建设和管理单位,作为控制投资和工程质量的直接管理者,需要参与预算核定和资金使用。这样,原有的投资申报、预算编制和资金拨付渠道就要在使用单位和代建单位之间进行协调并加以规范。明确会计核算主体,明确各自责任主体。
2. 关于进一步推进“代建制”的若干对策及建议
从发展趋势看,代建制将成为我国今后一段时期非经营性政府投资项目的主要管理模式,如何通过“代建制”的实施提高政府投资效益和项目建设管理水平,政府如何规范引导国内的代建市场健康、持续、快速发展;代建单位在机遇和挑战面前如何定位、生存和发展,如何提高整体水平和竞争实力并与国际项目管理接轨都是摆在我们面前迫切需要解决的问题。结合具体代建项目实施,对上述问题进行尝试和思考。
2.1 政府要尽快出台相关政策,加强领导、确立投资主管部门在“代建制”中的主导地位。代建制管理办法、代建项目的范围的划分,代建单位设立的原则和方式,代建单位职责的确定及相关配套政策的出台,在深入了解充分研究出台相应的政策的法律条款。同时要各主管部门紧密配合,加强领导,
2.2 重点培育代建单位,形成有效机制。在非经营性政府投资项目中加快推行“代建制”要从根本设立行业准入制度和从业人员管理办法,通过制度约束市场竞争和优胜劣汰。加强对代建单位的管理工作,建立有效的内外管理体系。加强政府投资项目的管理力度,防止腐败,体现公开、公平、公正的原则。除管理机构、代建单位、使用单位加强自律外,同时应建立有效的内外管理体系,进行强制行政立法、投资部门的稽查,建设部门的监督,审核部门的审计、财政部门的财务监督、纪检部门的监察项目的竣工验收和人大的监督举报制度。
2.3 代建单位组织机构建立、人员获取、团队发展和核心竞争力的凝聚。代建单位要按照国际工程公司现代企业制度,健全工程项目管理体系,组建贯穿项目建设全过程地 过程项目管理公司,能够以其自行的专业技术、过程经验和项目管理能力代业主提供最优秀的项目全过程管理服务,强化项目法人负责制。现代企业的竞争关键在人,代建单位除必备一批懂管理过程咨询、设计、监理、招标、施工的专业人员外,还要通晓法律、心理社会及相关科学知识。有较强的语言和文字表达能力,敏锐的思维和判断能力的其它人员,尤其对没有过程技术背景又有项目管理经验的复合性人才的招揽和培养,要建立起合理的人才梯队。代建制单位团队的发展要以兼顾团队整体能力和个人能力的投生为目的:一、.要注意经验教训的总结和积累。二、.要注重人员的培训和绩效汇总。三、.要注意绩效的考核,激励机制的建立。四、代建工作作为智力性服务工作,其核心竞争力最终体现在从业人员的水平和代建单位所提供管理服务的科技管理上应不断提高核心竞争力。
2.4 代建单位国际视野的拓展、现代项目管理手段的应用和风险防范能力的提高。对过程项目进行全过程管理是代建的核心。应按照现代企业制度健全过程项目管理组织体系,加快过程项目管理应用软件,提高现代化管理手段在代建项目中应用性。
2.5 代建单位的介入时间,对于一般过程建设项目管理办法中应当提倡项目书批复后,即介入项目管理,尽量避免二阶段委托管理程序。代建单位应当承担项目全过程管理责任。代建委托有以项目书批复开始,也有可行性研究批复开始。前者立项管理迫使代建方从规划、功能、设计、土地、配套、投资,一直延伸到项目竣工验收,每个细节都考虑周全,即研究项目的可行性也顾及项目的可操作性,成功率很高;后者的管理是被动、纯操作性的。一方面怕超投资,另一方面又要修改可行性的功能缺陷,代建单位和使用单位要不断协调,可行性研究阶段是确定项目建设规模,建设内容要标准量。专业技术是代建制管理更需要统筹全局,规范咨询,深入设计,组织协调,现场控制,应急处理,团对精神等方面的项目管理经验和能力。
[文章编号]1619-2737(2010)04-15-83