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摘要：本文对评标方法中的“综合评估法”在招投标过程中容易存在的不足与保证措施进行了探析。
关键词：综合评估法；评估指标；评标
综合评估法,指的是评标委员会根据国家相关的法律法规、招标文件及评标细则，对投标人的价格、施工组织设计(或施工方案)质量、工期、信誉和业绩，项目经理的资历和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。
1 综合评估法评审内容
⑴投标人资格审查，适用于资格后审项目
资格预审的项目评标办法中无此条款投标人资格审查是按照招标文件约定的合格投标人的资格条件，包括投标人营业执照、资质等级、安全生产许可证、财务状况、项目经理资格与经验、有无重大违法违规被责令整顿或重大质量安全事故等。审查投标人递交的投标文件中关于投标人资格和合格条件部分的相关资料，对投标人的资格进行定性的判断，即合格或不合格。对于投标人资格审查不合格的投标，按废标处理，不再进行任何后续评审。
⑵初步評审
即“符合性及完整性评审”在详细评审前，评标委员会应根据招标文件，审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。响应招标文件的实质性要求和条件的投标文件，应该与招标文件中包括的全部条款、条件和规范相符，无重大偏离或保留。
⑶详细评审
评标细则就是详细评审的评标标准。所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分项，视在一百分（或权重）中所占用的比重分割开来，使其换算成为量值，最终将其各项分值相加并排序，推荐出中标候选人。
对于评标细则的编制，各个工程项目特点不同，参加评审的分项就不同，又因为业主对工程的期望值不同，而各单项的分值就又不相同。所以招标代理机构不能千篇一律的使用同一个评标标准去对待每一个工程。
详细评审通常分两部分进行，一个是技术和商务部分，一个是报价部分。可以由一组评标委员会评审，如果为大型复杂工程也可以分成两组评审。而习惯上所称的“暗标”评审，其中商务部分又要单独分出合并在“技术部分”里，这就必须由两组评标委员会分开评审了。
以投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准为前提(但低于成本的除外)，在全面评审投标价格的合理性及完整性、技术标、投标企业和项目经理等主要技术管理人员的业绩等投标文件内容的基础上，评判投标人针对具体的招标项目的施工重点、关键技术、工艺分析、解决方案、管理难点把握的准确程度、技术措施采用的恰当和适用程度、管理资源投人的合理及充分程度等，从而根据招标文件中载明的标准和条件，将投标报价、技术因素和企业业绩、实力等因素的评审结果综合在一起，采用量化评分的方法，形成对不同投标文件质量的优劣比较。
2 综合评估法的应用特点
2.1 综合评估法的应用优势
⑴从源头上有效地预防腐败和商业贿赂行为的发生
综合评估法是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法，最大程度上开放了招投标市场。
⑵能够降低交易费用
公开招标有利于形成最广泛、最充分、最彻底的竞争，由于采购信息的公开，投标机会的平等，竞争的充分程度大为提高，而交易费用的大小和竞争的充分程度负相关，竞争的充分程度越高，交易费用越低。
⑶能够规范竞争行为
竞争是招标机制中最为根本的内涵之一。招标采购方式，源于竞争，没有竞争可以有交易，但是没有竞争就没有招标，招标之所以不同于一般的交易方式正是这一点。然而，需要特别指出，与市场经济中的其他交易方式不同，招标方式下的竞争是一种有序竞争。因此，运用招标方式进行的采购，不仅符合市场经济的竞争原则，同时还促进了竞争，规范了竞争，最终促进了社会资源的优化配置。
⑷能够促进有效竞争
招标方式尤其是采用综合评估法下的交易，保障了竞争机制的充分发挥，必然对所有参与竞争的投标人（卖方）起到积极的促进作用。
⑸招投标各方分工更加明确，节约招投标各方活动成本
实行综合评估法评标，实行工程量清单计价模式。甲方负责编制上程量清单．投标人根据上程量清单填报综合单价，不再编制繁锁的施上图预算．大大节约投标时间。
⑹激发施工企业加强内部管理的积极性
施工企业要生存就必须参加更多投标．企业要中标．就必须合理确定低价，企业要降低造价成本就必须加强管理。采用新技术、新工艺来提高技术水平。同时，还要加强内部成本核算来提高经济效益，企业不得不从各个方面，采取各种有效措施来降低成本。
2.2 综合评估法评标应用存在问题
⑴评估评分问题
作为竞争的最主要指标，除某些有特殊要求的工程外，投标价格一般要占到总分的40%一70%。标价评分的两个主要关键是评分基准价的确定和评分方式。评分基准价是标价评分的参考标准。
① 确定评分基准价的做法。
目前较常采用平均法，将投标单位的投标价先行平均，再将平均的结果作为评分的基准价或者以平均的结果下浮后得到的结果作为评分的基准价。
②在评分方式上
当招标文件齐全，评标标准清晰、明确时，可以按照评标细则给出的评分标准对各评标标准进行打分，根据综合得分的高低确定合理的中标单位。但这种方法对评标专家组要求水平较高，因为评标结果由评标专家的打分高低直接得到，专家水平的高低或是对评分标准的错误理解会直接影响评标的结果。
⑵施工组织设计问题
施工组织设计的构成内容比较多，在总分中也占有相当比重，它是标价赖以成立的基础。招标设标过程中要对其内容进行全面评估，并作为总体评估的一个重要组成部分予以评分。这种方法把施工组织设计与标价评分结合在一起，并突出了施工组织设计的重要性。但这种泛评方式的评分并不严格，受评标人员个人观点的影响比较大，运用不当会影响评标的公正性。为此，施工组织设计不应采取泛评的方式，而应作为设标能否成立的前提，预先予以评估。评估结果只有可行与不可行两种。只有评估结果为可行的投标书才有资格进入其它内容的评估。至于确认可行与不可行的理由，应向投标单位做出有说服力的解释，杜绝秘密评标中的人为因素。 ⑶投标单位信誉问题
信誉是对投标单位经验与业绩、质量水平、安全生产、以往合同履约情况等因素的总称。可以将它细分成若干分指标进行评估，也可以如例子中那样进行笼统的评估。两者比较而言，细分的评估方法比较合理，但较复杂。评估比较简单，但易流于主观形式。对于该项指标，一种方法是，凡邀请招标或通过资格预审的公开招标，原则上不应对信誉再行评估。即使需作为指标进行评估，也不应采用笼统评分的方法，必須对该指标做出明确的分解，以优良品率、合同履约率等确定的参数作为计分依据。
3 综合评估法应用的保证措施
3.1 重视和强化资格审查
做好资格预审．为评选投标把好关口。通过资格预审可以了解投标申请人的企业素质、财务状况．技术力量以"有无类似上程的施上经验等情况。淘汰那些不能满足工程施上需要的投标申清人．减少甲方评标阶段的工作时间和招投标活动的费用．排除将上程合同授予不合格投标人的风险．避免签约后无理索赔的发生．防止项日增加额外费用或最终出现不可收拾的残局。
3.2 严格评标过程，充分发挥中介机构和评标专家的作用
分析的各机构评审的可能性及优缺点，对于评审机构，建议采取造价咨询机构初步审查的基础上的专家评审制。
3.3 加快建筑业企业体制改革步伐
⑴建立现代产权制度继续转换企业经营机制，加强技术创新。转变经济增长方式。增强竞争力。
⑵施工企业要在国家定额指导下制定本企业报价定额的工作。做于企业以适应投标报价的需要．增强市场竞争能力。
3.4 创新政府监管体制．维护良好的市场环境
⑴严格建筑市场准入和清除制度
⑵一步完善工程量清单计价办法的配套措施
按照投资体制和建筑业改革与发展的要求．构建适应市场经济体制的工程造价管理体系。建立工程造价信息系统，加大对建筑市场计价行为的引导力度，及时发布反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息。加强建设上程价款结算制度的监督检查。
⑶培育发展行业协会和社会中介机构
⑷建立现代市场体系
彻底打破行业垄断和地区封锁。维护全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。
4 总结
综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。实行综合评估法的意义在于在招投标过程中能够保护公平竞争,防止垄断和地方保护主义现象,保护建设市场,减少建设市场的行政干预,规范业主行为。促进我国招投标市场能够健康有序地持续发展。
关键词：综合评估法；评估指标；评标
综合评估法,指的是评标委员会根据国家相关的法律法规、招标文件及评标细则，对投标人的价格、施工组织设计(或施工方案)质量、工期、信誉和业绩，项目经理的资历和业绩等因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。
1 综合评估法评审内容
⑴投标人资格审查，适用于资格后审项目
资格预审的项目评标办法中无此条款投标人资格审查是按照招标文件约定的合格投标人的资格条件，包括投标人营业执照、资质等级、安全生产许可证、财务状况、项目经理资格与经验、有无重大违法违规被责令整顿或重大质量安全事故等。审查投标人递交的投标文件中关于投标人资格和合格条件部分的相关资料，对投标人的资格进行定性的判断，即合格或不合格。对于投标人资格审查不合格的投标，按废标处理，不再进行任何后续评审。
⑵初步評审
即“符合性及完整性评审”在详细评审前，评标委员会应根据招标文件，审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。响应招标文件的实质性要求和条件的投标文件，应该与招标文件中包括的全部条款、条件和规范相符，无重大偏离或保留。
⑶详细评审
评标细则就是详细评审的评标标准。所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分项，视在一百分（或权重）中所占用的比重分割开来，使其换算成为量值，最终将其各项分值相加并排序，推荐出中标候选人。
对于评标细则的编制，各个工程项目特点不同，参加评审的分项就不同，又因为业主对工程的期望值不同，而各单项的分值就又不相同。所以招标代理机构不能千篇一律的使用同一个评标标准去对待每一个工程。
详细评审通常分两部分进行，一个是技术和商务部分，一个是报价部分。可以由一组评标委员会评审，如果为大型复杂工程也可以分成两组评审。而习惯上所称的“暗标”评审，其中商务部分又要单独分出合并在“技术部分”里，这就必须由两组评标委员会分开评审了。
以投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准为前提(但低于成本的除外)，在全面评审投标价格的合理性及完整性、技术标、投标企业和项目经理等主要技术管理人员的业绩等投标文件内容的基础上，评判投标人针对具体的招标项目的施工重点、关键技术、工艺分析、解决方案、管理难点把握的准确程度、技术措施采用的恰当和适用程度、管理资源投人的合理及充分程度等，从而根据招标文件中载明的标准和条件，将投标报价、技术因素和企业业绩、实力等因素的评审结果综合在一起，采用量化评分的方法，形成对不同投标文件质量的优劣比较。
2 综合评估法的应用特点
2.1 综合评估法的应用优势
⑴从源头上有效地预防腐败和商业贿赂行为的发生
综合评估法是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法，最大程度上开放了招投标市场。
⑵能够降低交易费用
公开招标有利于形成最广泛、最充分、最彻底的竞争，由于采购信息的公开，投标机会的平等，竞争的充分程度大为提高，而交易费用的大小和竞争的充分程度负相关，竞争的充分程度越高，交易费用越低。
⑶能够规范竞争行为
竞争是招标机制中最为根本的内涵之一。招标采购方式，源于竞争，没有竞争可以有交易，但是没有竞争就没有招标，招标之所以不同于一般的交易方式正是这一点。然而，需要特别指出，与市场经济中的其他交易方式不同，招标方式下的竞争是一种有序竞争。因此，运用招标方式进行的采购，不仅符合市场经济的竞争原则，同时还促进了竞争，规范了竞争，最终促进了社会资源的优化配置。
⑷能够促进有效竞争
招标方式尤其是采用综合评估法下的交易，保障了竞争机制的充分发挥，必然对所有参与竞争的投标人（卖方）起到积极的促进作用。
⑸招投标各方分工更加明确，节约招投标各方活动成本
实行综合评估法评标，实行工程量清单计价模式。甲方负责编制上程量清单．投标人根据上程量清单填报综合单价，不再编制繁锁的施上图预算．大大节约投标时间。
⑹激发施工企业加强内部管理的积极性
施工企业要生存就必须参加更多投标．企业要中标．就必须合理确定低价，企业要降低造价成本就必须加强管理。采用新技术、新工艺来提高技术水平。同时，还要加强内部成本核算来提高经济效益，企业不得不从各个方面，采取各种有效措施来降低成本。
2.2 综合评估法评标应用存在问题
⑴评估评分问题
作为竞争的最主要指标，除某些有特殊要求的工程外，投标价格一般要占到总分的40%一70%。标价评分的两个主要关键是评分基准价的确定和评分方式。评分基准价是标价评分的参考标准。
① 确定评分基准价的做法。
目前较常采用平均法，将投标单位的投标价先行平均，再将平均的结果作为评分的基准价或者以平均的结果下浮后得到的结果作为评分的基准价。
②在评分方式上
当招标文件齐全，评标标准清晰、明确时，可以按照评标细则给出的评分标准对各评标标准进行打分，根据综合得分的高低确定合理的中标单位。但这种方法对评标专家组要求水平较高，因为评标结果由评标专家的打分高低直接得到，专家水平的高低或是对评分标准的错误理解会直接影响评标的结果。
⑵施工组织设计问题
施工组织设计的构成内容比较多，在总分中也占有相当比重，它是标价赖以成立的基础。招标设标过程中要对其内容进行全面评估，并作为总体评估的一个重要组成部分予以评分。这种方法把施工组织设计与标价评分结合在一起，并突出了施工组织设计的重要性。但这种泛评方式的评分并不严格，受评标人员个人观点的影响比较大，运用不当会影响评标的公正性。为此，施工组织设计不应采取泛评的方式，而应作为设标能否成立的前提，预先予以评估。评估结果只有可行与不可行两种。只有评估结果为可行的投标书才有资格进入其它内容的评估。至于确认可行与不可行的理由，应向投标单位做出有说服力的解释，杜绝秘密评标中的人为因素。 ⑶投标单位信誉问题
信誉是对投标单位经验与业绩、质量水平、安全生产、以往合同履约情况等因素的总称。可以将它细分成若干分指标进行评估，也可以如例子中那样进行笼统的评估。两者比较而言，细分的评估方法比较合理，但较复杂。评估比较简单，但易流于主观形式。对于该项指标，一种方法是，凡邀请招标或通过资格预审的公开招标，原则上不应对信誉再行评估。即使需作为指标进行评估，也不应采用笼统评分的方法，必須对该指标做出明确的分解，以优良品率、合同履约率等确定的参数作为计分依据。
3 综合评估法应用的保证措施
3.1 重视和强化资格审查
做好资格预审．为评选投标把好关口。通过资格预审可以了解投标申请人的企业素质、财务状况．技术力量以"有无类似上程的施上经验等情况。淘汰那些不能满足工程施上需要的投标申清人．减少甲方评标阶段的工作时间和招投标活动的费用．排除将上程合同授予不合格投标人的风险．避免签约后无理索赔的发生．防止项日增加额外费用或最终出现不可收拾的残局。
3.2 严格评标过程，充分发挥中介机构和评标专家的作用
分析的各机构评审的可能性及优缺点，对于评审机构，建议采取造价咨询机构初步审查的基础上的专家评审制。
3.3 加快建筑业企业体制改革步伐
⑴建立现代产权制度继续转换企业经营机制，加强技术创新。转变经济增长方式。增强竞争力。
⑵施工企业要在国家定额指导下制定本企业报价定额的工作。做于企业以适应投标报价的需要．增强市场竞争能力。
3.4 创新政府监管体制．维护良好的市场环境
⑴严格建筑市场准入和清除制度
⑵一步完善工程量清单计价办法的配套措施
按照投资体制和建筑业改革与发展的要求．构建适应市场经济体制的工程造价管理体系。建立工程造价信息系统，加大对建筑市场计价行为的引导力度，及时发布反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息。加强建设上程价款结算制度的监督检查。
⑶培育发展行业协会和社会中介机构
⑷建立现代市场体系
彻底打破行业垄断和地区封锁。维护全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。
4 总结
综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。实行综合评估法的意义在于在招投标过程中能够保护公平竞争,防止垄断和地方保护主义现象,保护建设市场,减少建设市场的行政干预,规范业主行为。促进我国招投标市场能够健康有序地持续发展。