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摘要：近十多年来，受全球气候变化的影响，全国范围内降水量分布不均，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，水资源短缺成了全社会需要共同面对的问题。山区地区由于受地理环境和气候的限制，水资源缺乏越加明显，因此，解决山区农村饮水安全缺水问题设迫在眉睫。本文结合近年的工作经验对如何解决农村饮水安全工程缺水问题进行探讨，以供相关工作者参考。
关键词：山区地区；农村饮水安全；解决途径。
引 言
近几年来，国家不断加大农村饮水安全工程的投资，特别是2011年中央1号文件提出加大对水利设施建设的投入，正逐步进行农村饮水安全工程建设，饮水安全普及率达71.31%以上，农村饮水条件得到大幅改善，农民生活质量明显提升。然而，近年来由于全球气候的变化，水资源短缺，干旱严重，水资源缺乏越加明显，水源发生变化，使原来不缺水或缺水不严重的地区逐渐演变为缺水地区，从而制约着农民的经济发展，农村饮水安全问题形式越来越严峻。
一、概况
梁河县位于云南省德宏傣族景颇族自治州，地理位置为东经98°06'--98°31'，北纬24°31'--24°58'之间，总土地面积为115900 hm2，耕地面积14085.67 hm2。山区面积占全县总面积的87.8%，是一个山多坝少典型的边疆农业县。梁河县辖六乡、三镇，4个社区，62个村委会，390个自然村，674个村民小组，县内有傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳、佤、汉等13个民族，是一个多民族聚居县。2012年末全县总人口为16.7667万人，其中，农业人口14.7904万人。
梁河县属于南亚热带季风气候，多年平均气温18.3℃，年平均降水量为1342.3mm。境内主要河流有大盈江、龙江、萝卜坝河，有88条小河汇入三条主河道。本区内呈现小河道切割明显、地表径流均由降水补给，随着降水量年内分配不均，具有降水补给丰富，洪枯分明，汛期洪水暴涨，枯季支流小河有断流迹象的特点。全年81%的降雨量集中在6-10月份内，水资源总量约62亿m3相对集中。我县水资源总量为71.4779亿m3，其中自产水量10.8476亿m3，过境水量60.6303亿m3，目前水资源开发利用约1.2亿m3，占水资源总量的1.7%。
二、梁河县农村饮水安全建设情况
自“十五”规划以来，国家已从解决民生问题的角度入手，投入大量资金，用于解决农村饮水困难和安全问题。特别是“十一五”规划，国家明确指出：“当前的主要任务是全面建设社会主义新农村”。把解决农村饮水困难和安全问题作为建设社会主义新农村的一项重要内容进行规划和推进。按照国家总体规划要求，各级地方政府投入了大量的人力物力，进行了专项规划，并逐步付诸实施。到2012年底止，我县已解决了8.3081万人农村人口的饮水困难与安全问题，普及率56%。
（一）梁河县农村饮水安全“十一五”规划任务完成情况
梁河县从2006年起至2010年期间按照国家《农村饮水安全“十一五”规划》下达指标逐年认真完成每年下达的建设任务。共下达了12批项目，建自流引水的供水工程139件，解决 5.4366万人的饮水不安全问题，完成总投资1967.886万元，总供水能力已达到0.6341万吨/日。
（二）梁河县农村饮水安全“十二五”目標和任务完成情况
梁河县“十二五”期间农村饮水安全目标任务是到2015年底前全面解决新增农村饮水不安全人口5.4094万人的饮水安全问题及农村学校师生0.4039万人的饮水不安全问题。
梁河县到2012年末，共下达了3批项目，建自流引水的供水工程33件，解决0.9795万人的饮水不安全问题，完成总投资559.62万元，总供水能力为0.114万吨/日。2013农村饮水安全项目计划解决2.1759万人（其中：农村人口2.0467万人，农村学校0.1292万人），该项目已经得到了国家批复即将实施。
（三）农村饮水安全工程措施
梁河县是一个山多坝少典型的边疆农业县，山区面积占全县总面积的87.8%，山溪、河流发育，山高坡陡，地形复杂，农村居住也分散。据调查，近年来我县所建成的饮水工程，均采用自流引水方式解决饮水不安全问题。供水工程水源类型多为河水、山溪水，也有少部分为泉水。解决农村安全饮水很难形成集中连片供水，单村饮水工程分布面广，所占比例较大，供水量小。
三、当前农村饮水安全面临的主要问题
（一）水资源开发利用不足
新中国成立以来，在国家、省、州有关部门的大力支持下，我县的水利工程基础设施从无到有得到了建设，全县已建成蓄水及引水工程1942件，设计供水能力27346.3万m3，实际供水能力27234.3万m3，其中：蓄水工程29件，设计供水能力182.4万m3，实际供水能力70.4万m3；引水工程1913件，实际供水量27163.9万m3，供水不足112万m3。梁河县蓄水工程及引水工程多在五、六十年代建成，建设标准低，工程配套设施不完善，抵御连续干旱和洪涝灾害的能力较弱，特别是2009年及2010年，我县遭遇了百年不遇的大旱，许多水利设施因工程配套设施不完善，供水能力下降，水量供需矛盾特别突出。
梁河县是一个典型的山区农业县，山高坡陡，地表水汇流快，地表水暴涨暴落，区域缺水问题突出。我县水利基础设施建设起步较晚，水源工程建设滞后，到目前为止，我县有蓄水能力的水库仅有油竹坝水库1座，为小（一）型水库，水库设计总库容158 万m3；正在建设中的小（一）型水库有丛岗水库1座，水库设计总库容166.41万m3，建设速度缓慢不能满足社会经济发展、人口自然增长及城镇化发展要求，工程性缺水越来越严重，为合理开发利用水资源，进一步缓解用水供需矛盾，必须加大水源骨干工程的建设力度。
（二）农村饮水安全存在的问题 梁河县到2012年底农村总人口14.9207万人，目前已解决8.3081万人农村人口的饮水安全问题，普及率56%。规模以上的自来水厂仅有1个，专供县城用水，日供水规模为1000 m3/日，其他乡镇尚无自来水厂。尽管我县在农村饮水方面做了大量工作，取得了可喜成就，目前我县饮水不安全人数仍有2.6579万人，在水质、水量、用水方便程度、水源保证率等不达标方面均占有一定的比例。
由于全球气候的变化，我国降水时空分布不均、年际间变化大，近十多年来，受气候变化的影响，全国范围内降水量分布更加不均，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多泉水、溪水、河水断流，水资源短缺，干旱严重，这对农村饮水水源影响极大，水资源缺乏越加明显，水源发生较大变化，使原来不缺水或缺水不严重的地区逐渐演变为缺水地区，农村饮水安全问题形式越来越严峻。
四、解决农村饮水安全缺水问题的途径
1、因地制宜，合理确定工程布局
抓住“十二五”期间国家加大水利投资的有利时机，加快前期工作力度，积极争取国家支持。根据梁河县的水资源分布特点、区域地质环境条件、社会经济发展需求，兴建一批重点水源工程以满足城乡居民用水和人口较集中的居民点的生活用水需求。力争在2013—2015年建设水源骨干工程2件，列入规划的水源工程分别为：小厂乡小河头小（一）型水库、帮读乡帮读箐头河小（一）型水库；在2015年—2020年建设水源骨干工程5件分别为：红茂河小（2）型水库、勐科河小（2）型水庫，东大沟引水工程、西沟引水工程、芒发沟引水工程。上述7件水源工程建成后，可解决5个乡（镇）部分集镇及农村饮水问题，共解决饮水人口4.7015万人，同时兼顾灌溉农田2.06万亩。
3、做好区域水资源优化配置，新建适度规模水厂
结合梁河县地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。在城镇周边依托城镇现有梁河县自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中的缺水坝区，主要以地下水为水源，兴建规模较大、集中连片供水水厂，供水到户，发展农村自来水；在丘陵地区，可利用现有水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂；在人口居住较分散的山区等地，采取引小塘坝水、河水、山溪水、泉水等形式，兴建简易小型自来水工程，以重力流的形式进行供水，以降低建设投资和节约能源。水资源缺乏或开发利用困难的地区，建设雨水集蓄饮水工程解决饮水困难问题。
3、做好水源保护工作
水是生命之源，要切实加强对水源地的保护，在水源周围做好防护带，划定供水水源保护区，加强水源地周边地区的环境保护，结合当前的“林改”工作，被划定为水源林的区域，禁止在水源区乱砍滥伐，破坏植被；要因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。
五、结束语
近年来，由于气候的变化，水资源短缺成了全社会需要共同面对的问题。山区地区由于地理环境和气候的限制，水资源缺乏越加明显，因此，山区农村饮水安全工程建设迫在眉睫。我县水利基础设施建设起步较晚，水源工程建设滞后，工程性缺水严重，为合理开发利用水资源，进一步缓解用水供需矛盾，必须加大水源骨干工程的建设力度，结合当前防汛、抗旱等需要规划建设中小型水库作为农村供水水源；做好区域水资源优化配置，新建适度规模水厂；做好水源保护工作，要因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。
参考文献：
[1]《德宏州梁河县“十二五”农村饮水安全工程规划报告》；
[2]《西南五省云南省德宏州梁河县骨干水源工程近期建设规划》；
[3]《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）。
关键词：山区地区；农村饮水安全；解决途径。
引 言
近几年来，国家不断加大农村饮水安全工程的投资，特别是2011年中央1号文件提出加大对水利设施建设的投入，正逐步进行农村饮水安全工程建设，饮水安全普及率达71.31%以上，农村饮水条件得到大幅改善，农民生活质量明显提升。然而，近年来由于全球气候的变化，水资源短缺，干旱严重，水资源缺乏越加明显，水源发生变化，使原来不缺水或缺水不严重的地区逐渐演变为缺水地区，从而制约着农民的经济发展，农村饮水安全问题形式越来越严峻。
一、概况
梁河县位于云南省德宏傣族景颇族自治州，地理位置为东经98°06'--98°31'，北纬24°31'--24°58'之间，总土地面积为115900 hm2，耕地面积14085.67 hm2。山区面积占全县总面积的87.8%，是一个山多坝少典型的边疆农业县。梁河县辖六乡、三镇，4个社区，62个村委会，390个自然村，674个村民小组，县内有傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳、佤、汉等13个民族，是一个多民族聚居县。2012年末全县总人口为16.7667万人，其中，农业人口14.7904万人。
梁河县属于南亚热带季风气候，多年平均气温18.3℃，年平均降水量为1342.3mm。境内主要河流有大盈江、龙江、萝卜坝河，有88条小河汇入三条主河道。本区内呈现小河道切割明显、地表径流均由降水补给，随着降水量年内分配不均，具有降水补给丰富，洪枯分明，汛期洪水暴涨，枯季支流小河有断流迹象的特点。全年81%的降雨量集中在6-10月份内，水资源总量约62亿m3相对集中。我县水资源总量为71.4779亿m3，其中自产水量10.8476亿m3，过境水量60.6303亿m3，目前水资源开发利用约1.2亿m3，占水资源总量的1.7%。
二、梁河县农村饮水安全建设情况
自“十五”规划以来，国家已从解决民生问题的角度入手，投入大量资金，用于解决农村饮水困难和安全问题。特别是“十一五”规划，国家明确指出：“当前的主要任务是全面建设社会主义新农村”。把解决农村饮水困难和安全问题作为建设社会主义新农村的一项重要内容进行规划和推进。按照国家总体规划要求，各级地方政府投入了大量的人力物力，进行了专项规划，并逐步付诸实施。到2012年底止，我县已解决了8.3081万人农村人口的饮水困难与安全问题，普及率56%。
（一）梁河县农村饮水安全“十一五”规划任务完成情况
梁河县从2006年起至2010年期间按照国家《农村饮水安全“十一五”规划》下达指标逐年认真完成每年下达的建设任务。共下达了12批项目，建自流引水的供水工程139件，解决 5.4366万人的饮水不安全问题，完成总投资1967.886万元，总供水能力已达到0.6341万吨/日。
（二）梁河县农村饮水安全“十二五”目標和任务完成情况
梁河县“十二五”期间农村饮水安全目标任务是到2015年底前全面解决新增农村饮水不安全人口5.4094万人的饮水安全问题及农村学校师生0.4039万人的饮水不安全问题。
梁河县到2012年末，共下达了3批项目，建自流引水的供水工程33件，解决0.9795万人的饮水不安全问题，完成总投资559.62万元，总供水能力为0.114万吨/日。2013农村饮水安全项目计划解决2.1759万人（其中：农村人口2.0467万人，农村学校0.1292万人），该项目已经得到了国家批复即将实施。
（三）农村饮水安全工程措施
梁河县是一个山多坝少典型的边疆农业县，山区面积占全县总面积的87.8%，山溪、河流发育，山高坡陡，地形复杂，农村居住也分散。据调查，近年来我县所建成的饮水工程，均采用自流引水方式解决饮水不安全问题。供水工程水源类型多为河水、山溪水，也有少部分为泉水。解决农村安全饮水很难形成集中连片供水，单村饮水工程分布面广，所占比例较大，供水量小。
三、当前农村饮水安全面临的主要问题
（一）水资源开发利用不足
新中国成立以来，在国家、省、州有关部门的大力支持下，我县的水利工程基础设施从无到有得到了建设，全县已建成蓄水及引水工程1942件，设计供水能力27346.3万m3，实际供水能力27234.3万m3，其中：蓄水工程29件，设计供水能力182.4万m3，实际供水能力70.4万m3；引水工程1913件，实际供水量27163.9万m3，供水不足112万m3。梁河县蓄水工程及引水工程多在五、六十年代建成，建设标准低，工程配套设施不完善，抵御连续干旱和洪涝灾害的能力较弱，特别是2009年及2010年，我县遭遇了百年不遇的大旱，许多水利设施因工程配套设施不完善，供水能力下降，水量供需矛盾特别突出。
梁河县是一个典型的山区农业县，山高坡陡，地表水汇流快，地表水暴涨暴落，区域缺水问题突出。我县水利基础设施建设起步较晚，水源工程建设滞后，到目前为止，我县有蓄水能力的水库仅有油竹坝水库1座，为小（一）型水库，水库设计总库容158 万m3；正在建设中的小（一）型水库有丛岗水库1座，水库设计总库容166.41万m3，建设速度缓慢不能满足社会经济发展、人口自然增长及城镇化发展要求，工程性缺水越来越严重，为合理开发利用水资源，进一步缓解用水供需矛盾，必须加大水源骨干工程的建设力度。
（二）农村饮水安全存在的问题 梁河县到2012年底农村总人口14.9207万人，目前已解决8.3081万人农村人口的饮水安全问题，普及率56%。规模以上的自来水厂仅有1个，专供县城用水，日供水规模为1000 m3/日，其他乡镇尚无自来水厂。尽管我县在农村饮水方面做了大量工作，取得了可喜成就，目前我县饮水不安全人数仍有2.6579万人，在水质、水量、用水方便程度、水源保证率等不达标方面均占有一定的比例。
由于全球气候的变化，我国降水时空分布不均、年际间变化大，近十多年来，受气候变化的影响，全国范围内降水量分布更加不均，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多泉水、溪水、河水断流，水资源短缺，干旱严重，这对农村饮水水源影响极大，水资源缺乏越加明显，水源发生较大变化，使原来不缺水或缺水不严重的地区逐渐演变为缺水地区，农村饮水安全问题形式越来越严峻。
四、解决农村饮水安全缺水问题的途径
1、因地制宜，合理确定工程布局
抓住“十二五”期间国家加大水利投资的有利时机，加快前期工作力度，积极争取国家支持。根据梁河县的水资源分布特点、区域地质环境条件、社会经济发展需求，兴建一批重点水源工程以满足城乡居民用水和人口较集中的居民点的生活用水需求。力争在2013—2015年建设水源骨干工程2件，列入规划的水源工程分别为：小厂乡小河头小（一）型水库、帮读乡帮读箐头河小（一）型水库；在2015年—2020年建设水源骨干工程5件分别为：红茂河小（2）型水库、勐科河小（2）型水庫，东大沟引水工程、西沟引水工程、芒发沟引水工程。上述7件水源工程建成后，可解决5个乡（镇）部分集镇及农村饮水问题，共解决饮水人口4.7015万人，同时兼顾灌溉农田2.06万亩。
3、做好区域水资源优化配置，新建适度规模水厂
结合梁河县地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。在城镇周边依托城镇现有梁河县自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中的缺水坝区，主要以地下水为水源，兴建规模较大、集中连片供水水厂，供水到户，发展农村自来水；在丘陵地区，可利用现有水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂；在人口居住较分散的山区等地，采取引小塘坝水、河水、山溪水、泉水等形式，兴建简易小型自来水工程，以重力流的形式进行供水，以降低建设投资和节约能源。水资源缺乏或开发利用困难的地区，建设雨水集蓄饮水工程解决饮水困难问题。
3、做好水源保护工作
水是生命之源，要切实加强对水源地的保护，在水源周围做好防护带，划定供水水源保护区，加强水源地周边地区的环境保护，结合当前的“林改”工作，被划定为水源林的区域，禁止在水源区乱砍滥伐，破坏植被；要因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。
五、结束语
近年来，由于气候的变化，水资源短缺成了全社会需要共同面对的问题。山区地区由于地理环境和气候的限制，水资源缺乏越加明显，因此，山区农村饮水安全工程建设迫在眉睫。我县水利基础设施建设起步较晚，水源工程建设滞后，工程性缺水严重，为合理开发利用水资源，进一步缓解用水供需矛盾，必须加大水源骨干工程的建设力度，结合当前防汛、抗旱等需要规划建设中小型水库作为农村供水水源；做好区域水资源优化配置，新建适度规模水厂；做好水源保护工作，要因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。
参考文献：
[1]《德宏州梁河县“十二五”农村饮水安全工程规划报告》；
[2]《西南五省云南省德宏州梁河县骨干水源工程近期建设规划》；
[3]《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）。