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6月10日,75岁的以色列前议长鲁文·里夫林在议会举行的总统选举中获胜,当选新一任总统,接位将于7月届满的现任总统希蒙·佩雷斯。在以色列,总统是象征性和礼仪性国家元首,总理掌握行政实权。由于总统位高、总理权重,对他们的道德操守有非常高的要求,一旦出现被金钱美色诱惑的丑闻,声誉遭受影响的将是整个国家。
不幸的是,以色列前总统、前总理都曾被美色或金钱“打倒”,甚至沦为“腐败的象征”。
第一个被判刑的前总理
5月13日,以色列前总理埃胡德·奥尔默特被特拉维夫地区法院以受贿罪判处6年监禁。
法官戴维·罗森说:“一名公职人员收取贿赂类似于叛国者……被告曾任以色列总理,在如此高职,如今触及被裁定最可鄙和严重罪行的境地。”被以如此词语“下判”,奥尔默特真是身败名裂。
奥尔默特何尝不“小心”,然而,“鞋印”总会留在“路上”。2006年,媒体就曝出奥尔默特夫妇在2004年10月涉嫌以低于市场价约56万新谢克尔(约合16万美元)购买一套花园住宅,受到国家审计长办公室传唤。这套住宅位于耶路撒冷克雷米厄大街8号,占地330平方米。开发商施穆尔·丹彻尔如此“慷慨”是希望拆除老宅—由于老宅所在位置已列入历史保护区域,丹彻尔便以此“争取奥尔默特支持”,使扩建750平方米的规划获得市府批准,再新建两栋住宅,从中获利。这便是著名的“圣地房产案”。
2007年,奥尔默特又被曝在担任沙龙政府工贸部长期间,为好友梅瑟所在的公司提供1000万美元的政府补贴。后者曾为奥尔默特1998年竞选耶路撒冷市长募集资金,还曾担任其私人律师。
2008年,他又被控曾接受美国犹太商人莫里斯·塔兰斯基的现金贿赂。同年5月,塔兰斯基在耶路撒冷地区法院作证时承认曾经给过奥尔默特“一些装在信封里的钱”,他说,这些钱“移交”于他访问以色列期间和奥尔默特访问纽约之时,每次“移交”的金额在5000至1.5万美元之间。“我问他,为什么不能给他支票。他说,因为竞选资金的转移渠道就是这样的。所以我给他现金。”媒体称,前前后后,奥尔默特从塔兰斯基手中接受的现金总额高达50万美元。
2009年7月,检察机关就奥尔默特所涉数案对他正式起诉,指控他犯有贪污、诈骗、背信、逃税、非法获利等多项罪名。然而,经过数年审理,这场“世纪审判”在2012年出现了令外界意想不到的结果,被起诉的3项贪污案中,两项最主要的案件罪名不成立,仅在一项小案中被判犯有很轻的背信罪。这一判决当时几乎被认为是奥尔默特大获全胜。
然而,2012年,特拉维夫地区法院开始了对“圣地房产案”的审理—丹彻尔“过河拆桥”,实际在两年前就向警方“透露”了向奥尔默特“贱卖”房产的信息。最终,奥尔默特终于在今年5月13日被判罪名成立。这一案中,另有多名官员涉案,其中10人被同时宣判有罪,包括耶路撒冷市市长和以色列最大银行的总裁。
当然,2008年9月,奥尔默特就已不得不辞职,担任总理仅两年多时间(以看守内阁总理身份执政至2009年3月)。其间,在法院一度“洗清”其腐败嫌疑后,奥尔默特又展现出重回政坛的迹象。
现在,则是“大江东去”。奥尔默特在被判6年监禁的同时,罗森法官还裁定其罪名附带“道德败坏”。根据以色列法律,罪名附带道德缺陷将禁止罪犯服刑期满之后7年内竞争公职。
“屋漏偏逢连夜雨”,就在被罗森法官指责为“叛徒”,并斥责其“垃圾”、“污秽”,“污染”了环境、令人“憎恨”的两天后,奥尔默特又陷入另一贿赂案件。5月15日,曾担任其助手的舒拉·扎肯“跳出来”指证他的罪行。媒体援引扎肯的证词,描述了奥尔默特如何“亲手数贿款,并且用它们购买西装和雪茄”,奥尔默特甚至急切地让裁缝进他的办公室定制新衣。他的兄弟贝纳·奥尔默特也被指协助其受贿。
扎肯的证词,很大程度上破坏了奥尔默特上诉获胜的可能,如此,他基本失去重返政坛的机会。
媒体称,“奥尔默特将以第一个被判刑的前总理而被牢记。非常不幸,这将成为他载入史册的方式。他在公共服务领域的光辉时刻会被边缘化,甚至彻底被遗忘。这对他的打击远比牢狱之灾严重得多”,“他永远会作为腐败的象征被铭记”。
政治家沦为“腐败的象征”
无独有偶,与奥尔默特同庚、同为利库德集团元老,且一度作为搭档的以色列前总统摩西·卡察夫,早几年戏剧性地成为以色列首个被判有罪的国家元首。
2011年12月7日,卡察夫因早年强奸旅游部一名女性雇员和性侵犯两名总统府女雇员,被判入狱7年。这段公诉案亦是一波三折。2007年6月,卡察夫曾与检方达成认罪协议,承认性骚扰,同意辞职,以换取检方撤销强奸指控。但2008年4月,他推翻认罪协议,决定作无罪抗辩。入狱前一刻,他还向等候在门口的媒体记者“喊冤”。
总统、总理双双落此下场,环顾当今各国,也是绝无仅有。
反腐败盯牢政坛大佬,可说是该国的特色。奥尔默特的“政治导师”沙龙也曾被紧盯不放,他被曝出竞选筹资和房产交易丑闻后,险些被迫离职。1999年,地产商阿佩尔聘雇时任外长沙龙的幼子吉拉德为顾问,试图利用其关系从事希腊某岛屿的旅游开发,并先后两次向吉拉德支付了总计约69万美元的薪金。幸亏这笔资金被沙龙用来竞选利库德集团主席,没有揣入腰包,终于使其“躲过一劫”。即便如此,沙龙在其昏迷前还是接受了法院的多次问讯。这也是继巴拉克和内塔尼亚胡之后第三个有此“殊荣”的总理。
确实,这些年来,以色列总统、总理的丑闻接二连三,且每届政府都有因涉案被调查和面临官司的内阁部长。
2009年,前劳动与社会福利部长贝尼兹里和前财长希尔赫森因腐败被判入狱。贝尼兹里在任期间收受了专门向以色列输入外籍劳工的劳务承包商摩西·塞拉的贿赂,被判犯有受贿、欺诈以及违背诚信等数项罪名,入狱4年;希尔赫森在担任工会劳工同盟主席期间,非法盗用该组织50万美元的资金而被判处5年零5个月徒刑。 因此,负有反腐败职责的国家审计长办公室总审计长亚龙·泽莱克哈曾不无偏激地宣称:“这个国家的腐败问题非常严重,我们堪称西方世界里最腐败的国家。”
泽莱克哈的话是在2007年说的,而最近的一项民调显示,半数以上的以色列民众认为,官员贪污案在增加。盖洛普全球各国政府清廉度调查报告更详尽地显示:以色列最腐败的是政党,腐败度达4.3;议会腐败度也达4.1;宗教机构腐败度为3.8,教育和警察系统3,司法系统2.7(5表示腐败程度最高,1表示最清廉的等级)。可见,政党和议会的腐败“名列前茅”。
左翼议员尤思·萨瑞德就曾直言不讳,“假如单说腐败问题”,议会非常糟糕。“在上届议会中,起码有15人被司法调查或者被指控有罪甚至被判刑。犯事议员占了整个议会的1/10多。假如这些议员联合起来组成一个‘腐败党’的话,那将成为以色列议会另一个大党。”
以色列地方官员的腐败也令人吃惊。近年来,有超过60%的地方市长级官员接受过受贿调查,多名市长目前仍面临贪污指控。
在以色列,地方官员的权力非常大,市长控制着地方建设项目和经营执照的审批,掌管物业税收、公共开支等,这些“工作”中就处处暗藏着寻租空间。而且,以色列土地稀缺、土地审批程序繁复,房地产商行贿已成惯例。同时,虽然国家审计长办公室有相当的反腐败权能,但基层的审计人员并没有独立性,均归市长统一领导,连工资都由市长决定。如此,指望审计人员不受干扰地对市长进行监督几无可能。
更严重的是,以色列现存的选举制度无法有效制约腐败官员。去年下半年,两名地方市长因腐败被最高法院裁定解职,还有一名市长即将面临起诉,但由于审判定罪的过程漫长,法律竟允许这3人继续参加下一届市长选举。
这确实令人沮丧,尤其是,当“腐败已根植于其政治体制核心”时,它对社会和民众的伤害非常大。2012年奥尔默特差点“无罪一身轻”时,就导致出现了“奥尔默特效应”,许多涉案官员都极力为自己脱罪,而且,最终居然都能打赢官司,从而给民众造成了司法机构对贪腐越来越无能为力的印象。
“遏制腐败不再是天真的想法”
幸而,5月13日对奥尔默特的判决扭转了这一局面。
奥尔默特曾被舆论认为是“以色列最棒的政治家”。他被判重刑,在政坛引发巨大反响。曾与之共同追随沙龙加入前进党的佩雷斯总统,坦率地将5月13日称为“伤心日”;财长拉比德也表达了类似感想;司法部长利夫尼曾担任奥尔默特政府的副总理兼外长,她也发表了既感伤又坦诚的言论,“前总理被判决对我们来说是艰难的一天”,但“我完全信任法庭和执法官员,公众也应该信任他们”。
舆论的反应则更多带有“幸灾乐祸”的味道。媒体评论说,整个政界对奥尔默特被判重刑都“倒吸一口气”。以色列民主研究所副所长莫迪凯·克雷穆涅策认为,奥尔默特案传递出强有力的信息,以色列的法律并不会因为被告人位高权重而不公和妥协,正如法官在奥尔默特的判决书中所说的,“受贿玷污了公共服务的核心,这样的罪行不会静止,而是会向整个公共服务和政府机构扩散。从根部开始的腐蚀,将导致公共服务系统腐烂和萎缩”。
立竿见影,一名不久前受到贪污罪起诉而本人坚称无罪的市长,迅速与检方达成辩诉交易。舆论说,以前这名市长想的是如何保住职位,如今想的是如何减少刑期。
这就是震慑。因此,奥尔默特被判入狱,从某种意义上也说明这个国家反腐败的态度是坚决的。
总审计长泽莱克哈就是一名坚定的反腐败斗士,不少高层腐败案,都是他揭开了盖子。
民间反腐败组织“国家廉政运动”具有相当声望。它的理念是“要真正持久地培育廉洁执政的社会氛围,需要广大民众的参与”。长期以来,它通过论坛、曝光、请愿等多种形式,让更多的人参与反腐。它开设法律热线,鼓励民众向它举报官员的腐败或其他不正当行为;接获举报后,便对举报线索进行初步审查;然后,或与警方联系,或通报国家审计长办公室,或直接起诉到最高法院。
总之,虽然某些司法机关曾明里暗里想“放水”,然而,终究是“轻舟已过万重山”,反腐败的力量势不可当。这正如“国家廉政运动”副主席帕特姆所说的,“腐败也许不可能根除,但遏制腐败不再是天真的想法”。特别是,有更多的机构像“国家廉政运动”一样,更多的人像泽莱克哈、罗森一样,对腐败深恶痛绝并绝不宽恕、顽强斗争。
正因如此,这个国家的腐败总体上还是被遏制在较低水平。“透明国际”2013全球清廉指数显示,在177个国家和地区中,以色列排名第36位,比2012年的39位上升3位,应该说,排名靠前。