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摘要：盘县2010年开始实施全国山洪灾害防治非工程措施建设试点项目，通过信息的收集及处理建设信息汇集及预警平台，同时逐步完善群策群防的体制，达到预警平台监测信息县、乡镇防汛指挥机构共享。
关键词：盘县；山洪灾害；非工程措施；共享
Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.
Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing
中图分类号：P426.616文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、基本情况
盘县位于贵州西部、六盘水市西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称，周边与普安县、兴义市和云南省富源县、宣威市接壤。全境南北长107公里，东西宽66公里，总面积4056平方公里。共辖37个乡镇（其中民族乡12个）、450个行政村、52个社区居委会，总人口120万人，人口密度296人/km2。汇流面积大于10km2河流80条,其中汇流面积大于20km2河流54条。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦资河、西铺河、鸡场河、大营河等，汇流面积大于10 km2支流24条。全县多年平均降雨量1400mm，最高达2105.5mm（1965年），最少为791.5mm（1958年）。境内有中型水库4座（响水水库、清底河水库），小一型水库6座（哮天龙水库，木龙水库，许家屯水库，松官水库，长海子水库、洒坝水库），小二型水库24座。山洪易发沟6条，易受山洪灾害及地质灾害影响危险区域33个。地质灾害点涉及37个乡镇，滑坡崩塌易发点172个。盘县2010年开始实施全国山洪灾害防治非工程措施建设试点项目，布设自动雨量站17处、自动水位站5处，布设简易雨量站285处，简易水位站24处；同时在盘县的24个乡镇布设了无线预警系统，在受山洪灾害、地质灾害人口较多的17个行政村布设了村级无线预警系统，布设了309个手摇报警器，其他受山洪灾害影响的人口较少、偏远地区的自然村配备了锣和高音口哨，编制1套县级预案，24套乡（镇）预案，285套村预案。制作警示牌400块、宣传栏、宣传牌共500塊。通过信息的收集及处理建设信息汇集及预警平台，同时逐步完善群策群防的体制，达到预警平台监测信息县、乡镇防汛指挥机构共享。
二、山洪灾害预警系统应用情况
1、切实做好系统的运行管理
做好运行管理，确保正常运行，是发挥山洪灾害预警系统作用的基础。在暴雨洪水监测等野外设施设备管理方面设施设备所在村、组干部负责当地设施设备的看护，安排乡镇水利员对本乡镇范围内的暴雨洪水监测等野外设施设备进行定期维护，委托市水文部门对暴雨洪水监测野外设施设备进行定期检修。在数据平台管理方面，由盘县防汛抗旱指挥部办公室负责，岗位责任制，充分发挥系统效益。在网络管理方面，由电信移动部门按照合同负责信道传输管理，由盘县防办负责机房UPS备用电源及柴油机组、预警系统设备管理。
2、明确防御任务，健全组织指挥体系
盘县境内的山洪灾害防御任务既包括泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害防御，又包括城镇、乡村居民区和重点堤防、重点蓄水工程重点涉河建设工程等山洪灾害危险区的洪涝灾害防御。盘县防汛抗旱指挥部组织编写了落实到村的《山洪灾害防御方案》使各村依照方案建立健全组织指挥体系，完善抢险救灾方案。依照预案做好山洪灾害防治工作。县、乡镇设立了防汛抗旱指挥部，统一领导和组织行政区域内的山洪灾害防御工作。县防汛抗旱指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息转移、高度保障等5个工作组。乡镇防汛抗旱指挥部下设信息监测、抢险转移安置、保障等3个工作组和应急抢险队。有山洪灾害防御任务的村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以民兵为主体的应急抢险队、并根据任务落实水位、工程险情、泥石流、滑坡等监测人员，确定一名或几名信号发送员。山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，每个危险区域都由行政领导担任防御责任人，同时落实技术责任人。
3、加强雨水情监测分析
一是县、乡镇防办汛期实行24小时值班制，值班人员每小时查看一次县山洪灾害预警系统信息重要信息及时向领导报告。二是根据山洪灾害防御需要，相应安排水库、河流的洪水巡查监测人员，以补充信息。县乡镇防办严格执行监测人员报送信息制度严格人员值班纪律。及时监测相关监测信息并做好报告工作。
4、强化预警和应急响应，
一是各危险区根据范围大小的需要，确定了信号发送员人数，规定群众准备转移、立即转移信号，下发宣传单深入宣传。
二是划定了预警等级。预警等级分为三级。一级预警定为：①、接到暴雨天气山洪灾害预报，②、河流危险区到达加报水位，③、水利工程出现安全隐患。二级预警定为：①预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量什；②、河流危险区水位到达警戒水位；③、水利工程出现险情，存在溃坝（堤）风险，但抢险成功可能性较大；④、水库接近或超过汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三级预警定为：①、降雨达到或将超过临界雨量值；②、河流危险区水位到达警戒水位，结合上游降雨分析将超过危险区底板进入危险区；③、水利工程溃坝（堤）或出现险情存在溃坝（堤）风险，抢险成功可能性小；④、预测水库漫顶或泄洪突破下游河道行洪安全值，预测洪水将进入危险区；⑤、出现泥石流、滑坡征兆。在一般情况下，山洪灾害防御预警信号发布由乡镇防汛指挥机构指挥长决定，按乡镇-村-组-户的次序进行预警。遇紧急情况山体滑坡以，堤防工、蓄水工程溃坝等），灾区可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作，同时报告县级和乡镇防汛指挥机构。
三是对应预警规定，明确了响应级别。一级响应：各责任人员到岗到位，进入戒备状态；通信设备确保畅通；防汛抢险物资队伍准备到位。二级响应：信息发送员向相关危险区群众发出准备转移信号；乡镇防汛指挥长坐阵指挥；乡镇防办加强监测信息悼收集、分析、报告；乡镇抢险转移安置组一线巡查，处理安全隐患，做好转移群众准备；行政负责人一线督导、协调防汛工作。三级响应：信息发送员向相关危险区群众发出立即转移信号；乡镇抢险转移安置组、保障组按照各自职责分工，迅速转移群众，开展抢险救灾；行政负责人一线督导、协调工作。遇降雨达到或超过临界雨量，堤防、蓄水工程即将溃坝等紧急情况，灾区预警人员可先直接向相关危险区群众发出转移信号，然后报告县级防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构，在最短时间内完成应急响应工作。
三、应用成效
1、防汛工作目标更明确
山洪灾害预警系统建设期间，盘县防办进行了山洪灾害历史情况调查，确定了地质灾害危险区，河流洪水威胁区，水库（含重要山塘）、水电站、尾矿库、河堤等各类水利工程运行或溃坝（堤）威胁区。这些调查成果囊括了盘县的防汛工作重点对象，为有的放矢地逐点制定防汛工作措施打下了坚实基础。
2、指挥决策更正确
盘县防汛指挥部门在山洪灾害历史情况调查的基础上，对各山洪灾害危险区制定了临界在应用中不断总结修正。盘县山洪灾害防御降雨临界雨量值为：警戒雨量为1小时40ｍｍ、6小时60ｍｍ、24小时120ｍｍ，转移雨量为1小时60ｍｍ、6小时80ｍｍ、24小时140ｍｍ、各水位站60ｍｍ.1 .山洪灾害防御临界值的制定和修正为山洪灾害防御预警和响应提供了具体参数,防汛指挥机构的防汛形势和任务分析变得更为准确.
3、洪涝灾害应运对更高效
盘县防汛指挥机构经过调查认证，对县山洪灾害预警系统进行管理，对雨量、河道水情、水库实时报汛等情况设置了预警参数，当雨量、河道水位、水库水位等实时监测达到预警参数设定值时，系统将自动报警。盘县的县、乡镇防汛指挥机构，可以全天候从外网进入县山洪灾害预警系统查看雨量、河道水情、水库实时报汛情况，一旦报警就及时启动相关预案，确保群众生命安全。
4、提高了防汛工作效率
盘县山洪灾害预警系统建成之前，防汛工作的决策依据主要靠天气预报，防汛指挥部门的工作相对盲目。盘县山洪灾害预警系统建成后，使盘县防汛指挥工作有的放矢，使群众的生命财产安全在洪涝灾害面前得到切实保障。
四、应用体会
1、必须做好系统的运行管理和应用
做好管理和应用，确保山洪灾害预警系统发挥减灾作用是系统建设的宗旨。必须高度重视系统运行管理工作和应用工作，加强人员培训，强化责任制落实，保障山洪灾害预警系统正常预警和响应。
2、不断做好总结完善工作
山洪灾害防御不仅关系到财产安全，更关系到生命安全。每次暴雨洪水过后，防汛指挥机构应及时全面调查险情、災情的具体情况，及时对危险区进行高速并对各地山洪灾害预警临界值进行调整，并对各地山洪灾害预警临界值进行必要的修正。县防汛指挥机构要及时发现并向上级部门反映系统运行中存在的总是提出解决问题的例题建议。
3、强化群策群防体系建设
山洪灾害防御不但要重视县、乡镇指挥机构建设也要加强宣传、指导、演练工作，增强基层干部群众主动避险意识。乡镇要具体落实各种责任人员，完善预案，确保山洪灾害问题能在第一时间发现、第一时间解决，确保重大灾害前群众能转移、有安置。
关键词：盘县；山洪灾害；非工程措施；共享
Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.
Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing
中图分类号：P426.616文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、基本情况
盘县位于贵州西部、六盘水市西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称，周边与普安县、兴义市和云南省富源县、宣威市接壤。全境南北长107公里，东西宽66公里，总面积4056平方公里。共辖37个乡镇（其中民族乡12个）、450个行政村、52个社区居委会，总人口120万人，人口密度296人/km2。汇流面积大于10km2河流80条,其中汇流面积大于20km2河流54条。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦资河、西铺河、鸡场河、大营河等，汇流面积大于10 km2支流24条。全县多年平均降雨量1400mm，最高达2105.5mm（1965年），最少为791.5mm（1958年）。境内有中型水库4座（响水水库、清底河水库），小一型水库6座（哮天龙水库，木龙水库，许家屯水库，松官水库，长海子水库、洒坝水库），小二型水库24座。山洪易发沟6条，易受山洪灾害及地质灾害影响危险区域33个。地质灾害点涉及37个乡镇，滑坡崩塌易发点172个。盘县2010年开始实施全国山洪灾害防治非工程措施建设试点项目，布设自动雨量站17处、自动水位站5处，布设简易雨量站285处，简易水位站24处；同时在盘县的24个乡镇布设了无线预警系统，在受山洪灾害、地质灾害人口较多的17个行政村布设了村级无线预警系统，布设了309个手摇报警器，其他受山洪灾害影响的人口较少、偏远地区的自然村配备了锣和高音口哨，编制1套县级预案，24套乡（镇）预案，285套村预案。制作警示牌400块、宣传栏、宣传牌共500塊。通过信息的收集及处理建设信息汇集及预警平台，同时逐步完善群策群防的体制，达到预警平台监测信息县、乡镇防汛指挥机构共享。
二、山洪灾害预警系统应用情况
1、切实做好系统的运行管理
做好运行管理，确保正常运行，是发挥山洪灾害预警系统作用的基础。在暴雨洪水监测等野外设施设备管理方面设施设备所在村、组干部负责当地设施设备的看护，安排乡镇水利员对本乡镇范围内的暴雨洪水监测等野外设施设备进行定期维护，委托市水文部门对暴雨洪水监测野外设施设备进行定期检修。在数据平台管理方面，由盘县防汛抗旱指挥部办公室负责，岗位责任制，充分发挥系统效益。在网络管理方面，由电信移动部门按照合同负责信道传输管理，由盘县防办负责机房UPS备用电源及柴油机组、预警系统设备管理。
2、明确防御任务，健全组织指挥体系
盘县境内的山洪灾害防御任务既包括泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害防御，又包括城镇、乡村居民区和重点堤防、重点蓄水工程重点涉河建设工程等山洪灾害危险区的洪涝灾害防御。盘县防汛抗旱指挥部组织编写了落实到村的《山洪灾害防御方案》使各村依照方案建立健全组织指挥体系，完善抢险救灾方案。依照预案做好山洪灾害防治工作。县、乡镇设立了防汛抗旱指挥部，统一领导和组织行政区域内的山洪灾害防御工作。县防汛抗旱指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息转移、高度保障等5个工作组。乡镇防汛抗旱指挥部下设信息监测、抢险转移安置、保障等3个工作组和应急抢险队。有山洪灾害防御任务的村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以民兵为主体的应急抢险队、并根据任务落实水位、工程险情、泥石流、滑坡等监测人员，确定一名或几名信号发送员。山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，每个危险区域都由行政领导担任防御责任人，同时落实技术责任人。
3、加强雨水情监测分析
一是县、乡镇防办汛期实行24小时值班制，值班人员每小时查看一次县山洪灾害预警系统信息重要信息及时向领导报告。二是根据山洪灾害防御需要，相应安排水库、河流的洪水巡查监测人员，以补充信息。县乡镇防办严格执行监测人员报送信息制度严格人员值班纪律。及时监测相关监测信息并做好报告工作。
4、强化预警和应急响应，
一是各危险区根据范围大小的需要，确定了信号发送员人数，规定群众准备转移、立即转移信号，下发宣传单深入宣传。
二是划定了预警等级。预警等级分为三级。一级预警定为：①、接到暴雨天气山洪灾害预报，②、河流危险区到达加报水位，③、水利工程出现安全隐患。二级预警定为：①预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量什；②、河流危险区水位到达警戒水位；③、水利工程出现险情，存在溃坝（堤）风险，但抢险成功可能性较大；④、水库接近或超过汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三级预警定为：①、降雨达到或将超过临界雨量值；②、河流危险区水位到达警戒水位，结合上游降雨分析将超过危险区底板进入危险区；③、水利工程溃坝（堤）或出现险情存在溃坝（堤）风险，抢险成功可能性小；④、预测水库漫顶或泄洪突破下游河道行洪安全值，预测洪水将进入危险区；⑤、出现泥石流、滑坡征兆。在一般情况下，山洪灾害防御预警信号发布由乡镇防汛指挥机构指挥长决定，按乡镇-村-组-户的次序进行预警。遇紧急情况山体滑坡以，堤防工、蓄水工程溃坝等），灾区可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作，同时报告县级和乡镇防汛指挥机构。
三是对应预警规定，明确了响应级别。一级响应：各责任人员到岗到位，进入戒备状态；通信设备确保畅通；防汛抢险物资队伍准备到位。二级响应：信息发送员向相关危险区群众发出准备转移信号；乡镇防汛指挥长坐阵指挥；乡镇防办加强监测信息悼收集、分析、报告；乡镇抢险转移安置组一线巡查，处理安全隐患，做好转移群众准备；行政负责人一线督导、协调防汛工作。三级响应：信息发送员向相关危险区群众发出立即转移信号；乡镇抢险转移安置组、保障组按照各自职责分工，迅速转移群众，开展抢险救灾；行政负责人一线督导、协调工作。遇降雨达到或超过临界雨量，堤防、蓄水工程即将溃坝等紧急情况，灾区预警人员可先直接向相关危险区群众发出转移信号，然后报告县级防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构，在最短时间内完成应急响应工作。
三、应用成效
1、防汛工作目标更明确
山洪灾害预警系统建设期间，盘县防办进行了山洪灾害历史情况调查，确定了地质灾害危险区，河流洪水威胁区，水库（含重要山塘）、水电站、尾矿库、河堤等各类水利工程运行或溃坝（堤）威胁区。这些调查成果囊括了盘县的防汛工作重点对象，为有的放矢地逐点制定防汛工作措施打下了坚实基础。
2、指挥决策更正确
盘县防汛指挥部门在山洪灾害历史情况调查的基础上，对各山洪灾害危险区制定了临界在应用中不断总结修正。盘县山洪灾害防御降雨临界雨量值为：警戒雨量为1小时40ｍｍ、6小时60ｍｍ、24小时120ｍｍ，转移雨量为1小时60ｍｍ、6小时80ｍｍ、24小时140ｍｍ、各水位站60ｍｍ.1 .山洪灾害防御临界值的制定和修正为山洪灾害防御预警和响应提供了具体参数,防汛指挥机构的防汛形势和任务分析变得更为准确.
3、洪涝灾害应运对更高效
盘县防汛指挥机构经过调查认证，对县山洪灾害预警系统进行管理，对雨量、河道水情、水库实时报汛等情况设置了预警参数，当雨量、河道水位、水库水位等实时监测达到预警参数设定值时，系统将自动报警。盘县的县、乡镇防汛指挥机构，可以全天候从外网进入县山洪灾害预警系统查看雨量、河道水情、水库实时报汛情况，一旦报警就及时启动相关预案，确保群众生命安全。
4、提高了防汛工作效率
盘县山洪灾害预警系统建成之前，防汛工作的决策依据主要靠天气预报，防汛指挥部门的工作相对盲目。盘县山洪灾害预警系统建成后，使盘县防汛指挥工作有的放矢，使群众的生命财产安全在洪涝灾害面前得到切实保障。
四、应用体会
1、必须做好系统的运行管理和应用
做好管理和应用，确保山洪灾害预警系统发挥减灾作用是系统建设的宗旨。必须高度重视系统运行管理工作和应用工作，加强人员培训，强化责任制落实，保障山洪灾害预警系统正常预警和响应。
2、不断做好总结完善工作
山洪灾害防御不仅关系到财产安全，更关系到生命安全。每次暴雨洪水过后，防汛指挥机构应及时全面调查险情、災情的具体情况，及时对危险区进行高速并对各地山洪灾害预警临界值进行调整，并对各地山洪灾害预警临界值进行必要的修正。县防汛指挥机构要及时发现并向上级部门反映系统运行中存在的总是提出解决问题的例题建议。
3、强化群策群防体系建设
山洪灾害防御不但要重视县、乡镇指挥机构建设也要加强宣传、指导、演练工作，增强基层干部群众主动避险意识。乡镇要具体落实各种责任人员，完善预案，确保山洪灾害问题能在第一时间发现、第一时间解决，确保重大灾害前群众能转移、有安置。