【摘 要】
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现代社会中乡村被纳入国家治理体系之中，受到自上而下的理性化设计与管理。虽然税费改革之后，国家不再对乡村开展直接的资源汲取和行政控制，但通过项目制的运行指挥基层政府的行动。基层政府向上向外获取资源，村级组织也进入行政体系中，村民主体性进一步缺失，乡村治理形成“他治”模式，并陷入困境。随着社会流动性的加大，社会问题之间的关联越发复杂化，乡村问题具有了高度不确定性与动态性的特征，这要求激发村民主体性，激
【基金项目】
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国家社会科学基金重大项目“社会科学影响公共政策的历史、机制和中国路径”（21＆ZD174）；
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现代社会中乡村被纳入国家治理体系之中，受到自上而下的理性化设计与管理。虽然税费改革之后，国家不再对乡村开展直接的资源汲取和行政控制，但通过项目制的运行指挥基层政府的行动。基层政府向上向外获取资源，村级组织也进入行政体系中，村民主体性进一步缺失，乡村治理形成“他治”模式，并陷入困境。随着社会流动性的加大，社会问题之间的关联越发复杂化，乡村问题具有了高度不确定性与动态性的特征，这要求激发村民主体性，激活乡村自治力量。自上而下的管理是必要的，但应给乡村发展留下自主空间；理性规划是重要的，但要发挥村民主体性，尊重乡村的特殊性与差异化。只有在国家与社会多元主体所形成的合作行动网络中，融合自上而下的理性设计与自下而上的村民行动，才能实现乡村治理有效。
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