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【摘要】作者就加快隆德县城镇化建设提出了几点看法。
【关键词】隆德县；城镇化进程；城市规划
为加快推进城镇化进程，贯彻国家深入实施西部大开发和积极推进陕甘宁革命老区振兴的发展战略，落实自治区提出的宁南地区做大县城和做强山城经济的战略构想，现就加快隆德县城镇化建设提以下几点看法。
1. 高水平编制城市规划
对标一流，突出特色，进一步完善旧城区和南部区域规划，搞好重点地段、引领性项目、精品建筑设计。注重规划的前瞻性、权威性，形成以南部区域为核心、老城为重点、城镇为基础、城乡统筹，多中心、多轴向、多组团的城市空间布局。城乡规划、土地利用总体规划和产业发展规划在规划目标和空间布局上协调统一，各类专项规划与城乡规划相互衔接，形成统一的空间框架。加强县城规划及乡镇规划编制工作，引领城乡建设，促进城乡一体化发展。建立城乡一体规划管理体制，强化规划制定、修改和实施监督检查，维护规划的权威性。
2. 加快推进县城建设
按照统一规划、协调功能、整合空间要求，以基础设施建设为突破口，推动城市道路、供水、供气、供热等设施对接共建，实现互动、互通、共享，在同城化上迈出实质性步伐。落实规划坚持“生态优先、基础先行，设施配套、成片开发”的建设策略，大力发展新区，积极改造老城，采用组团布局的手法，形成“一城两翼，一肺两脉、三山一环”的城市空间形态，构筑龙湖碧水、六盘山城的景观特色。一城：隆德县城。两翼：八里生态居住综合社区和城东现代花卉植物园。一肺：围绕龙湖（三里店水库）建设隆德县城的生态绿肺。两脉：穿越城区的清流河和清凉河形成的两大生态绿脉。三山：城市北部的北象山、东南部的龟山以及西南部的南凤山构成的生态绿色屏障。一环：在城市外围利用山体建设大面积的绿化生态系统，形成城市外围的大面积生态养育圈。积极推进现代综合交通网建设，构建隆德县城基本空间框架。
3. 高标准建设南部区域
按照区域服务中心、创新科教先锋、交通枢纽门户、现代产业基地和文化宜居名都的功能定位，充分体现“现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的要求。以中心商务区为核心，先行建设优美环境和基础设施，逐步推进南片区重点地段建设；切实搞好建设项目空间环境和形象设计，加快建设一批一流标志性建筑，全面打造历史传统与现代风貌相得益彰，山、水、城、林、人和谐共融的现代都市区。同步抓好产业布局和培育，实现产城一体化，力争五年内核心区初具规模。注重构建南部区域与老城畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心，推动城市重心南移。创新建设模式，实行政府主导下的公司化运作、项目化管理，确保各项目建设成为质优工程和城市形象工程。
4. 积极推进大县城和小城镇建设
从提升城镇功能、支持支柱产业发展入手，加快推进“大县城——中心镇——中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。把县城作为城镇化发展的重要环节，加快大县城建设，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。加大县城市政公用和公共服务设施建设力度，提高服务能力和水平。搞好垃圾综合整治，彻底改变城镇环境“脏、乱、差”局面。坚持规划引领，项目支撑、改革推动，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的乡镇尽快成为经济强镇和县域经济次中心，带动周边区域经济快速发展。选择基础条件较好、发展潜力较大的特色中心镇予以重点扶持，建设一批循环经济工业园、绿色农业加工园、现代农业种植养殖园。
5. 加大六盘山产业园区发展力度
把园区建设作为推进城镇化的重要抓手，科学规划，合理布局，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制机制，加强园区基础设施建设，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚。经济区提高准入门槛，打造产业集群，培育研发职能，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医疗等新兴产业。六盘山园区向西进行扩区建设，培育高新技术产品生产中试职能，坚持“产业基地与科技新城”同建的发展理念，加强与沙塘小城镇在基础设施建设上的协调，使配套设施更适宜产业发展，功能运转更适宜创业居住，城市环境更彰显绿色环保。民营区以现代服务业、物流业为主导，打造辐射周边市县的重要物流集散中心；改善生态和人居环境，打造宜居住、宜创业、宜流通的地带。统筹老城区与产业集聚区功能布局，推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸，衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设，突出园区特色，壮大特色优势产业，推进周边农民就近转移就业。
6. 加快棚户区和城中村改造
按照一流规划建设标准，坚持政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先原则，结合城市发展总体思路，与片区改造相结合，实行统一编制方案、统一规划设计、统一招商引资、统一整村拆除、统一建设安置模式，统筹规划，规范管理，提高效能，整体推进“十二五”期间，完成建成区范围内城中村和重点工程建设涉及征地拆迁的城中村改造。通过全方位综合改造，促进城中村居住环境、生活条件、管理秩序、经济发展和文化等与城市全面融合，实现城乡统筹协调发展。加大棚户区和旧住宅区改造力度，对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户区和旧住宅小区实施整容、拆违、补建、配套整治工程，改善城市居民住房条件，提高城市土地集约利用水平。“十二五”期间，基本完成全县棚户区拆迁改造任务，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。
7. 加强城市基础设施建设
加快县城道路建设，使中心城区形成与外围高速环有机衔接，以快速路为骨架，主次干道匹配格局。推进城市轨道交通建设。结合新区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态静态交通体系科学合理的城市道路系统。加快推进集中供热建设，采用集中供热、地热、太阳能等多种供热形式，将新型农村住宅社区和产业集聚区同步纳入供热管网体系。加大城市燃气气源、管线和项目建设， 2015年燃气气化率达到90%。加快老城区老化供水管网改造步伐，新城区管网建设和道路建设同步进行，扩大城市供水范围，启动分质供水，实行“一户一表”工程。改造提升污水处理厂，对未达到一级A排放标准的污水处理厂进行提升改造，大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，规划建设新的垃圾终端处理厂或预备垃圾处理厂。加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。 8. 加强住房保障能力建设
积极引导房地产业持续健康发展，加强市场调控监管，保持投资年均增长20%左右；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。严格房地产开发项目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中的20%足额用于廉租住房保障，引导社会投资在产业集聚区建设职工公寓、廉租住房和公共租赁住房。建立和完善保障性住房进入、退出动态管理机制，逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭住房困难问题和城市中等偏下收入家庭、大中专毕业生及有稳定收入的外来务工人员住房问题。
9. 加快综合交通网络体系建设
以交通基础设施建设为重点，加快高速公路、干线公路、农村公路和交通运输场站建设，提升公路等级。“十二五”期间争取建成东山坡（东）毛家沟（毛）高速公路公路。抓好312国道公路项目建设，把隆张、隆庄县级公路改造提升为省道。实施县乡公路升级改造工程，提高技术等级和路面等级，不断优化路网结构，提高公路通达深度和通行能力。加快农村街巷硬化建设速度，实现我县农村街巷硬化全覆盖。逐步建立层次分明、运作高效，与铁路和城市公共交通协调发展的公路客货运枢纽场站体系。
10. 加快园林绿地建设
实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。继续建设渝河景观工程，重点建设古柳公园、三山公园、象山公园、等大型公园绿地。在旧城区开展园林绿化单位（社区）创建活动，建设街头绿地及居住小游园，栽植添绿，见缝插绿，拆旧造绿，扩大中心区公共绿地面积。全面开展主要道路、河道景观化改造，将两侧防护绿地改造成兼有休闲美化功能的带状公共绿地。结合环城林带工程建设要求，打造一系列高标森林公园（堡子山公园、南凤公园、东门植物园扩建等），作为城市公园绿地的补充完善。
11. 推进城市精细化管理
坚持建管并举、重在管理原则，学习国内外先进经验，创新城市管理模式，管理重心下移，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现管理的精细化、规范化、常态化。深入开展“城乡清洁工程”，加强清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能；规范广告牌匾设置，重点整治商店招牌（匾）乱设乱挂。通过精细化管理，达到“两年大变样、五年达一流”目标。
12. 加快推进新农村建设
科学制定乡镇规划，创新村庄规划编制制度，形成市、县、区共同编制规划工作机制，分期分批完成我市新农村规划编制任务。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。抓好亮点连片示范区建设。围绕主导产业发展、规划编制、基础设施建设等重点，进一步提升新农村建设省级重点推进村档次水平，充分发挥典型带动聚集示范效应，在每个乡镇集中打造不同类型的新农村建设亮点连片示范区，形成连片发展格局。深化农村农业基础设施建设和社会事业发展，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。
【关键词】隆德县；城镇化进程；城市规划
为加快推进城镇化进程，贯彻国家深入实施西部大开发和积极推进陕甘宁革命老区振兴的发展战略，落实自治区提出的宁南地区做大县城和做强山城经济的战略构想，现就加快隆德县城镇化建设提以下几点看法。
1. 高水平编制城市规划
对标一流，突出特色，进一步完善旧城区和南部区域规划，搞好重点地段、引领性项目、精品建筑设计。注重规划的前瞻性、权威性，形成以南部区域为核心、老城为重点、城镇为基础、城乡统筹，多中心、多轴向、多组团的城市空间布局。城乡规划、土地利用总体规划和产业发展规划在规划目标和空间布局上协调统一，各类专项规划与城乡规划相互衔接，形成统一的空间框架。加强县城规划及乡镇规划编制工作，引领城乡建设，促进城乡一体化发展。建立城乡一体规划管理体制，强化规划制定、修改和实施监督检查，维护规划的权威性。
2. 加快推进县城建设
按照统一规划、协调功能、整合空间要求，以基础设施建设为突破口，推动城市道路、供水、供气、供热等设施对接共建，实现互动、互通、共享，在同城化上迈出实质性步伐。落实规划坚持“生态优先、基础先行，设施配套、成片开发”的建设策略，大力发展新区，积极改造老城，采用组团布局的手法，形成“一城两翼，一肺两脉、三山一环”的城市空间形态，构筑龙湖碧水、六盘山城的景观特色。一城：隆德县城。两翼：八里生态居住综合社区和城东现代花卉植物园。一肺：围绕龙湖（三里店水库）建设隆德县城的生态绿肺。两脉：穿越城区的清流河和清凉河形成的两大生态绿脉。三山：城市北部的北象山、东南部的龟山以及西南部的南凤山构成的生态绿色屏障。一环：在城市外围利用山体建设大面积的绿化生态系统，形成城市外围的大面积生态养育圈。积极推进现代综合交通网建设，构建隆德县城基本空间框架。
3. 高标准建设南部区域
按照区域服务中心、创新科教先锋、交通枢纽门户、现代产业基地和文化宜居名都的功能定位，充分体现“现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的要求。以中心商务区为核心，先行建设优美环境和基础设施，逐步推进南片区重点地段建设；切实搞好建设项目空间环境和形象设计，加快建设一批一流标志性建筑，全面打造历史传统与现代风貌相得益彰，山、水、城、林、人和谐共融的现代都市区。同步抓好产业布局和培育，实现产城一体化，力争五年内核心区初具规模。注重构建南部区域与老城畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心，推动城市重心南移。创新建设模式，实行政府主导下的公司化运作、项目化管理，确保各项目建设成为质优工程和城市形象工程。
4. 积极推进大县城和小城镇建设
从提升城镇功能、支持支柱产业发展入手，加快推进“大县城——中心镇——中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。把县城作为城镇化发展的重要环节，加快大县城建设，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。加大县城市政公用和公共服务设施建设力度，提高服务能力和水平。搞好垃圾综合整治，彻底改变城镇环境“脏、乱、差”局面。坚持规划引领，项目支撑、改革推动，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的乡镇尽快成为经济强镇和县域经济次中心，带动周边区域经济快速发展。选择基础条件较好、发展潜力较大的特色中心镇予以重点扶持，建设一批循环经济工业园、绿色农业加工园、现代农业种植养殖园。
5. 加大六盘山产业园区发展力度
把园区建设作为推进城镇化的重要抓手，科学规划，合理布局，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制机制，加强园区基础设施建设，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚。经济区提高准入门槛，打造产业集群，培育研发职能，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医疗等新兴产业。六盘山园区向西进行扩区建设，培育高新技术产品生产中试职能，坚持“产业基地与科技新城”同建的发展理念，加强与沙塘小城镇在基础设施建设上的协调，使配套设施更适宜产业发展，功能运转更适宜创业居住，城市环境更彰显绿色环保。民营区以现代服务业、物流业为主导，打造辐射周边市县的重要物流集散中心；改善生态和人居环境，打造宜居住、宜创业、宜流通的地带。统筹老城区与产业集聚区功能布局，推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸，衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设，突出园区特色，壮大特色优势产业，推进周边农民就近转移就业。
6. 加快棚户区和城中村改造
按照一流规划建设标准，坚持政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先原则，结合城市发展总体思路，与片区改造相结合，实行统一编制方案、统一规划设计、统一招商引资、统一整村拆除、统一建设安置模式，统筹规划，规范管理，提高效能，整体推进“十二五”期间，完成建成区范围内城中村和重点工程建设涉及征地拆迁的城中村改造。通过全方位综合改造，促进城中村居住环境、生活条件、管理秩序、经济发展和文化等与城市全面融合，实现城乡统筹协调发展。加大棚户区和旧住宅区改造力度，对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户区和旧住宅小区实施整容、拆违、补建、配套整治工程，改善城市居民住房条件，提高城市土地集约利用水平。“十二五”期间，基本完成全县棚户区拆迁改造任务，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。
7. 加强城市基础设施建设
加快县城道路建设，使中心城区形成与外围高速环有机衔接，以快速路为骨架，主次干道匹配格局。推进城市轨道交通建设。结合新区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态静态交通体系科学合理的城市道路系统。加快推进集中供热建设，采用集中供热、地热、太阳能等多种供热形式，将新型农村住宅社区和产业集聚区同步纳入供热管网体系。加大城市燃气气源、管线和项目建设， 2015年燃气气化率达到90%。加快老城区老化供水管网改造步伐，新城区管网建设和道路建设同步进行，扩大城市供水范围，启动分质供水，实行“一户一表”工程。改造提升污水处理厂，对未达到一级A排放标准的污水处理厂进行提升改造，大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，规划建设新的垃圾终端处理厂或预备垃圾处理厂。加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。 8. 加强住房保障能力建设
积极引导房地产业持续健康发展，加强市场调控监管，保持投资年均增长20%左右；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。严格房地产开发项目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中的20%足额用于廉租住房保障，引导社会投资在产业集聚区建设职工公寓、廉租住房和公共租赁住房。建立和完善保障性住房进入、退出动态管理机制，逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭住房困难问题和城市中等偏下收入家庭、大中专毕业生及有稳定收入的外来务工人员住房问题。
9. 加快综合交通网络体系建设
以交通基础设施建设为重点，加快高速公路、干线公路、农村公路和交通运输场站建设，提升公路等级。“十二五”期间争取建成东山坡（东）毛家沟（毛）高速公路公路。抓好312国道公路项目建设，把隆张、隆庄县级公路改造提升为省道。实施县乡公路升级改造工程，提高技术等级和路面等级，不断优化路网结构，提高公路通达深度和通行能力。加快农村街巷硬化建设速度，实现我县农村街巷硬化全覆盖。逐步建立层次分明、运作高效，与铁路和城市公共交通协调发展的公路客货运枢纽场站体系。
10. 加快园林绿地建设
实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。继续建设渝河景观工程，重点建设古柳公园、三山公园、象山公园、等大型公园绿地。在旧城区开展园林绿化单位（社区）创建活动，建设街头绿地及居住小游园，栽植添绿，见缝插绿，拆旧造绿，扩大中心区公共绿地面积。全面开展主要道路、河道景观化改造，将两侧防护绿地改造成兼有休闲美化功能的带状公共绿地。结合环城林带工程建设要求，打造一系列高标森林公园（堡子山公园、南凤公园、东门植物园扩建等），作为城市公园绿地的补充完善。
11. 推进城市精细化管理
坚持建管并举、重在管理原则，学习国内外先进经验，创新城市管理模式，管理重心下移，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现管理的精细化、规范化、常态化。深入开展“城乡清洁工程”，加强清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能；规范广告牌匾设置，重点整治商店招牌（匾）乱设乱挂。通过精细化管理，达到“两年大变样、五年达一流”目标。
12. 加快推进新农村建设
科学制定乡镇规划，创新村庄规划编制制度，形成市、县、区共同编制规划工作机制，分期分批完成我市新农村规划编制任务。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。抓好亮点连片示范区建设。围绕主导产业发展、规划编制、基础设施建设等重点，进一步提升新农村建设省级重点推进村档次水平，充分发挥典型带动聚集示范效应，在每个乡镇集中打造不同类型的新农村建设亮点连片示范区，形成连片发展格局。深化农村农业基础设施建设和社会事业发展，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。