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2012年6月4日—7日，由全国政协民宗委牵头组织的滇、桂、黔三省区政协联合调研组对广西石漠化地区进行三天的调研，重点是了解滇、桂、黔三省区石漠化片区区域发展与扶贫攻坚中遇到的突出问题，以及需要国家给予的特殊政策支持。此次调研组由全国政协委员、民族与宗教委员会副主任华士飞牵头，滇、桂、黔三省区政协一名副主席带队，国家发改委、国务院扶贫办共计38人组成。
联合调研组在南宁分别听取滇、桂、黔三省区政协有关石漠化片区扶贫攻坚情况汇报，实地调研了马山（南宁市）、都安（河池市）两县，广西区政协主席陈际瓦、副主席苏道俨、云南省政协副主席罗黎辉、贵州省政协副主席陈敏一同参加调研，现将此次调研心得体会和主要建言报告如下。
初步体会
此次调研活动的主要目的是积极落实《中国农村扶贫开发纲要（2010—2020年）》精神，配合11个集中连片特困地区以及此前已被明确实施特殊政策的3个片区的规划制定，力求在国家层面《滇、桂、黔石漠化片区区域发展以及扶贫攻坚规划》编制出台前，将该片区有关扶贫攻坚的突出问题和需要国家给予的重大扶持政策汇总提炼，以书面形式向党中央、国务院领导以及国家有关部委汇报，期望在石漠化片区扶贫规划中充分体现。
滇、桂、黔三省区省级工作协调会议制度有借鉴意义。他们的具体做法是：成立省级协调机构，加强片区联系部委的沟通，强化在国家层面的统筹协调。三省区分别成立了专门机构，主要职责是本省区区域发展与扶贫攻坚的统筹协调工作，主要任务有：负责与水利部、林业局以及邻省的联系沟通，提出解决片区发展中遇到的重大问题和提出困难的建议意见，请求促成有关部委帮助解决区域性重大政策实施、重点项目建设问题；积极配合水利部和林业局开展调查研究，及时汇报、反馈片区经济社会发展和扶贫攻坚的进展情况；协调、指导、督促、检查本省有关部门贯彻落实滇、桂、黔石漠化区域发展以及扶贫攻坚计划的落实情况；滇、桂、黔三省区范围内就负责片区区域发展以及扶贫攻坚进展情况，特别是规划实施的进展和成效、工作中存在的突出困难和问题、典型经验和做法等展开定期交流通报，进而归纳提炼，向联系片区的上级部委定期汇报工作进展和需要解决的阶段性问题；建立工作协调会议机制，采取轮流坐庄形式，每季度一次；各片区协调机构分别由本省（区）人民政府主要领导挂帅指挥，发改委和扶贫办领导负总责，亲自过问，具体负责本省区域发展与扶贫攻坚的统筹协调工作，指定业务处领导具体负责，担任联络员具体负责向水利部联系汇报，与邻省协调沟通。抽调各部门精干人员充实协调机构人员力量，明确责任，各司其职。集中力量、集中资源，合力打好片区区域发展和扶贫攻坚战。
滇、桂、黔三省区各级领导高度重视石漠化地区扶贫工作，无论是从省、到县、到村、到农户都能感受到一股强大的洪流、一种不折不饶的干劲和良好的精神面貌，成果的取得来源于党中央、国务院对扶贫开发工作的重视和近几年一系列扶贫方针、政策、措施的颁布，特别是去年新贫困标准的出台和连片特困地区规划工作的全面启动，给贫困群众带来真正的福音和希望。
调研中，华士飞主任委员颇多感慨地说：“全国扶贫办系统主管的资金不多、项目不多、人员不多，但扶贫资金的使用效益、效果却是最好的，扶到了贫困群众心坎上，：受到石漠化片区干部群众普遍好评。”一路上，包括广西各级干部和普通群众纷纷表达对各级扶贫办系统的感激之情，笔者作为扶贫队伍中的一员由衷感到骄傲！主要建言
第一，大幅度增加财政扶贫资金。目前，全国贫困人口人均财政扶贫资金为250元，办不了什么大事，尤其与新十年农村扶贫开发纲要提出的“提高扶贫标准、加大投入力度”的要求及“两不愁、三保障”的目标极不适应。
为此，按新贫困人口规模计算，希望国家财政扶贫资金年人均投入强度至少达到2000元高限或1000元底限，如此，贫困家庭（五口之家）年可得10000元或5000元，尽管也不多，总能办点大事情。按此测算，国家财政扶贫资金从2013年起增至1000-1200亿元且一定五年不变，方能与贫困标准提高92%、连片特困地区全面启动这样的重大扶贫举措相匹配。国家财政扶贫资金是个引子，引子大，整合的资金就多。反之，整合资金就少。
第二，实施生态补偿政策30年不变。石漠化地区既缺土又缺水，生态条件极其脆弱。以人均耕地为例，云南石漠化片区人均不到1亩；广西石漠化区人均0.73亩，其中河池市只有0.3亩。过度开发又会造成新的石漠区，广西治理多年，但石漠化面积不减反增，如河池市的石漠化每年就以3%-6%的速度递增，加之石漠化地区人口也在悄无声息地大量膨胀，因此，沿途百姓说：“山上植被已经赶不上解放前啦。”
既然不具备基本生存条件，又是片区开发中最难啃的“硬骨头”，需要特事特办。此次广西两县实地调研发现，封山育林10年初见成效，30年大见成效。建议国家对石漠化核心区域实行真正意义上的封山育林政策，30年不变，同时赋予必要的生态补偿机制。
第三，实施教育全覆盖，促进劳动力转移。调研组所到之处的每个家庭都有3-5个小孩，原本匮乏的资源禀赋尚且不得温饱，又新增如此众多、嗷嗷待哺的新生人口，只能越来越贫。当地流传一句笑话：“增添一个新生儿，一家重回解放前。”
就石漠化脆弱区而言，扶贫开发力度越大，生态破坏力度也越大。因此，要采取硬性措施加以解决：一要对该区域农民子女实施12年义务教育和国家供养试点，将初中生集中到教育资源相对较好的县城接受教育，经过初中、职业高中或高中6年城市生活，使他们逐步成为工业化、城镇化人才。二要明确规定初中未毕业的孩子不能出去打工。三要把计生工作作为重中之重来抓，采取得力措施，防止偷生、超生，人为造成新的贫困。四要发扬石漠化地区群众不等不靠、自力更生、奋发图强的优良传统，探索闯出一条石山区脱贫致富之路。
第四，优先解决贫困群众生产生活用水难问题。石漠化地区水电路等基础设施建设落后是不争事实，制约了当地经济社会的发展。解决农村用电问题的着力点不是看通电率的高低，而是如何加快照明电向动力电的转化进度；农村道路建设的着力点也不是看通路里程长短、通乡率多高，而是要尽快解决通村公路的硬化问题，缓解贫困山区群众晴通雨阻的交通压力。但比较起来，石漠化片区贫困群众生产、生活用水困难才是大问题。
滇、桂、黔石漠化片区年平均降水量在800-1600毫米，属于降水充沛地区，但由于喀斯特地表渗漏严重，加上历年水利工程欠账较多，致使该地区成为我国最典型的工程性缺水区，饮水不安全人口多、比重大。其中广西片区有325.4万农村人口和47.5万农村师生存在饮水安全问题：占广西片区总人口的34.3%；云南片区有36.6万户约150万人饮水不安全（占云南片区总人口的32.4%）；贵州省2010年饮水不安全人口1016万，其中绝大多数分布在石漠化山区。据实地测算，石漠化片区一个贫困家庭至少需要有120立方的水柜（生活水柜60立方，生产用水柜60立方）方能在早年有备无患，而解决好一家五口的生产和生活用水问题需投资3万元。
第五，粮食、蔬菜要逐步“种”到树上。重点发展特色产业和经济林木，而非农作物，可能是石漠化地区经济发展方向。可大力发展木本粮食——核桃，核桃耐干旱、耐瘠薄，5年结果，10年盛果，每棵核桃树每年可收入2000元左右。水果可重点发展山葡萄、枇杷、李子等，这些品种比较适应石山区生长，是经过多年选育、优胜劣汰的。蔬菜可发展香椿树，既可自食又可外销。乔木重点发展任豆树，生长快，固氮、耐干旱贫瘠，速生品种，树叶是黑山羊的好饲料，木材是优质家具原料，附加经济价值较高，都安县已经发展15万亩。此外还可以发展苦楝、杜仲、金银花、花椒、茶叶、桑蚕、八角、竹木经济树种以及中药材等。
第六，提高生态搬迁补贴标准。对于一方水土养不活一方人的石漠化地区，应坚决实行生态搬迁。据悉，滇、桂、黔三省区提出的搬迁补助标准不等，以贵州为例，一般每户（5口之家）能够全额拿到政府补助2万元左右，新址建房需自筹5-7万元，由于费用较高，农民常常不堪重负，搬迁后又陷入新的贫困。建议国家提高生态搬迁补贴标准，每人至少补助1.2万元。
第七，对有色金属矿产开采实施优惠税收政策。鉴于石漠化片区的特殊困难，建议国家赋予该片区特殊的优惠政策。如对大型国有企业在石漠化地区开采矿产资源，有色金属矿产资源税可从价计征税；所得税不必回注册地缴纳，可在当地履税等等。这样，十分有利于增加资源属地的财政收入，提高资源属地经济的贡献率，增加地方财政可用财力保证治理环境、恢复生态和改善民生，取自于当地，用之于当地。
（作者为国务院扶贫办行政人事司副司长）
联合调研组在南宁分别听取滇、桂、黔三省区政协有关石漠化片区扶贫攻坚情况汇报，实地调研了马山（南宁市）、都安（河池市）两县，广西区政协主席陈际瓦、副主席苏道俨、云南省政协副主席罗黎辉、贵州省政协副主席陈敏一同参加调研，现将此次调研心得体会和主要建言报告如下。
初步体会
此次调研活动的主要目的是积极落实《中国农村扶贫开发纲要（2010—2020年）》精神，配合11个集中连片特困地区以及此前已被明确实施特殊政策的3个片区的规划制定，力求在国家层面《滇、桂、黔石漠化片区区域发展以及扶贫攻坚规划》编制出台前，将该片区有关扶贫攻坚的突出问题和需要国家给予的重大扶持政策汇总提炼，以书面形式向党中央、国务院领导以及国家有关部委汇报，期望在石漠化片区扶贫规划中充分体现。
滇、桂、黔三省区省级工作协调会议制度有借鉴意义。他们的具体做法是：成立省级协调机构，加强片区联系部委的沟通，强化在国家层面的统筹协调。三省区分别成立了专门机构，主要职责是本省区区域发展与扶贫攻坚的统筹协调工作，主要任务有：负责与水利部、林业局以及邻省的联系沟通，提出解决片区发展中遇到的重大问题和提出困难的建议意见，请求促成有关部委帮助解决区域性重大政策实施、重点项目建设问题；积极配合水利部和林业局开展调查研究，及时汇报、反馈片区经济社会发展和扶贫攻坚的进展情况；协调、指导、督促、检查本省有关部门贯彻落实滇、桂、黔石漠化区域发展以及扶贫攻坚计划的落实情况；滇、桂、黔三省区范围内就负责片区区域发展以及扶贫攻坚进展情况，特别是规划实施的进展和成效、工作中存在的突出困难和问题、典型经验和做法等展开定期交流通报，进而归纳提炼，向联系片区的上级部委定期汇报工作进展和需要解决的阶段性问题；建立工作协调会议机制，采取轮流坐庄形式，每季度一次；各片区协调机构分别由本省（区）人民政府主要领导挂帅指挥，发改委和扶贫办领导负总责，亲自过问，具体负责本省区域发展与扶贫攻坚的统筹协调工作，指定业务处领导具体负责，担任联络员具体负责向水利部联系汇报，与邻省协调沟通。抽调各部门精干人员充实协调机构人员力量，明确责任，各司其职。集中力量、集中资源，合力打好片区区域发展和扶贫攻坚战。
滇、桂、黔三省区各级领导高度重视石漠化地区扶贫工作，无论是从省、到县、到村、到农户都能感受到一股强大的洪流、一种不折不饶的干劲和良好的精神面貌，成果的取得来源于党中央、国务院对扶贫开发工作的重视和近几年一系列扶贫方针、政策、措施的颁布，特别是去年新贫困标准的出台和连片特困地区规划工作的全面启动，给贫困群众带来真正的福音和希望。
调研中，华士飞主任委员颇多感慨地说：“全国扶贫办系统主管的资金不多、项目不多、人员不多，但扶贫资金的使用效益、效果却是最好的，扶到了贫困群众心坎上，：受到石漠化片区干部群众普遍好评。”一路上，包括广西各级干部和普通群众纷纷表达对各级扶贫办系统的感激之情，笔者作为扶贫队伍中的一员由衷感到骄傲！主要建言
第一，大幅度增加财政扶贫资金。目前，全国贫困人口人均财政扶贫资金为250元，办不了什么大事，尤其与新十年农村扶贫开发纲要提出的“提高扶贫标准、加大投入力度”的要求及“两不愁、三保障”的目标极不适应。
为此，按新贫困人口规模计算，希望国家财政扶贫资金年人均投入强度至少达到2000元高限或1000元底限，如此，贫困家庭（五口之家）年可得10000元或5000元，尽管也不多，总能办点大事情。按此测算，国家财政扶贫资金从2013年起增至1000-1200亿元且一定五年不变，方能与贫困标准提高92%、连片特困地区全面启动这样的重大扶贫举措相匹配。国家财政扶贫资金是个引子，引子大，整合的资金就多。反之，整合资金就少。
第二，实施生态补偿政策30年不变。石漠化地区既缺土又缺水，生态条件极其脆弱。以人均耕地为例，云南石漠化片区人均不到1亩；广西石漠化区人均0.73亩，其中河池市只有0.3亩。过度开发又会造成新的石漠区，广西治理多年，但石漠化面积不减反增，如河池市的石漠化每年就以3%-6%的速度递增，加之石漠化地区人口也在悄无声息地大量膨胀，因此，沿途百姓说：“山上植被已经赶不上解放前啦。”
既然不具备基本生存条件，又是片区开发中最难啃的“硬骨头”，需要特事特办。此次广西两县实地调研发现，封山育林10年初见成效，30年大见成效。建议国家对石漠化核心区域实行真正意义上的封山育林政策，30年不变，同时赋予必要的生态补偿机制。
第三，实施教育全覆盖，促进劳动力转移。调研组所到之处的每个家庭都有3-5个小孩，原本匮乏的资源禀赋尚且不得温饱，又新增如此众多、嗷嗷待哺的新生人口，只能越来越贫。当地流传一句笑话：“增添一个新生儿，一家重回解放前。”
就石漠化脆弱区而言，扶贫开发力度越大，生态破坏力度也越大。因此，要采取硬性措施加以解决：一要对该区域农民子女实施12年义务教育和国家供养试点，将初中生集中到教育资源相对较好的县城接受教育，经过初中、职业高中或高中6年城市生活，使他们逐步成为工业化、城镇化人才。二要明确规定初中未毕业的孩子不能出去打工。三要把计生工作作为重中之重来抓，采取得力措施，防止偷生、超生，人为造成新的贫困。四要发扬石漠化地区群众不等不靠、自力更生、奋发图强的优良传统，探索闯出一条石山区脱贫致富之路。
第四，优先解决贫困群众生产生活用水难问题。石漠化地区水电路等基础设施建设落后是不争事实，制约了当地经济社会的发展。解决农村用电问题的着力点不是看通电率的高低，而是如何加快照明电向动力电的转化进度；农村道路建设的着力点也不是看通路里程长短、通乡率多高，而是要尽快解决通村公路的硬化问题，缓解贫困山区群众晴通雨阻的交通压力。但比较起来，石漠化片区贫困群众生产、生活用水困难才是大问题。
滇、桂、黔石漠化片区年平均降水量在800-1600毫米，属于降水充沛地区，但由于喀斯特地表渗漏严重，加上历年水利工程欠账较多，致使该地区成为我国最典型的工程性缺水区，饮水不安全人口多、比重大。其中广西片区有325.4万农村人口和47.5万农村师生存在饮水安全问题：占广西片区总人口的34.3%；云南片区有36.6万户约150万人饮水不安全（占云南片区总人口的32.4%）；贵州省2010年饮水不安全人口1016万，其中绝大多数分布在石漠化山区。据实地测算，石漠化片区一个贫困家庭至少需要有120立方的水柜（生活水柜60立方，生产用水柜60立方）方能在早年有备无患，而解决好一家五口的生产和生活用水问题需投资3万元。
第五，粮食、蔬菜要逐步“种”到树上。重点发展特色产业和经济林木，而非农作物，可能是石漠化地区经济发展方向。可大力发展木本粮食——核桃，核桃耐干旱、耐瘠薄，5年结果，10年盛果，每棵核桃树每年可收入2000元左右。水果可重点发展山葡萄、枇杷、李子等，这些品种比较适应石山区生长，是经过多年选育、优胜劣汰的。蔬菜可发展香椿树，既可自食又可外销。乔木重点发展任豆树，生长快，固氮、耐干旱贫瘠，速生品种，树叶是黑山羊的好饲料，木材是优质家具原料，附加经济价值较高，都安县已经发展15万亩。此外还可以发展苦楝、杜仲、金银花、花椒、茶叶、桑蚕、八角、竹木经济树种以及中药材等。
第六，提高生态搬迁补贴标准。对于一方水土养不活一方人的石漠化地区，应坚决实行生态搬迁。据悉，滇、桂、黔三省区提出的搬迁补助标准不等，以贵州为例，一般每户（5口之家）能够全额拿到政府补助2万元左右，新址建房需自筹5-7万元，由于费用较高，农民常常不堪重负，搬迁后又陷入新的贫困。建议国家提高生态搬迁补贴标准，每人至少补助1.2万元。
第七，对有色金属矿产开采实施优惠税收政策。鉴于石漠化片区的特殊困难，建议国家赋予该片区特殊的优惠政策。如对大型国有企业在石漠化地区开采矿产资源，有色金属矿产资源税可从价计征税；所得税不必回注册地缴纳，可在当地履税等等。这样，十分有利于增加资源属地的财政收入，提高资源属地经济的贡献率，增加地方财政可用财力保证治理环境、恢复生态和改善民生，取自于当地，用之于当地。
（作者为国务院扶贫办行政人事司副司长）