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2008年伊始,天气异常,雨雪纷飞,瞬间成冰。一场罕见的大雪灾悄然而至,江西人民经历了五十年未见的世纪大考。从1月12日开始,全省出现持续低温、雨雪和冰冻天气,13~27日,全省平均气温仅为1.8℃,比历史同期偏低3.8℃,有58个县市出现冻雨灾害。尤其是25日以后,雨雪天气进一步加强,部分县市冰冻和积雪严重,导致灾情进一步加深。这次雨雪冰冻天气持续时间之长、范围之广、强度之大、灾害之严重,为江西历史罕见。
一时间,九江告急,新余告急,吉安告急,上饶告急……灾害性天气给江西的电力通信、交通运输、工农业生产和人民群众生活造成严重损失和极大影响。至2月上旬,全省受灾人口2210万人;倒塌民房4.2万间,损坏23.1万间;农作物受灾面积2665.5万亩,其中绝收633万亩;因灾死亡大牲畜24.38万头(只);受灾林木面积5350万亩;全省电力设施受到重创,输电线路共损毁塔(杆)131223基(根),停运线路93142条,停电户达7520227户,江西电网曾4次脱离华中主网孤网运行,并一度被列解为3片;全省有2360公里公路受到不同程度损坏,导致交通严重受阻,并一度由局部路段受阻发展成境内主要干道全路段和公路、铁路、航空全面受阻,大量人员滞留站途。全省因灾直接经济损失302.37亿元。
面对突如其来的雨雪冰冻灾害,在党中央、国务院的坚强领导下,在省委、省政府的直接指挥下,全省人民抗击雨雪冰冻,决战崇山峻岭,与南京军区援赣部队、驻赣解放军指战员、武警部队官兵和兄弟省市援赣抢修人员万众一心、群策群力,顽强拼搏、英勇奋战,一场没有硝烟却有流血牺牲的战役在江西这块红土地上打响。经过约一个月艰苦奋战,灾区群众的生活恢复正常,社会秩序稳定,人心安定。人民群众不仅度过了一个平安、祥和、喜庆的春节,而且满怀信心地投入了灾后重建工作,取得了抗灾救灾的全面胜利。
亲切关怀,款款深情暖人心
在江西及南方诸省遭受历史罕见的雨雪冰冻灾害后,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视,时刻牵挂灾区人民的生产生活,并果断决策,迅速对抗灾救灾工作做出部署。胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局会议和中央政治局常委会议,专题研究抗灾救灾工作,围绕保交通、保供电、保民生,把灾害造成的损失减少到最低程度,做出了一系列重大决策和部署。同时,先后深入山西、河北、广西考察指导电煤生产运输和抗灾救灾工作,并委托中央政治局常委、中央纪委书记贺国强代表党中央、国务院到江西慰问受灾群众,指导抗灾救灾工作。在江西抗灾救灾最困难、最关键的时刻,胡锦涛总书记做出重要指示,要求部队在前一阶段积极投身抢险救灾斗争的基础上,继续支持受灾地区搞好恢复重建,为夺取抗灾救灾全面胜利作出更大贡献。并亲自签署命令,调遣南京军区1.2万名官兵支援江西电力抢修工作。胡锦涛总书记和党中央对江西的亲切关怀,激励着全省广大干部群众万众一心、再接再厉,夺取抗灾救灾的全面胜利,继续保持经济社会又好又快发展的局面。
2月6日,农历大年三十上午,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在结束贵州的考察工作后,不顾连日来日夜操劳,冒着严寒,顶风踏冰,立即赶到江西灾区,指导抗灾救灾和灾后恢复生产工作,看望慰问干部群众。他先后来到南昌发电厂、江西省电力公司调度中心视察电力生产情况,看望慰问一线电力职工。接着又驱车100多公里,深入抚州市临川区云山镇圳上村考察灾情,看望慰问村民。晚上,温总理来到江西财经大学,与因雪灾无法回家的162名学生一起吃年夜饭,共度除夕之夜。大年初一早晨,温总理出现在南昌市公安交警指挥中心,慰问公安民警。他通过可视系统向节日期间坚守岗位的全国公安民警拜年,勉励广大公安民警再立新功。考察期间,温总理听取了江西省委、省政府抗灾救灾工作汇报,并和国务院有关部门负责同志现场办公,解决江西省提出的灾区群众生活安置、抢修电网、水利基础设施建设、灾后自救和春耕生产等方面的问题,并代表中央充分肯定了江西省委、省政府抗雪灾工作,对全省军民在自然灾害面前所表现出的镇定、勇敢和不怕牺牲的精神是高度赞扬的,特别嘱咐省领导同志要做好包括坚持以人为本,做好灾区的救灾工作,解决灾区的吃饭、保暖、就医和房屋安全问题;全力抢修电路电网;扎实搞好春耕生产;全面安排好工农业生产;确保生产安全和社会稳定等五项内容在内的恢复重建的规划。
1月28日晚,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲自打电话给省委书记苏荣,询问江西受灾情况和灾区群众的生产生活情况,对受灾群众表示亲切慰问,向奋战在抗寒救灾工作一线的全省广大干部群众、部队官兵表示亲切的问候。1月30日晚,受胡锦涛总书记委托,贺国强代表党中央、国务院,率有关部委领导来到江西察看雨雪冰冻灾害情况,慰问灾区干部群众,与省委、省政府一道研究指导抗灾救灾工作。贺国强先后到昌北机场候机厅、南昌铁路局调度中心、省电力调度中心、南昌市三鑫燃气有限公司、南昌青云水厂调度中心、九江长江大桥、九江市庐山区莲花镇妙智村220千伏输电线路抢修现场察看灾情,到南昌县蒋巷镇和九江、南昌的春节市场了解情况,慰问干部群众。在赣期间,贺国强听取了江西省防灾抗灾工作情况汇报,对江西的抗灾救灾工作给予了充分肯定。
2月2日,国务院副总理吴仪来到东乡县220千伏温松线倒塔现场,为抢修工人鼓劲,并详细了解铁塔抢修情况
2月2日,国务院副总理吴仪率有关部委领导来到江西考察指导抗灾救灾工作,带来了党中央、国务院对我省灾区群众和奋战在抗灾救灾一线的同志们的亲切关怀和慰问。吴仪先后到南昌火车站候车室、东乡县红星垦殖场附近的220KV温松供电线路铁塔抢修现场、省电力调度中心、南昌电厂、南华医药有限公司查看灾情,慰问干部群众。在赣期间,吴仪主持召开了抗灾救灾现场办公会,听取了我省抗灾救灾的工作情况汇报,并就解决我省抗灾救灾中遇到的电煤、电力、成品油、运输、市场物资供应和救灾资金等困难进行了现场办公。
受灾期间,国家副主席曾庆红,中共中央政治局委员、书记处书记李源潮,国务院副总理曾培炎、回良玉等中央领导先后打来电话,亲切慰问江西抗灾救灾的广大干部群众,并采取不同方式帮助和支持江西抗灾救灾。国家部委对江西抗灾救灾工作全力支持,公安部部长孟建柱亲自帮助江西协调疏导省际交通,铁道部部长刘志军一周之内三次赴赣,亲自到江西现场解决电煤、焦煤调运问题。国家电网公司对江西抢修恢复重建给予了全力支持。刘振亚总经理1月27日赶赴江西,对电网抢修作出重要部署,并自始至终高度关注,多次过问,亲自组织协调江西电网抢修工作;舒印彪副总经理先后三次赴赣,农历大年三十和正月期间一直坐镇指挥,协调解决各种具体问题。国家电网公司還从陕、辽、鄂、宁等四省区调派7538名电力抢修突击队员,紧急支援江西电网抢修。国家发改委紧急下达江西抗灾救灾应急抢修资金2000万元,财政部及时向江西下拨抗灾救灾资金3.69亿元,商务部组织16个省市帮助销售因雨雪冰冻灾害滞销的赣南脐橙。党中央、国务院的关怀,温暖着4300万江西人民的心,给广大干部群众增添了战胜灾害的信心和勇气。
全面部署,科学决策定大局
省委、省政府坚定地贯彻党中央、国务院的指示和决定,密切关注天气变化和气象资料预测可能发生冻雨灾害的情况。当1月13日灾情初现,省委、省政府立即要求各地迅速做好抗灾救灾的动员组织工作,把抗灾救灾工作摆在重中之重来抓,努力保障人民群众生产生活正常,确保社会秩序稳定。随着灾情不断加深,省委、省政府要求各地做到决不可低估灾害天气的严峻性、决不可低估灾害的严重性、决不可低估抗灾工作的复杂性和艰巨性,全力以赴打好抗灾救灾硬仗。
当16日昌九高速和九江大桥因路面冰雪造成交通中断时,省委、省政府立即要求公安、交通部门加强协调,积极疏堵分流,动员当地政府部门分流安置好滞留司乘人员。17日,针对部分道路受堵现象,又召开紧急会议,提出领导带队、突出重点、分段负责、增援应急、控制车速等五项应对措施。21日,省政府及时转发了国务院《关于认真做好防范应对强降温降雪的紧急通知》,并对抗灾救灾工作作出进一步部署,明确提出对雨雪结冰地段要组织巡查,及时疏导;对陡坡、桥面等易冰易滑地段,要科学利用推土机等设备及时清扫积雪,并采取铺设草袋、撒盐等措施防滑;现已进入春运期,务必精心组织,工作到位,将保安全、保畅通、保稳定工作落实到位等三项应对措施。
在25日晚九江、南昌发生大范围冻雨后,省政府连夜部署除雪除冰防滑等各项应急工作。次日召开紧急会议制定具体工作措施,决定各分管副省长按分工立即组织好抗灾救灾,同时成立省应急指挥部,各市、县相应成立应急指挥机构。按照保平安、保食品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保邮电、保抗灾救灾、保正常的生产生活秩序,确保人民群众生产生活平安有序的“九保一平安”要求,全面组织抗灾救灾工作。要求各地区、各部门的领导必须24小时值班,对重大问题及时调度处理,加强信息管理,确保畅通。27日,省政府全体领导在参加国务院召开的全国煤电油运保障工作会议后,立即召开有各设区市市长、省直部门主要领导参加的紧急会议,迅速贯彻落实温总理的讲话精神,并再次部署抗灾救灾工作,确定了条块结合、以块为主的应急抗灾救灾机制,实行辖区行政一把手负责制。特别强调重点抓好四项工作:地方一律及时负责为因交通受阻滞留在本辖区内的人员提供生活服务;确保辖区内的省道、国道、高速公路畅通;确保居民生活用电;确保居民的生活必需品正常供应。省长吴新雄强调,要充分认识灾害性天气的严峻形势,切实增强做好抗寒救灾工作的紧迫感和责任感,紧急动员起来,坚决打好抗寒救灾这场硬仗,确保人民生命财产安全,确保经济平稳正常运行,确保社会和谐稳定,确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。
29日,省委书记苏荣在人大闭幕式上再次专门对抗灾救灾工作作出重要部署,强调采取一切可以采取的措施,调动一切可以调动的人力,动用一切可以动用的物资,全力做好抗灾救灾工作。随后,在各设区市市长会议上就贯彻苏荣书记讲话精神作了进一步部署,强调各地市长、县长是抗灾救灾的第一责任人,对本地抗灾救灾工作负总责。从当天开始,省政府坚持每天晚上8时召开省长碰头会,研究解决抗灾救灾问题。次日,派出由正厅级领导带队组成的7个督导组,分赴九江、抚州、萍乡等重灾区帮助指导抗灾救灾。同时开通省长、市长、县长应急电话,省长应急电话开通仅5天就接到了3100多个救助电话,使紧急灾害事件得到了及时救助。
针对灾害严重和春节临近的形势,2月3日、4日,省政府召开第4次、第5次抗灾救灾碰头会,要求全省上下发扬连续作战作风,集中力量全力打好春节前、春节期间、春节后三场硬仗,努力把灾害损失降到最低,努力使人民群众的生产生活秩序尽快恢复正常,努力让人民群众高高兴兴过好年。为了确保工作到位、责任到位,省委、省人大、省政府、省政协、省军区的领导分别深入到抗灾救灾重要地段、关键部位,实地查看道路交通、电力、市场供应等情况,指导抗灾救灾工作。各级党委、政府和各有关部门负责同志也深入一线,现场指导、调度、督促抗灾救灾工作,确保抗灾救灾工作的顺利进行和春节人民群众的团圆平安。大年初一,省政府连续召开两次紧急会议,就打好全省电力设施抢修、确保及早恢复电力畅通工作的硬仗,进行紧急动员和部署。会议强调,要紧急动员,齐心协力,围绕力争2月底、确保3月6日前恢复全省所有电力设施的目标,打好电力基础设施抢修四场硬仗:一是打好铁塔等电力设施器材加工制造的硬仗,力争7天内完成任务;二是打好电力设施器材调运协调的硬仗,按照时间节点将器材抢运到各施工现场;三是打好电力设施安装抢修的硬仗,昼夜轮班、确保安全、确保进度、集中优势力量打歼灭战。四是打好后勤保障服务的硬仗。要加强领导,强化指挥,分工负责,责任到人,形成强大合力。省电力基础设施抢修和恢复电力畅通指挥部即刻成立,“工序倒排,卡死时间,决战一个月,力争2月底,确保3月6日前全省实现正常供电。”省委、省政府向党中央、国务院和全省人民做出郑重承诺!
攻坚克难,突出重点民为先
雨雪冰冻灾害持续肆虐,各地灾情警报频发,考验着各级党委、政府的应急处置能力,考验着各行业各部门协同作战能力。面对灾情,省委、省政府沉着应对,指挥各地各部门千方百计做好“九保一平安”,重点打好“保供电、保交通和保民生”三场硬仗,有效保证了人心安定、社会稳定。
——保供电。为尽快恢复供电,组织力量全力抢修和全力维护电力输送。对重点输电线路途径的风口区域及线路交叉跨越地段日夜巡查,实施24小时监控。省电力公司在1月20日江西电网出现第一例覆冰倒塔故障时,立即成立了抗灾抢险保电领导小组和指挥部,并于1月21日、1月25日、1月26日启动“电力设施大范围受损应急处理预案”,“大面积停电事故应急预案”,迅速向社会各界发布电网灾情,直接投入抢险人员2.1万余人,农网抢险人员2.4万人,驻赣武警投入官兵5250名,地方政府也组织大量干部群众,多方力量通力合作,全力搶修。按照确保人民群众生活用电;确保电网安全稳定运行;确保农业生产用电;确保煤矿等能源生产企业用电;确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重要企业等重点客户用电;确保重要城市用电“六个确保”原则,加强电力调配,优化用电调度,最大限度地减轻电力缺额造成的影响。同时要求重点单位备好保安全的自发电设备。在铁道部的全力支持下,突击抢运省外电煤,实行专人驻矿、驻点、驻站,督促煤矿请车,落实铁路发运,组织力量迅速卸煤。在保证生产安全的前提下,增加省内煤炭生产,确保省内电煤日均铁路请车达到120车以上。到春节前,全省电煤库存72.3万吨,大部分主力电厂基本能正常生产。
在这场百万军民艰苦卓绝的电力攻坚中,全省投入包括部队官兵在内的电力抢修人员268万多人次,抢运和安装铁塔7468.7吨、铁附件1.5万吨、导线5.6万吨、地线5853吨,总重量达8.4万吨;架设电杆13.7万根、光缆1689公里、线缆4.1万公里、绝缘子454.6万片,至2月28日江西电网抢修任务全面完成、全面通电(其中,220千伏和110千伏线路在2月25日、35千伏及以下农网在2月24日已全部恢复送电),全省752万停电户全部正常用电,比预定时间提前8天。仅用短短22天的时间就完成了需要3个月才能完成的电网抢修攻坚任务,创造了电力建设史上的一大奇迹。
——保交通。为尽快畅通道路,在确保安全的前提下,各地调集大量人员和设备,采取撒盐、铺草袋、扫雪破冰等措施清除道路障碍,通过合理分流车辆、及时发布路况信息、加强交警现场指挥引导等措施,全力疏通交通。自1月13日开始到春节期间,全省公安机关共出动警力78万余人次,疏导车辆130万台次,救助服务群众261万人次。交通厅、各地市县组织、全省高速公路、国省道公路、县乡公路分别投入32.46万、35万和22万劳动工日,出动机械台班7400个,铺洒工业盐6170吨、沙石3.96万吨、草麻袋829.7万条。
为加快车辆通行,从2月2日至2月8日,全省所有高速公路和国省道免收通行费,250个收费站全部改为服务站,按照日常车流量计算,共少收通行费2.4亿元。同时,全省服从全国抗冻救灾大局,主动承当了京珠高速湖南段分流任务,分流湖南进入江西车辆1.2万多辆,广东北上车辆10萬多辆。在全力疏导公路通行的同时,加强铁路、民航等运力的调配,积极有序分流旅客。各地对滞留在公路、铁路、民航等站途的司乘人员和旅客,对公路、铁路滞留人员的救助,采取条块结合、属地管理的原则,分段包干,发动政府和群众设立食品免费供应点,努力做到滞留的司乘人员和旅客有饭吃、有水喝、有地方住,不挨冻、不挨饿、不发生事端。省财政还为此专门下拨1000万元资金用于资助各地对滞留人员的救助工作,全省高速公路每5公里至少设立一个救助站,并派出大量人员实行流动救助。通过全省上下日夜不停的奋战,在最短时间内主要道路和铁路、民航恢复正常运行。全省境内没有堵塞车辆、没有滞留旅客、没有重特大交通事故,确保了人民群众顺利回家过年,与家人团聚。
——保民生。为维护人民群众的正常生活,采取了各种有效措施确保灾害期间不受影响。在市场农副供应方面,省政府于1月20日下发《关于切实做好稳定物价、保障市场供应、加强市场监管工作的通知》,按照“政府定价不提价、市场不乱涨价、市场供应不脱销断挡、困难群众生活水平不因物价上升而下降”的要求,在抓好商品调度、确保供应的前提下,重点加强对粮、油、肉、禽、蛋、饮料、液化气等重要商品价格的监管,严厉打击制假和违法违规行为,维护市场秩序。省政府先后派出9个市场督导组,对灾害期间市场供应进行调研督导,确保了丰富的商品供应,蔬菜、猪肉价格总体上比较平稳。在用水、用电、用气、通讯方面,加强对相关设施、管道、线路的抢修,全力做好成品油、液化气供应,省石油公司加强对沿途加油站的油料供应,并派出流动加油车提供加油服务;生活用液化气运输则由警车引导,确保及时、安全通行。
在灾害救助方面,1月24日18时,省民政厅启动救灾应急三级响应。全省各级民政部门启动紧急救灾预案,组织300多个工作组、2500多人次,连续奋战在第一线,将灾民急需的棉衣、棉被、大米、食用油等及时下发,转移灾民、安排灾民生活。1月27日和30日,省政府分批紧急下拨救灾应急资金3800万元,全省发放救灾棉被6.7万余床;通过借助公房、投亲靠友等方式对房屋倒塌群众进行妥善安置。为了让受灾群众过好春节,省财政还专门拿出1亿元补助重灾户,确保农村重灾户春节期间每天人均1斤粮、户均1斤肉,并安排1100万元走访慰问城乡困难群众。春节前夕,省里预拨城乡低保金5.89亿元,城市和农村低保户每人每月分别比上年增发10元、5元,缓解了灾害对困难群众基本生活的影响,帮助城乡低保对象度过难关。
至3月底,全省各级财政已支付救灾资金32.5亿元,其中灾民救助4.71亿元;先后组织1000多个工作组深入灾区发放救灾款物,共发放救灾口粮6298吨、棉被33.2万床、棉衣棉裤54.4万件、取暖燃料1754吨、食用油265吨;全省卫生系统出动8416人次,派出医疗队1189人次,救治住院伤病员2.37万人。中国人保财险江西分公司组成400多个查勘理赔小组开展理赔工作,预付雪灾赔款9463.8万元,结雪灾赔案2万多件,支付赔款1.7亿元。省发改委、省经贸委、省供销社、省内贸行业办积极做好市场供应、稳定物价和煤电油运工作,确保了主要副食品、生活用品的供应和价格平稳,有效保障了生产生活正常秩序。
万众一心,摧冰化雪赢胜利
在这场战斗中,抗灾救灾大军万众一心、众志成城,上下密切配合,前后协调推进,以至攻坚克难、所向披靡。尤其是电网抢修攻坚战,集中体现了抗灾救灾大军敢与天斗、不畏艰险的精神。
在江西电网遭受重创之初,国家电网公司就对电网的恢复重建给予了全力支持,公司领导赶赴江西组织协调电网抢修工作;从陕西、辽宁、湖北、宁夏四省区调派7538名电力抢修突击队员,紧急支援江西电网抢修。突击队员们不怕疲劳,连续作战,主动承担并圆满完成了18条220千伏和500千伏线路主干网156个故障点的抢修任务。省电力公司动员和组织全系统7.3万人共117万人次直接参与电网抢修工作。他们冲锋在前、勇挑重担,不怕疲劳、连续作战,不顾个人安危,不怕流血牺牲,涌现出许多可歌可泣的感人事迹:湖北电力抢修队员风餐露宿、不畏严寒奋战在咸梦线千米高山上的日日夜夜;辽宁电力抢修队员除荆斩棘、翻山越岭奋战在文赣线的日日夜夜;陕西电力抢修队员挥锤抡锹、爬杆登塔奋战在罗安线的日日夜夜;宁夏电力抢修队员主动请缨、跋山涉水奋战在建里线的日日夜夜;省送变电公司抢修队员、辽宁电力公司抢修队员、解放军和武警官兵;在乐安抢修农网线路的西安中州电力设备有限公司12名自费抗灾团队队员;千千万万的红土地儿女更是奋不顾身,勇往直前,战斗在冰天雪地之中,丰城市供电有限责任公司的农电工江玉新、南城县供电公司建昌供电所的农电工黄快生、京福高速公路温沙管理处临川路政中队的路政员郭燚、三川水表的销售经理朱平4位江西人民的优秀儿子就是其中的杰出代表,他们在抗灾救灾的第一线上献出了宝贵的生命。
在我省抢修电网最紧张、最艰难的时候,南京军区1.2万名官兵千里驰援江西,分赴抚州、赣州、吉安、萍乡、宜春、九江、上饶7个设区市的258个电力抢修现场。正是靠着1.2万双压不垮的铁肩,至19日18时,南京军区入赣部队出色地完成了抢修输变电线路攻坚任务,196基220千伏以上主干网塔基器材抢运任务及时抢运完毕,累计搬运物资器材3466.2吨,开辟上山道路810.4公里、拉线475公里,提前5天完成江西省委、省政府赋予的所有任务。与此同时,还主动帮助各地完成87基110千伏、17基35千伏塔基材料以及488根农网电杆搬运任务,为实现江西省委、省政府确定的力争2月底、确保3月6日前全面完成电网抢修任务目标起到了关键作用,为实现全省经济又好又快发展打下了坚实基础。在决战决胜的五天五夜里,有500多名官兵被划伤、冻伤、摔伤,但没有一人离开火线。在赣期间,南京军区部队指战员视江西如故乡,广大人民群众视人民解放军为亲人,广大官兵与人民群众同呼吸、共命运、心连心,军政军民关系进一步密切,谱写了军民鱼水情深的壮丽诗篇。
省军区急地方之所急、解地方之所难,累计出动现役人员和预备役民兵13.8万人次投入电网抢修战斗,动用各类车辆装备3013台次,开辟各类道路801公里,运送电力设备器材2.65万吨,协助电力部门拉线1656公里,修复断线34885处;出动10万人次铲冰扫雪2041公里、运送物资1597吨。武警江西总队出动兵力9.22万人次,抢运电力物资器材7880吨、搬运电杆1412根;出动6.06万人次,清通道路1070公里;派出84个医疗救助组,救治群众9800人次。第二炮兵部队调集5000多名官兵帮助地方发供电、参与赣州5条输电干线抢修。武警水电第二总队全面完成温松、临建等6条受损线路抢修任务。空十四师出动770人次,海军、省公安消防总队积极组织力量投入抢修一线。部队广大官兵发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神,不畏艰苦,英勇善战,攻坚克难,充分体现了人民军队全心全意为人民服务的宗旨,体现了广大官兵坚忍不拔的意志,充分展示了人民军队威武之师、文明之师、正义之师、爱民之师的良好形象,不愧为新时期最可爱的人。
为了给江西电网抢修创造良好环境,全省各地各部门密切配合,协同作战,发挥了突出作用。全省各级党委、政府团结和带领广大干部群众,全力以赴为部队官兵、电力抢修人员做好全方位的后勤保障工作,为打赢电网抢修攻坚战奠定了坚实基础。特别是坚持条块结合、以块为主,集中优势兵力打歼灭战,省里重點抓好500千伏和220千伏线路的抢修,各市县区重点抓好110千伏及以下(包括农网)线路的抢修,并实行辖区行政主要领导负责制,市、县(区)长负总责,分管领导具体负责,广泛动员组织群众,依靠人民群众打好人民战争。对居民生活用电先行组织抢修,优先保居民生活用电。
南昌铁路局克服一切困难,千方百计支持江西电煤、焦煤调运,并确保了电力抢修器材在最短时间内运抵抗灾一线。全省投入电网抢修的人员(包括部队)总人数达到268万人次,动员程度之深、涉及范围之广为历史罕见。赣州市在灾情发生后,全力以赴打好电力抢修战役。针对全市主网6条线路与省网全部中断、数千条线路受损的严重灾情,立即启动了事先制定好的孤网运行方案,迅速成立应急指挥部,并连续下发了六道指挥部令,优先保证了自来水、通讯、医院等重要部门和中心城区居民生活用电。同时,科学调度,精心组织电力主网抢修和农网抢修,先后投入近3万人力,在几十条战线、数千个战场同时进行抢修,提前4天完成省里下达的目标任务。在京珠高速滞留车辆分流和广州火车站旅客分流期间,每天平均近2000辆车辆向赣州市分流和输送旅客,赣州公安干警和交通系统干部职工全员投入一线,全天候调度和疏导,顶住超常车流量的压力,保障了交通安全畅通。江西赣粤高速公路股份有限公司昌樟管理处,作为承东启西、连接南北交通咽喉的昌樟、温厚高速公路,在冰雪灾害中能否正常通行,直接影响全省交通的顺畅。管理处成立抗冻保畅工作领导小组,全处员工24小时在岗待命。药湖、龙王庙和张家铁路跨线等三座特大桥是确保高速公路畅通的关键所在,桥梁除雪化冰工作困难重重。管理处调集多台除雪机械设备,先后出动抢修突击队员1万多人次,分组分批轮番进行人工除雪、撒盐、破冰。很多职工鞋湿透了,手脚冻僵了,但没有一人叫苦叫难,没有一人怕累退缩。
省直各部门和中央驻赣各单位以及各大中专院校围绕中心,服务大局,为电网抢修工作付出了艰辛劳动。在电力抢修攻坚战中,各设区市的主要领导坚持坐镇现场指挥,直至取得胜利。为营造良好的抗灾救灾的舆论环境。省委宣传部组织90多家中央、省直和各设区市新闻媒体及时深入救灾抢险第一线,大力开展抗灾救灾和灾后重建的宣传报道工作,宣扬先进人物和先进事迹,激励斗志,鼓舞士气。
在江西面临灾害之时,国家部委、兄弟省区和社会各方对江西电网抢修提供了无私援助。国家发改委、公安部、交通部、铁道部、财政部、民政部、国家电网公司等部委和单位从人力物力财力等方面对江西抗灾救灾给予了大力支持,为全省电网抢修工作顺利开展创造了有利条件。江苏、浙江、吉林、山东、河南、安徽等省发扬“一方有难、八方支援”的团结互助精神,急江西人民之所急,迅速组织企业加工生产江西电网抢修所需的设备器材,并开辟货物运输绿色通道,保证电网抢修器材及时到位,为确保抢修进度赢得了宝贵的时间。澳门特别行政区政府、香港郑格如基金会、北京军区、中华慈善总会、国家电网公司、中国海洋石油总公司、柯达集团、中国银行、国电集团、国家林业局等也纷纷伸出援助之手,慷慨解囊,踊跃捐赠。受灾期间,全省共收到各方捐款7916万元,充分体现了祖国大家庭血浓于水的手足深情。
正是由于有这样一支团结协作、无私奉献、苦干实干的队伍,江西电网抢修任务比预定时间提前8天全面完成,仅用短短22天的时间就完成了需要3个月才能完成的电网抢修攻坚任务,成为令人惊叹的奇迹,没有辜负温家宝总理视察江西时的殷切嘱托,圆满完成了省委、省政府向党中央、国务院和全省人民郑重承诺的目标任务。
恢复重建,科学发展争朝夕
在抗灾救灾的过程中,省委、省政府就开始谋划部署灾后重建,一手抓好抗灾救灾,一手抓好灾后重建,强调要用科学发展观指导灾后重建工作。省委书记苏荣3月5日在接受新华网专访时指出:“灾后恢复重建对于我们践行科学发展观,既是一个重要机遇,又是一次重大考验。”全省上下必须坚持实现既定的经济发展目标不动摇,坚持优化经济结构、常年抓项目不动摇,坚持改善民生的承诺不动摇,坚持落实国家宏观调控政策不动摇。按照“四个不动摇”原则,省委、省政府和有关部门制定了一系列政策措施开展灾后重建工作,努力把全省因灾造成的损失降到最低限度。
省委、省政府着眼于抗灾救灾和灾后重建,于2月15日召开全省农村工作会议暨抗灾救灾灾后重建动员大会,省委书记苏荣亲自主持会议,全面部署抗灾救灾灾后重建工作。省长吴新雄在会上强调,全面做好今年的“三农”工作,必须全力打好农业灾后恢复生产的三场硬仗,即按照保绿色生态优势、保青山绿水品牌、保林农增收的要求,全力打好林业生态恢复硬仗,最大限度减少灾害对生态环境的影响,最大限度减少灾害对林农增收的影响,努力使林业生态尽快恢复正常;按照确保全省“果园面积增加、总产不减、效益不降”的要求,全力打好果业稳定发展硬仗;把恢复灾后农业生产作为当前最紧迫的任务,切实做到早部署、早准备、早落实,全力打好春耕备耕硬仗,全面部署好粮食生产,抓紧恢复蔬菜生产,抓好畜禽养殖业恢复生产和疫病防控,切实加强农业生产资料调配和质量、价格监管,确保粮食产量的稳定增长,确保“米袋子”、“菜篮子”责任制的落实,确保城乡市场农产品充足供应。
为使全年农业生产不滑坡、主要农产品供给不断档、农民收入不回落,省政府于2月17日召开关于农业林业果业灾后重建、恢复生产新闻发布会,通报我省灾后恢复农业林业果业生产的措施,并出台《关于灾后重建恢复农业林业果业生产的若干意见》,提出全面恢复农业生产、全力抓好林业生态恢复、确保果业生产稳定发展三大任务以及23条政策措施。此前,省农业厅组织全省农业系统万名农业技术人员开展2008年春季送农业科技下乡活动,指导农民抗寒救灾和恢复生产。又先后召开全省春耕备耕灾后重建工作会议和全省落实春季扩种30万亩速生蔬菜工作会,部署春耕备耕和春种工作,同时实行农业实用技术推广项目首席专家负责制,建立起省、市、县、乡、村五级农技人员分别负责、共同参与、相互联动的工作机制,技术服务到园、到田、到场、到户,提高粮食单产。会后,在国家救灾资金中拿出100万元直接向全省灾区免费发放8万公斤速生蔬菜种子。省林业厅组织开展“百组千人”下乡指导灾后自救恢复林业生产活动,深入每个县(市、区),指导帮助基层和林农开展灾后自救。之后又分别召开全省林业灾后重建造林现场会和全省毛竹灾后恢复现场会,部署受灾林地的更新和补植补造工作与毛竹灾后恢复工作,并免除林农毛竹育林基金6亿元,出台灾害木竹收购保护价,大量购进美国湿地松种子,弥补造林树苗的空缺。2月18日,省委、省政府发出《关于加快农业产业化发展扎实推进社会主义新农村建设的意见》,提出15个方面的指导意见,要求各地各部门切实做好农业灾后重建工作,妥善安排受灾地区农民生活、恢复农林业生产、修复农业基础设施等工作,努力把灾害造成的损失降低到最低程度,确保农业和农村经济平稳正常发展,确保农村社会和谐稳定,奋力夺取抗灾救灾、生产自救、重建家园的全面胜利。随后,省政府于2月20日召开全省抗灾救灾灾后恢复工业生产动员大会,提出“明确一个目标任务、做到三个充分利用、突出抓好八个重点”的工作要求。会议要求全省工业系统要明确灾中损失灾后补、一季度目标不调减、全年任务不降低的目标任务,全力以赴做好灾后恢复生产工作。
按照省委、省政府灾后重建工作的统一部署和要求,各级各有关部门和单位紧紧围绕“灾中损失灾后补,一季度目标不调减,全年任务不降低”的工作目标,突出抓好适销对路的优势产品扩产扩能、重点骨干企业的挖潜扩能、重点工业园区尽快复产、重大项目洽谈签约和建设投产、电力抢修和电力调度、复产扩产达产企业的信贷支持、工业生产复产达产的组织领导等方面的重点工作,打好灾后恢复生产的攻坚战,以努力实现一季度工业生产“开门红”,全面、超额完成年度工业发展的各项目标任务,真正把灾害损失降低到最小程度。至2月25日,江西省100户重点调度企业已有99家恢复生产。当天,江西电网最高用电负荷超过614万千瓦,全省骨干企业用电负荷基本恢复到灾前水平。为支持和帮助受灾地区群众和企业顺利进行灾后重建工作,省地税局出台涉及营业税、个人所得税、房产税等多个方面的16条地方税收优惠政策,将为受灾地区企业和个人减免地方税收4.08亿元。经过全省人民的艰苦努力,灾后重建工作取得了重大胜利:一季度全省财政总收入单季突破200亿元大关,完成200.3亿元,同比增收44.5亿元,增长28.6%。其中地方财政收入突破100亿元,完成118亿元,同比增收29.4亿元,增长33.2%。尤为可喜的是,一季度财政收入增长的主要原因是税收保持稳定增长,全省税收收入173.3亿元,增长30.7%,占财政总收入的86.6%,同比提高1.4个百分点。
在灾后重建取得重大胜利之际,按照党中央的统一部署,江西省作为全国3个开展深入学习实践科学发展观试点活动试点省份之一,又开始思考在新的历史条件下,如何用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,如何破解发展难题、创新体制机制、推动科学发展等问题。环鄱阳湖生态经济区战略构想,就是在这一背景下被清晰地描繪出来。构想中的环鄱阳湖生态经济区以鄱阳湖为核心,以环鄱阳湖城市圈为依托,统一规划、统筹兼顾,着力构建科学发展的生态经济体系、永续利用的自然资源保障体系、城乡协调的人居环境体系、丰富多彩的生态文化体系、繁荣稳定的生态社会体系,倡导绿色消费,实现经济又好又快发展,确保鄱阳湖水质和环鄱阳湖城市空气环境质量按功能区达到国际标准,保持“一湖清水”目标,确保长江中下游生态安全。力争通过15至20年的努力,把环鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕,生态文明与经济发展高度统一,人与自然和谐的生态经济区,成为全省乃至全国有重要影响的生态文明示范区、新型产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。这一战略构想不仅得到国家有关部委的支持和省内外专家学者的肯定,而且成为一个世界瞩目的话题,引起国内外媒体的广泛关注。4月正式拉开大幕,环鄱阳湖生态经济区规划工作启动,总投资5211万元的环鄱阳湖生态经济区5个国家级重大科学研究项目开始实施,这两项工作将为保护鄱阳湖生态安全、促进环鄱阳湖区可持续发展提供有力的科技支持。从此,江西将在科学发展的道路上崛起。
2008年的春天是一个不平凡的春天,冰雪凌厉,抗灾顽强。这场灾害不仅砥砺了民族意志,而且凝聚了民族精神。在冰雪与严寒中,在抗争与搏击中,自强不息、万众一心的民族精神闪闪发光。抗冰战雪,历经艰难,让我们懂得更多:经历沧桑和风雨的民族才能不断发展,战胜艰难和挫折的人民才会更加坚强。我们也许无法避免灾难的到来,但我们有能力在和灾难的较量中夺取胜利,并得到精神的收获:一次天灾也是一次爱的社会启蒙教育,一次国民素质的提升,一次江西崛起新的动力。在灾难中失去的,只是可以重新获得的财富;而我们在抗灾中得到的,将是激励民族奋发的力量!
让我们记住苏荣书记在全省抗击低温雨雪冰冻灾害总结表彰大会上的讲话中所总结的抗灾救灾的宝贵经验:党中央、国务院的坚强领导,是我们抵御和战胜各种风险,不断取得胜利的根本保证;社会主义制度的巨大优越性,是我们抵御和战胜各种风险,不断取得胜利的最大优势;改革开放以来显著增强的综合国力,是我们抵御和战胜各种风险,不断取得胜利的坚实基础;广大干部群众和军民万众一心、团结奋斗,是我们抵御和战胜各种风险,不断取得胜利的强大力量。这是我们抵御和战胜各种风险的法宝,是我们不断取得胜利的法宝。
春天播种着希望。我们坚信,一个充满活力、富裕文明、山清水秀、和谐平安的新江西在不久的将来必定会屹立在人们面前,必将为中国乃至世界的生态文明做出新的历史性的贡献。(执笔:周少玲)○
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