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【摘要】新农村建设的内涵既包括了物质文明的建设，同时也包括了精神文明的建设。而作为新农村建设中精神文明的主要培育途径，农村公共文化产品的供给对提高村民的文明素质、实现新农村“乡风文明”的目标则起着至关重要的作用，相应的建设路径值得思考。
【关键词】新农村建设 农村公共文化产品 供给
农村公共文化产品供给的涵义
所谓文化产品，主要是指人们利用多种生产方式制造出来的用来满足社会成员或群体精神文化需求的物质形式。而公共文化产品一般是指政府或其他组织作为投资主体生产出来的免费或无偿供相关社会成员或群体使用以满足其精神文化需求的物质形式。相应的，农村公共文化产品可以被认为是政府或其他组织作为投资主体生产出来的免费或无偿供农村社会成员或群体使用以满足其精神文化需求的物质形式。从当前我国农村的实际情况来看，农村的公共文化产品主要包括两大类：固定性存在的公共文化产品和短暂性存在的公共文化产品，前者主要体现在农村公共文化设施方面，如文化活动中心（馆）、有线电视网络、农家书屋或阅览室、图书馆、农技学校或培训班、体育活动中心（馆）；后者则主要包括表现为具有农村文化特色的文化活动，像传统节日纪念会、电影放映、相关组织举办的文艺演出、庙会、花会灯会、唱歌跳舞、劳动技能比赛等。
基于上述定义，所谓农村公共文化产品供给，主要是指政府或其他组织通过多种方式把以上两大类文化产品免费或无偿提供给农村社区中的农民进行使用，从而满足他们在精神文化层次上的需求和欲望。从社会公共政策的相关理论来看，决定公共产品供给状况好坏的因素一般主要是由供给数量、供给资金、供给形式、供给人才以及供给的激励机制等五个方面来决定的。因此，影响农村公共文化产品供给状况的主要因素也应全部包含在以上几个方面中。
我国目前农村公共文化产品的供给现状
不可否认，自从党和政府在全国农村地区开展新农村建设的政策以来，农村文化建设被提升到一个重要的层面，这极大改善和提升了农村公共文化产品的供给状况。但是从目前的研究情况来看，成绩背后所面临的实际情况仍然不容乐观。而根据前文中所说的决定公共产品供给状况好坏的五个因素来看，我们大体上可以认为我国当前农村公共文化产品的供给状况总体是处于一个比较落后层次的。其原因主要有以下几个方面：
作为农村公共文化产品供给主要物质支撑的文化基础设施建设在我国广大农村地区还相当落后和缺乏。据我国第二次全国农业普查的相关数据显示，截至2008年为止，有公园的乡镇占只占全国总数比的11.7%，有广播、电视站的乡镇占全国总数比的71.3%，有体育健身设施或场所的村只占全国总数比的10.7%，有图书室、文化站的村只占全国总数比的13.4%。①以上数据可以看出，除广播、电视站这类文化基础设施的建设状况较为理想外，其他文化基础设施的建设状况都相当缺乏，很多农村地区甚至以上设施一项也没有。
作为农村公共文化产品供给主要经济支撑的国家财政投入较实际需求远远不足，投资主体也较为单一。由于当前我国农村公共文化产品供给的主体是政府，因此政府能否提供充足的资金支持是决定农村公共文化产品供给状况的关键性因素。虽然政府在实行新农村建设的政策后，加大了农村文化建设的投入力度，但所投入的资金与农村文化建设的实际需求相比，仍然远远不够。这是因为首先从分配上看，中央财政的文化建设资金主要是投向了只占全国总人口1/3的城镇，对农村文化事业财政投入不足总量的1/3，其中2003年为28.1%，2004年为26.5，2006年为28.5%，2008年为25.20%。2008年，国家对直接为农民提供服务的乡镇文化站财政投入18.7亿元，人均为2.54元，而城市人均为31.24元。②
我国目前农村公共文化产品的供给形式过于单一和单调，既不能体现农村的文化特色和内涵，也不能满足农民的实际精神文化需求。这种单调和单一主要表现在两方面：一是文化基础设施产品的单一。在我国当前农村，很多公共文化产品的重要组成部分——图书、报刊、体育活动场所及器械等都是由上级统一规定和划拨的，各个行政村书屋的图书种类、书刊等都单调雷同。体育用品和器械也是整齐划一，千篇一律。二是文化活动单调。农村基层政府或村级组织举办的公共文化活动不仅数量少，而且很少针对农民的文化需求开展文化活动。即使是政府举办的少量文化活动，也主要是限于节庆等特定场合；一些乡镇文化站在国家大力推行“文化下乡”活动时，也一般只是选择放电影等成本较低的简单文化活动方式。而且，在我国，农村文化公共产品供给的决策程序是“自上而下”的，即供给的形式在很大程度上主要取决于上级的“偏好”，农民缺乏自身文化需求的表达机制。
社会主义新农村建设中加强公共文化产品供给的必要性
社会主义新农村建设目标的内在要求。1994年1月4日，江泽民总书记在全国宣传思想工作会议上指出，要“以科学的理论武装人，正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，这说明了文化建设对党的思想宣传工作的重要性；而一个阶级或政党要把其政治意识和政治路线宣传开来并为广大人民所接受，公共文化产品就是其重要的物质宣传载体。同样如此，社会主义新农村建设是党和国家着眼于加快农村现代化建设，提高农民生活水平的重大方针路线，而要使这一重大方针路线尽快为广大人民群众理解并接受后化为其个体内在的行为动机，加大农村公共文化产品的供给以拓展方针路线的宣传路径就是必不可少的方法。同时，好的公共文化产品不仅承载着传达真善美的任务，而且能通过情感的共鸣及内化提高使用者的精神层次和境界。
满足农民自身文化需要的内在要求。根据马斯洛的需求层次理论，改革开放以来，随着国家经济的发展，农民生活日益富裕，物质基础有了很大的提高，其精神层次的需求就自然激发出来了。在我国农村，由于存在上述农村公共文化产品供给缺乏的现状，如果不注意加强农村公共文化产品的供给去满足农民的精神文化需求，就会导致他们只能去一些带有糟粕性质的文化中去寻找精神安慰，如封建迷信、赌博、信仰邪教等等，从而导致新农村建设目标的偏离。
提高农民生活幸福指数的内在要求。由于改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，使得农民的生产方式有了很大改变，过去那种集体劳动场面的消失虽然有其必要性，但是在某种程度上也使农民失去了加强农村集体意识感和认同感的公共场所。以情感为基础的乡亲关系日益疏远，交往也日益趋向功利性，很多农民由此产生了一种孤独和不安的感觉。因此，根据幸福的内在含义——物质和精神的双重满足，加强农村公共文化产品的供给，有助于给农民提供一个交流的公共文化场所，加强他们的日常生活互动和信任感，提升农民生活幸福指数。
社会主义新农村建设中加强和完善公共文化产品供给的途径
加大政府财政支出，同时引进其他投资主体，分清各自供给责任，改变投资主体过于单一的局面。在国家层面，各级政府可以在财政预算中把农村公共文化产品的建设资金列为专项且根据经济发展程度逐年增加，重点放在文化基础设施建设方面，以解决不少农村公共文化基础设施缺乏的局面。其次，按照西方公共经济学理论，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两大类。一般来说，纯公共产品可以由政府提供，而对于具有不完全的非竞争性和非排他性的准公共产品则可以通过政府补贴的方式，由政府和私人混合提供。③
积极扶持农民自办文化社团，发扬农村优秀传统文化，注入时代特色，改变政府对农村公共文化产品的供给形式过于单一、脱离实际的弊病。由于我国长期是农业社会，小农经济有很长历史，因此农村传统文化如秧歌文化、二人转文化等，都很受农民欢迎，也对农民有着先天的吸引力和亲和性。而且这些社团是从农村中成长起来的，最知道农民的实际文化需求，可以说是一种“自下而上”的供给机制。当然，作为社会主义新农村建设中农村公共文化产品供给的主要内容，农民自办文化社团来发扬农村优秀传统文化满足农民文化需求，也要注意与时俱进，在表演的形式和内容上应该加大时代特色，要能够体现新农村建设的风貌，而不能过于低俗和陈旧，否则对农民精神文化建设效果会适得其反。
结合国家教育层面实行的参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”等项目，重点引进从事农村公共文化产品服务供给的专业人才。这不仅是提高农村公共文化产品服务人才素质的根本措施，也是从长远机制上保证农村公共文化产品服务供给质量的奠基之策。当然，国家也应在政策上对这些人才有所倾斜如待遇、职称等等，这样才能留住和稳住人才。（作者单位：唐山师范学院组织部）
注释
①“第二次去昂国农业普查主要数据公报（第三号）”，《中国统计网》，2008年2月25日。
②巩村磊：“农村公共文化服务缺失的社会影响与改进对策”，《理论导刊》，2010年第7期。
③顾金孚：“农村公共文化服务市场化的途径与模式研究”，《学术论坛》，2009年第5期。
【关键词】新农村建设 农村公共文化产品 供给
农村公共文化产品供给的涵义
所谓文化产品，主要是指人们利用多种生产方式制造出来的用来满足社会成员或群体精神文化需求的物质形式。而公共文化产品一般是指政府或其他组织作为投资主体生产出来的免费或无偿供相关社会成员或群体使用以满足其精神文化需求的物质形式。相应的，农村公共文化产品可以被认为是政府或其他组织作为投资主体生产出来的免费或无偿供农村社会成员或群体使用以满足其精神文化需求的物质形式。从当前我国农村的实际情况来看，农村的公共文化产品主要包括两大类：固定性存在的公共文化产品和短暂性存在的公共文化产品，前者主要体现在农村公共文化设施方面，如文化活动中心（馆）、有线电视网络、农家书屋或阅览室、图书馆、农技学校或培训班、体育活动中心（馆）；后者则主要包括表现为具有农村文化特色的文化活动，像传统节日纪念会、电影放映、相关组织举办的文艺演出、庙会、花会灯会、唱歌跳舞、劳动技能比赛等。
基于上述定义，所谓农村公共文化产品供给，主要是指政府或其他组织通过多种方式把以上两大类文化产品免费或无偿提供给农村社区中的农民进行使用，从而满足他们在精神文化层次上的需求和欲望。从社会公共政策的相关理论来看，决定公共产品供给状况好坏的因素一般主要是由供给数量、供给资金、供给形式、供给人才以及供给的激励机制等五个方面来决定的。因此，影响农村公共文化产品供给状况的主要因素也应全部包含在以上几个方面中。
我国目前农村公共文化产品的供给现状
不可否认，自从党和政府在全国农村地区开展新农村建设的政策以来，农村文化建设被提升到一个重要的层面，这极大改善和提升了农村公共文化产品的供给状况。但是从目前的研究情况来看，成绩背后所面临的实际情况仍然不容乐观。而根据前文中所说的决定公共产品供给状况好坏的五个因素来看，我们大体上可以认为我国当前农村公共文化产品的供给状况总体是处于一个比较落后层次的。其原因主要有以下几个方面：
作为农村公共文化产品供给主要物质支撑的文化基础设施建设在我国广大农村地区还相当落后和缺乏。据我国第二次全国农业普查的相关数据显示，截至2008年为止，有公园的乡镇占只占全国总数比的11.7%，有广播、电视站的乡镇占全国总数比的71.3%，有体育健身设施或场所的村只占全国总数比的10.7%，有图书室、文化站的村只占全国总数比的13.4%。①以上数据可以看出，除广播、电视站这类文化基础设施的建设状况较为理想外，其他文化基础设施的建设状况都相当缺乏，很多农村地区甚至以上设施一项也没有。
作为农村公共文化产品供给主要经济支撑的国家财政投入较实际需求远远不足，投资主体也较为单一。由于当前我国农村公共文化产品供给的主体是政府，因此政府能否提供充足的资金支持是决定农村公共文化产品供给状况的关键性因素。虽然政府在实行新农村建设的政策后，加大了农村文化建设的投入力度，但所投入的资金与农村文化建设的实际需求相比，仍然远远不够。这是因为首先从分配上看，中央财政的文化建设资金主要是投向了只占全国总人口1/3的城镇，对农村文化事业财政投入不足总量的1/3，其中2003年为28.1%，2004年为26.5，2006年为28.5%，2008年为25.20%。2008年，国家对直接为农民提供服务的乡镇文化站财政投入18.7亿元，人均为2.54元，而城市人均为31.24元。②
我国目前农村公共文化产品的供给形式过于单一和单调，既不能体现农村的文化特色和内涵，也不能满足农民的实际精神文化需求。这种单调和单一主要表现在两方面：一是文化基础设施产品的单一。在我国当前农村，很多公共文化产品的重要组成部分——图书、报刊、体育活动场所及器械等都是由上级统一规定和划拨的，各个行政村书屋的图书种类、书刊等都单调雷同。体育用品和器械也是整齐划一，千篇一律。二是文化活动单调。农村基层政府或村级组织举办的公共文化活动不仅数量少，而且很少针对农民的文化需求开展文化活动。即使是政府举办的少量文化活动，也主要是限于节庆等特定场合；一些乡镇文化站在国家大力推行“文化下乡”活动时，也一般只是选择放电影等成本较低的简单文化活动方式。而且，在我国，农村文化公共产品供给的决策程序是“自上而下”的，即供给的形式在很大程度上主要取决于上级的“偏好”，农民缺乏自身文化需求的表达机制。
社会主义新农村建设中加强公共文化产品供给的必要性
社会主义新农村建设目标的内在要求。1994年1月4日，江泽民总书记在全国宣传思想工作会议上指出，要“以科学的理论武装人，正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，这说明了文化建设对党的思想宣传工作的重要性；而一个阶级或政党要把其政治意识和政治路线宣传开来并为广大人民所接受，公共文化产品就是其重要的物质宣传载体。同样如此，社会主义新农村建设是党和国家着眼于加快农村现代化建设，提高农民生活水平的重大方针路线，而要使这一重大方针路线尽快为广大人民群众理解并接受后化为其个体内在的行为动机，加大农村公共文化产品的供给以拓展方针路线的宣传路径就是必不可少的方法。同时，好的公共文化产品不仅承载着传达真善美的任务，而且能通过情感的共鸣及内化提高使用者的精神层次和境界。
满足农民自身文化需要的内在要求。根据马斯洛的需求层次理论，改革开放以来，随着国家经济的发展，农民生活日益富裕，物质基础有了很大的提高，其精神层次的需求就自然激发出来了。在我国农村，由于存在上述农村公共文化产品供给缺乏的现状，如果不注意加强农村公共文化产品的供给去满足农民的精神文化需求，就会导致他们只能去一些带有糟粕性质的文化中去寻找精神安慰，如封建迷信、赌博、信仰邪教等等，从而导致新农村建设目标的偏离。
提高农民生活幸福指数的内在要求。由于改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，使得农民的生产方式有了很大改变，过去那种集体劳动场面的消失虽然有其必要性，但是在某种程度上也使农民失去了加强农村集体意识感和认同感的公共场所。以情感为基础的乡亲关系日益疏远，交往也日益趋向功利性，很多农民由此产生了一种孤独和不安的感觉。因此，根据幸福的内在含义——物质和精神的双重满足，加强农村公共文化产品的供给，有助于给农民提供一个交流的公共文化场所，加强他们的日常生活互动和信任感，提升农民生活幸福指数。
社会主义新农村建设中加强和完善公共文化产品供给的途径
加大政府财政支出，同时引进其他投资主体，分清各自供给责任，改变投资主体过于单一的局面。在国家层面，各级政府可以在财政预算中把农村公共文化产品的建设资金列为专项且根据经济发展程度逐年增加，重点放在文化基础设施建设方面，以解决不少农村公共文化基础设施缺乏的局面。其次，按照西方公共经济学理论，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两大类。一般来说，纯公共产品可以由政府提供，而对于具有不完全的非竞争性和非排他性的准公共产品则可以通过政府补贴的方式，由政府和私人混合提供。③
积极扶持农民自办文化社团，发扬农村优秀传统文化，注入时代特色，改变政府对农村公共文化产品的供给形式过于单一、脱离实际的弊病。由于我国长期是农业社会，小农经济有很长历史，因此农村传统文化如秧歌文化、二人转文化等，都很受农民欢迎，也对农民有着先天的吸引力和亲和性。而且这些社团是从农村中成长起来的，最知道农民的实际文化需求，可以说是一种“自下而上”的供给机制。当然，作为社会主义新农村建设中农村公共文化产品供给的主要内容，农民自办文化社团来发扬农村优秀传统文化满足农民文化需求，也要注意与时俱进，在表演的形式和内容上应该加大时代特色，要能够体现新农村建设的风貌，而不能过于低俗和陈旧，否则对农民精神文化建设效果会适得其反。
结合国家教育层面实行的参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”等项目，重点引进从事农村公共文化产品服务供给的专业人才。这不仅是提高农村公共文化产品服务人才素质的根本措施，也是从长远机制上保证农村公共文化产品服务供给质量的奠基之策。当然，国家也应在政策上对这些人才有所倾斜如待遇、职称等等，这样才能留住和稳住人才。（作者单位：唐山师范学院组织部）
注释
①“第二次去昂国农业普查主要数据公报（第三号）”，《中国统计网》，2008年2月25日。
②巩村磊：“农村公共文化服务缺失的社会影响与改进对策”，《理论导刊》，2010年第7期。
③顾金孚：“农村公共文化服务市场化的途径与模式研究”，《学术论坛》，2009年第5期。