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和谐社会目标的提出，既是利益驱动的结果，更是危机驱动的结果。中国共产党作为执政党理应承担主导作用。当然，中国共产党的主导作用能否发挥取决于执政党与人民群众的互动合作关系，为此必须实现执政党执政方式的变革，即从“领导”到“引导”。领导与引导存在本质差异，前者强调国家意志的贯彻实施；后者则以契约性和服务性为根本特征，包括思想引导（引导之魂）、政策引导（引导之体）和利益引导（引导之源）。以动力多元化、引导与示范一体化、逻辑性与权变性相融合为基本内容的行政模式将有力地提高引导的效能。