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摘要：新时期都市旅游产业结构优化势在必行。文章运用案例研究、归纳分析等研究方法，借鉴香港、新加坡、东京的旅游产业结构优化经验，从五个方面提出了优化上海旅游产业结构的举措。文章对城镇化背景下涌现的都市型目的地旅游产业结构优化具有借鉴意义。
关键词：国际大都市；旅游产业结构优化；经验；借鉴
一、 引言
上海是我国最早正式提出发展都市旅游产业的都市，借鉴国际大都市旅游产业结构优化的基本经验，优化上海旅游产业结构，是对我国都市旅游产业结构优化的有益探索。
本文运用案例研究和归纳分析等研究方法，以香港、新加坡和东京三个国际大都市为案例，在详细研究上述案例都市旅游产业结构优化基本经验基础上，提出优化上海旅游产业结构的基本举措。
二、 国际大都市旅游产业结构优化经验
1. 香港旅游产业结构优化经验。
（1）特区政府高度重视旅游业。旅游业在香港具有举足轻重的地位，在香港特区《2010-2011年施政报告》中，旅游业作为传统的四大支柱产业之一被提及。特区政府设立的旅游业管理机构有香港旅游事务署、香港旅游业议会和香港旅游发展局，三者兼顾政府、行业等层面，呈“三足鼎立”之势，对香港旅游业施行管理。
特区政府对旅游业不仅政策鼓励，而且直接进行规划投资。同时，香港旅游业发展相关政策灵活便利。香港旅游业便利政策主要体现在入港签证便利、购物退税和“一程多站”行程安排等三个方面。
（2）注重提升旅游产品和服务的品牌内涵。香港旅发局高度重视旅游产品和服务是否充分体现潮流和满足市场需求。每年都对游客市场进行调查和咨询，紧跟消费潮流和满足游客需求。
香港旅游主题形象与时俱进，进入新世纪以来，香港旅游主题形象先后经历了“动感之都，就是香港”、“香港，乐在此，爱在此”、“香港，亚洲国际都会”等变迁。目前香港特区政府及业界正全方位宣传打造“香港，亚洲国际都会”的旅游主题形象。
香港自然旅游资源相对匮乏，但这并未限制旅游业的快速发展。究其原因，除了政府不断进行旅游资源规划开发之外，旅游文化创意产品的发展极大弥补了自然旅游资源相对匮乏的弊端，这其中旅游节庆活动最能体现文化创意理念。
香港旅游业对重点市场把握到位。2003年7月“CEPA”签署和内地赴港个人游开放以来，香港对内地客源市场的宣传促销，不仅使访港游客有了基本的量的保证，而且激发了购物类旅游产品与服务的发展，优化了旅游产业结构。
（3）高度重视提升旅游产品与服务质量，保护游客合法权益。2006年以来，多起内地游客在港投诉事件被曝光后，特区政府于2008年修订了《商品说明条例》，警方和海关进一步加强了巡查和对违法者的处罚力度，以此保障消费者的权益。
（4）香港旅游业重视培养专门人才，注重运用先进信息和技术。香港政府一直以来联同旅游发展局、旅游业议会和旅游业界，不断提高旅游业从业人员的专业水平，香港各大专院校、职训局和其它教育机构，均开办了与旅游业有关的课程，大部分课程均可获得持续进修基金资助。香港旅发局多年来每年都组织多期“旅游联络员训练课程”，促进从业人员对香港的认识，提高沟通以及导游的技巧。
香港旅发局官方网站提供了20种语言以供选择，每月浏览人次超过450万。随着智能手机普及，旅发局设计了适用于手机的旅游指南应用，还与全港最大的WiFi服务供应商电讯盈科合作，让游客可以免费使用WiFi服务，极大方便了访港游客。
2. 新加坡旅游产业结构优化经验。
（1）实行统一高效的旅游产业宏观管理。新加坡旅游局是依法设立的旅游事业管理部门，其运营资金99%由新加坡政府提供，是一个有着相当官方背景的法定公共事业机构。
在政策方面，首先，政府开征旅游税，从而为旅游业的管理和发展提供稳定的资金来源。第二，实行便捷的出入境政策，如2009年起新加坡移民与关卡局对中国公民推行电子签证，同时对许多国家公民实行免签入境政策。第三，入境通关效率极高，一般游客入境通关手续只需5到20分钟。
新加坡政府高度重视旅游产业的长期规划。早在2005年便公布了至2015年旅游业发展规划，对旅游业发展相关指标和发展措施进行了长期规划。
在投资方面，新加坡旅游局直接规划投资旅游业发展。2009年3月，新加坡旅游局公布了“旅游业抓紧机遇加强发展计划”，并在一年内投资9 000万新元（约4亿元人民币），用于促进旅游业的发展。
（2）采用政府主导、多渠道并进的市场营销策略。新加坡旅游局根据发展需要不断提出新的主题形象宣传口号，先后经历了“一站式亚洲”、“无限惊喜新加坡”、“新加坡，新亚洲”、“非常新加坡”和“我行由我，新加坡”等变迁，而且投入大量经费进行深入推广。新加坡旅游税收的大部分用于宣传招揽工作，该项经费每年大约为2 600万新元。
（3）通过旅游产品与服务创新优化旅游产业结构。新加坡国土面积692.7平方千米（上海面积的11.2%左右），2010年人口为507.7万，国内自然旅游资源相对匮乏。鉴于此，新加坡政府一方面大力建设人造旅游吸引物；另一方面，大力发掘社会文化旅游资源，将普通的市民生活打造为极具特色的旅游吸引物，同时不断创新旅游产品与服务，弥补自然旅游资源缺乏的弊端。新加坡旅游业在注重观光游、商务游的同时，积极开发教育修学游、医疗保健旅游、邮轮旅游等新的旅游产品等，不断改善旅游产品结构，提升旅游产业的附加值。
新加坡始终将向游客提供优质服务视为旅游业不断发展的重要动力。严格的产业管理制度保证了旅游产品与服务业的高质量。同时政府非常重视居民“旅游意识”的培养，在政府宣传鼓励下，居民的平和、热情给每一个游客留下了深刻的印象。
（4）旅游区域一体化促进新加坡旅游产业结构优化。自20世纪90年代以来，新加坡把握机遇，提出了东南亚旅游一体化议程，充分发挥其作为东南亚门户的区位优势，联合周边的印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾等国家和地区，开发“一程多站”旅游产品；同时新加坡协助周边国家（如泰国）和地区从事旅游景区点的规划和开发，真正成为东南亚地区旅游业的领导者。
关键词：国际大都市；旅游产业结构优化；经验；借鉴
一、 引言
上海是我国最早正式提出发展都市旅游产业的都市，借鉴国际大都市旅游产业结构优化的基本经验，优化上海旅游产业结构，是对我国都市旅游产业结构优化的有益探索。
本文运用案例研究和归纳分析等研究方法，以香港、新加坡和东京三个国际大都市为案例，在详细研究上述案例都市旅游产业结构优化基本经验基础上，提出优化上海旅游产业结构的基本举措。
二、 国际大都市旅游产业结构优化经验
1. 香港旅游产业结构优化经验。
（1）特区政府高度重视旅游业。旅游业在香港具有举足轻重的地位，在香港特区《2010-2011年施政报告》中，旅游业作为传统的四大支柱产业之一被提及。特区政府设立的旅游业管理机构有香港旅游事务署、香港旅游业议会和香港旅游发展局，三者兼顾政府、行业等层面，呈“三足鼎立”之势，对香港旅游业施行管理。
特区政府对旅游业不仅政策鼓励，而且直接进行规划投资。同时，香港旅游业发展相关政策灵活便利。香港旅游业便利政策主要体现在入港签证便利、购物退税和“一程多站”行程安排等三个方面。
（2）注重提升旅游产品和服务的品牌内涵。香港旅发局高度重视旅游产品和服务是否充分体现潮流和满足市场需求。每年都对游客市场进行调查和咨询，紧跟消费潮流和满足游客需求。
香港旅游主题形象与时俱进，进入新世纪以来，香港旅游主题形象先后经历了“动感之都，就是香港”、“香港，乐在此，爱在此”、“香港，亚洲国际都会”等变迁。目前香港特区政府及业界正全方位宣传打造“香港，亚洲国际都会”的旅游主题形象。
香港自然旅游资源相对匮乏，但这并未限制旅游业的快速发展。究其原因，除了政府不断进行旅游资源规划开发之外，旅游文化创意产品的发展极大弥补了自然旅游资源相对匮乏的弊端，这其中旅游节庆活动最能体现文化创意理念。
香港旅游业对重点市场把握到位。2003年7月“CEPA”签署和内地赴港个人游开放以来，香港对内地客源市场的宣传促销，不仅使访港游客有了基本的量的保证，而且激发了购物类旅游产品与服务的发展，优化了旅游产业结构。
（3）高度重视提升旅游产品与服务质量，保护游客合法权益。2006年以来，多起内地游客在港投诉事件被曝光后，特区政府于2008年修订了《商品说明条例》，警方和海关进一步加强了巡查和对违法者的处罚力度，以此保障消费者的权益。
（4）香港旅游业重视培养专门人才，注重运用先进信息和技术。香港政府一直以来联同旅游发展局、旅游业议会和旅游业界，不断提高旅游业从业人员的专业水平，香港各大专院校、职训局和其它教育机构，均开办了与旅游业有关的课程，大部分课程均可获得持续进修基金资助。香港旅发局多年来每年都组织多期“旅游联络员训练课程”，促进从业人员对香港的认识，提高沟通以及导游的技巧。
香港旅发局官方网站提供了20种语言以供选择，每月浏览人次超过450万。随着智能手机普及，旅发局设计了适用于手机的旅游指南应用，还与全港最大的WiFi服务供应商电讯盈科合作，让游客可以免费使用WiFi服务，极大方便了访港游客。
2. 新加坡旅游产业结构优化经验。
（1）实行统一高效的旅游产业宏观管理。新加坡旅游局是依法设立的旅游事业管理部门，其运营资金99%由新加坡政府提供，是一个有着相当官方背景的法定公共事业机构。
在政策方面，首先，政府开征旅游税，从而为旅游业的管理和发展提供稳定的资金来源。第二，实行便捷的出入境政策，如2009年起新加坡移民与关卡局对中国公民推行电子签证，同时对许多国家公民实行免签入境政策。第三，入境通关效率极高，一般游客入境通关手续只需5到20分钟。
新加坡政府高度重视旅游产业的长期规划。早在2005年便公布了至2015年旅游业发展规划，对旅游业发展相关指标和发展措施进行了长期规划。
在投资方面，新加坡旅游局直接规划投资旅游业发展。2009年3月，新加坡旅游局公布了“旅游业抓紧机遇加强发展计划”，并在一年内投资9 000万新元（约4亿元人民币），用于促进旅游业的发展。
（2）采用政府主导、多渠道并进的市场营销策略。新加坡旅游局根据发展需要不断提出新的主题形象宣传口号，先后经历了“一站式亚洲”、“无限惊喜新加坡”、“新加坡，新亚洲”、“非常新加坡”和“我行由我，新加坡”等变迁，而且投入大量经费进行深入推广。新加坡旅游税收的大部分用于宣传招揽工作，该项经费每年大约为2 600万新元。
（3）通过旅游产品与服务创新优化旅游产业结构。新加坡国土面积692.7平方千米（上海面积的11.2%左右），2010年人口为507.7万，国内自然旅游资源相对匮乏。鉴于此，新加坡政府一方面大力建设人造旅游吸引物；另一方面，大力发掘社会文化旅游资源，将普通的市民生活打造为极具特色的旅游吸引物，同时不断创新旅游产品与服务，弥补自然旅游资源缺乏的弊端。新加坡旅游业在注重观光游、商务游的同时，积极开发教育修学游、医疗保健旅游、邮轮旅游等新的旅游产品等，不断改善旅游产品结构，提升旅游产业的附加值。
新加坡始终将向游客提供优质服务视为旅游业不断发展的重要动力。严格的产业管理制度保证了旅游产品与服务业的高质量。同时政府非常重视居民“旅游意识”的培养，在政府宣传鼓励下，居民的平和、热情给每一个游客留下了深刻的印象。
（4）旅游区域一体化促进新加坡旅游产业结构优化。自20世纪90年代以来，新加坡把握机遇，提出了东南亚旅游一体化议程，充分发挥其作为东南亚门户的区位优势，联合周边的印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾等国家和地区，开发“一程多站”旅游产品；同时新加坡协助周边国家（如泰国）和地区从事旅游景区点的规划和开发，真正成为东南亚地区旅游业的领导者。