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摘要：协同行政管理是高职院校工会的职能所在。目前高职院校在协同行政管理创新上还存在思想认识不到位、队伍素质不适应、工作成效不匹配、法理依据不充足、协同机制不健全等问题。为此，工会围绕如何发挥自身职能优势，在促进学院管理创新上进行了实践探索。
关键词：工会；行政管理；协同创新；策略研究；高职院校
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0137-02
一、引言
社会管理，离不开人民群众和社会组织的积极参与。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“要创新社会治理。建立社会参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革”。这为工会参与社会管理创新指明了方向。对高职院校工会来说，贯彻落实十八届三中全会精神，参与学校管理创新，就要立足工会的资源和优势，积极发挥自身职能作用，从党政所愿、教工所盼、工会所能入手，选准突破口，创新方法和途径，主动有为地发挥工会组织的作用，为学校的改革发展做出应有的贡献。
二、工会协同行政管理存在的现实问题
1.思想认识不到位。
缺乏主动参与的工作环境和理念。不少教工认为工会是学校的群众组织，搞点福利、活动就行，没必要参与行政管理。认识上的偏差，致使工会协同行政管理失去了参与的环境和氛围。一些工会干部身也认为行政管理是行政部门的事，工会无职无权，协同行政管理名不正言不顺，因而产生与己无关的思想。思想上的偏颇严重制约了工会协同行政管理的主动积极性和创造性。
2.队伍素质不适应。
高职院校工会干部队伍整体状况不容乐观，人员配备不到位，甚至没有专职人员；工会主席兼职化、虚职化较多，年龄偏大，专职工会主席进入学校班子的很少；工会干部的流动性小，年龄老化，活力不足，只能应付一般事务性工会工作。工会干部自身能力素质储备不足，相关专业人才如法律专门人才、劳动争议调解人员等缺乏，远远不能适应行政管理创新和广大教工多层面的需求。
3.工作成效不匹配。
在新形势下高职院校工会开展工作，多习惯用比较固定的思维模式，对协同行政管理中遇到的新问题研究不够，创新不够；解决现实问题缺少针对性，缺乏新思路；开展工作的方法主要还局限于争取党委重视、院（校）长室支持、部门配合、工会自身努力、教工参与。由于资源和手段的局限性，工会工作内容与方式主要还是偏重福利型、活动型、娱乐型、事务型，内涵不足，创意不够，形式呆板，远远不能适应广大教工的需求，与工会在协同行政管理创新中的地位和作用差距较大。
4.法理依据不充足。
从我国现行的法律法规及社会分工职能看，高职院校工会的很多工作与党政部门的职能界限模糊，工会处于两难境地，做了被认为是抢行政的工作，不做又显得不作为。从依法治校的角度，传统的依靠领导重视、部门支持、教工参与的行政模式，缺乏有效的法律刚性，工会协同行政管理存在法理缺陷。
5.协同机制不健全。
高职院校工会不是职能部门，没有行政职权；工会又是群众性组织，代表广大教工利益，理应协同行政管理。但目前这种协同机制不够健全，工作机制体系尚未形成，参与管理的路径不够宽敞，工会协同行政管理缺乏底气，心有余而力不足，从而限制了工会协同行政管理创新。
三、工会协同行政管理的实践策略
1.发挥工会“主力军”的职能优势，实施创业工程，在学校改革发展中发挥组织者的作用。
要发挥工人阶级“主力军”的优势，围绕高职院校内涵发展的目标和任务，创新教工建功立业载体，组织教工建功立业促发展。以创建“工人先锋号”为抓手，通过开展“创先争优促发展、立足岗位做贡献”的竞赛活动，激发广大教工参与学校管理的热情和活力，最大限度地焕发教工创新潜能和创造活力，努力把学校建成利益共同体、事业共同体和命运共同体，构建共赢文化，在组织教工建功立业中参与学校管理创新。
2.发挥工会“助推器”的职能优势，实施民主工程，在促进公平正义中发挥推动者的作用。
要充分发挥工会组织体系健全、联系教工广泛、熟悉基层情况、了解教工意愿等优势，创新民主管理途径，代表和组织教工参与学校民主管理和监督工作。通过切实发挥教代会民主管理的主渠道作用，将教代会制度化、规范化和程序化，源头参与研究制定涉及教工切身利益的规章制度和决策，搭建教工参与监督的平台。通过拓展沟通渠道，如问卷调查、献计献策、舆情报告、热线电话、网上交流等形式，进一步畅通教工参与民主管理的路径，把教工的真实思想、真切愿望和现实诉求及时地反映给学校，并提出建设性意见和建议，使学校行政管理具有广泛的群众基础。
3.发挥工会“娘家人”的职能优势，实施维权工程，在落实教工合法权益中发挥维护者的作用。
维护教工合法权益是工会参与学校管理的出发点和落脚点。工会要通过创新维权机制，建立健全以维护教工合法利益为基础的劳动关系协调机制、以推进教代会为基本形式的民主管理机制、以推广校务公开为主要内容的公开公示机制、以协调非在编人员权益为重点的联动机制，突出教工在学校的知情权、参与权、管理权和监督权的落实。通过创新维权形式，借势、借力、依法、聚力维权，形成对外借力、对内聚力、内合外联、上下互动的维权格局。通过创新维权手段，实现政策维权、法律维权和科学维权相统一，工会主动维权和借党政之力维权相统一，切实保障教工合法权益。
4.发挥工会“润滑器”的职能优势，实施协调工程，在化解矛盾中发挥协调者的作用。
协调劳动关系是工会参与高职院校管理的重要载体。随着各项改革的不断深化，教工利益关系呈现出全新的格局，不同群体之间的利益发生重大调整，新的矛盾不断呈现。工会要以此作为重要的课题进行研究、总结，创新协调机制。一方面要教育引导教工以正面积极的心态面对出现的矛盾，大力培育宽容平和、诚信共赢的社会心理，努力把劳动关系矛盾消除在萌芽状态。另一方面要积极融入社会“大调解”格局，建立健全劳动关系矛盾预报、预警、预防和调处机制，健全劳动争议调解组织，加强工会法律援助工作，有效调处劳动争议矛盾，最大限度地把劳动关系矛盾解决在基层、解决在调解阶段，以劳动关系和谐促进学校和谐，以教工队伍稳定促进学校稳定。 5.发挥工会“大家庭”的职能优势，实施服务工程，在保障和改善民生中发挥服务者的作用。
服务教工，实施民生工程，是工会参与学校管理的重要切入点。工会要发挥自身服务教工的优势，创新服务方式，打造为教工提供面对面、一站式、全方位服务的平台，全方位关心教工的学习、生活、工作、医疗、养老和劳动保护。要主动争取和有效运用党政赋予的资源手段和管理职能，协助党政落实改善民生政策，最大限度地让教工共享改革发展成果。通过健全完善扶贫帮困救助机制，完善帮扶方式，关心群众疾苦、维护困难教工利益，唱响做实“有困难找工会”实践活动，努力把工会建成充满爱心、充满阳光的“教工之家”。
6.发挥工会“大学校”的职能优势，实施提升工程，在促进教工全面发展中发挥引导者的作用。
工会作为教工教育培训的“大学校”，应创新素质提升途径，积极配合党政，以师德建设为核心，组织开展各种形式的教育培训、读书学习岗位练兵、技能比武和劳动竞赛等活动。通过劳模精神来塑造教工的敬业精神，通过创先争优活动来培育教工的进取意识，通过技能竞赛来提升教工的业务水平，通过主题教育来升华教工的思想境界，通过文体活动来凝聚教工的力量，引导教工全面提升自己的整体素质，打造一支师德高尚、师能高强、适应学校发展的高素质教师队伍，为学校发展提供智力支持和人才保障。
7.发挥工会“减压阀”的职能优势，实施文化工程，在精神文明建设中发挥引领者的作用。
积极构建以“利益共同体”为核心价值的和谐校园文化，积极倡导互利共赢的和谐发展理念，构建和谐的内心世界，让教工在工作中能找到一种归属感和安全感。把提升教工幸福指数作为参与学校管理的落脚点和终极目标，以“幸福”为核心，挖掘、提炼学校与教工“心心相映”的元素，着力构建以教工“安心、贴心、舒心、信心”为主要内容的“家文化”，让教工产生“家”的安全感，感受“家”的温暖和力量源泉。利用校园文化中所蕴涵的人生信仰、道德观念、审美情趣等丰富多彩的文化元素，组织开展形式多样的文体活动，丰富教工的精神文化生活，缓解因改革发展所带来的日益增大的心理压力。着力营造校园文化，凝聚“爱国、爱校、爱教、爱生”精神，为学院管理创新和改革，催生强大驱动力。
8.发挥工会“加速器”的职能优势，实施固基工程，在协同学校管理创新上发挥示范者的作用。
最大限度地把广大教工组织到工会中来，团结在党委、校长室周围，是工会参与高职院校管理创新的重要体现。要把加强工会组织建设与解决实际问题相结合，积极探索推进工会事业科学发展的路径与方法，促进工会服务科学发展长效化。针对学校用人多元化的新情况，进一步加强非在编人员等特殊群体的管理和服务，最大限度地把教工组织到工会中来，不断夯实和扩大工会参与学校管理的组织基础。加强工会干部队伍建设，提高工会参与学校管理的能力和水平。着力加强工会活力建设，努力在组织、动员、依靠、服务教工上使好劲，不断增强工会的吸引力和凝聚力，把工会建设成“党委靠得住、行政离不开、教工信得过、彰显正能量”的群众组织。
参考文献：
[1]黄文豪.工会参与社会管理创新的有效探索[EB/OL].http：//www.lazgh.com/article.php？ Action =view&cateid=20&id=1618.[2013-12-19]。
[2]王世庆.论工会参与加强和创新社会管理工作[J].工会论坛，2012，（5）。
[3]杨钊.发挥好工会组织在加强和创新社会管理中的重要作用[J].共产党人，2011，（11）。
作者简介：袁晓春（1964-），男，江苏商贸职业学院工会主席，副教授。
关键词：工会；行政管理；协同创新；策略研究；高职院校
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0137-02
一、引言
社会管理，离不开人民群众和社会组织的积极参与。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“要创新社会治理。建立社会参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革”。这为工会参与社会管理创新指明了方向。对高职院校工会来说，贯彻落实十八届三中全会精神，参与学校管理创新，就要立足工会的资源和优势，积极发挥自身职能作用，从党政所愿、教工所盼、工会所能入手，选准突破口，创新方法和途径，主动有为地发挥工会组织的作用，为学校的改革发展做出应有的贡献。
二、工会协同行政管理存在的现实问题
1.思想认识不到位。
缺乏主动参与的工作环境和理念。不少教工认为工会是学校的群众组织，搞点福利、活动就行，没必要参与行政管理。认识上的偏差，致使工会协同行政管理失去了参与的环境和氛围。一些工会干部身也认为行政管理是行政部门的事，工会无职无权，协同行政管理名不正言不顺，因而产生与己无关的思想。思想上的偏颇严重制约了工会协同行政管理的主动积极性和创造性。
2.队伍素质不适应。
高职院校工会干部队伍整体状况不容乐观，人员配备不到位，甚至没有专职人员；工会主席兼职化、虚职化较多，年龄偏大，专职工会主席进入学校班子的很少；工会干部的流动性小，年龄老化，活力不足，只能应付一般事务性工会工作。工会干部自身能力素质储备不足，相关专业人才如法律专门人才、劳动争议调解人员等缺乏，远远不能适应行政管理创新和广大教工多层面的需求。
3.工作成效不匹配。
在新形势下高职院校工会开展工作，多习惯用比较固定的思维模式，对协同行政管理中遇到的新问题研究不够，创新不够；解决现实问题缺少针对性，缺乏新思路；开展工作的方法主要还局限于争取党委重视、院（校）长室支持、部门配合、工会自身努力、教工参与。由于资源和手段的局限性，工会工作内容与方式主要还是偏重福利型、活动型、娱乐型、事务型，内涵不足，创意不够，形式呆板，远远不能适应广大教工的需求，与工会在协同行政管理创新中的地位和作用差距较大。
4.法理依据不充足。
从我国现行的法律法规及社会分工职能看，高职院校工会的很多工作与党政部门的职能界限模糊，工会处于两难境地，做了被认为是抢行政的工作，不做又显得不作为。从依法治校的角度，传统的依靠领导重视、部门支持、教工参与的行政模式，缺乏有效的法律刚性，工会协同行政管理存在法理缺陷。
5.协同机制不健全。
高职院校工会不是职能部门，没有行政职权；工会又是群众性组织，代表广大教工利益，理应协同行政管理。但目前这种协同机制不够健全，工作机制体系尚未形成，参与管理的路径不够宽敞，工会协同行政管理缺乏底气，心有余而力不足，从而限制了工会协同行政管理创新。
三、工会协同行政管理的实践策略
1.发挥工会“主力军”的职能优势，实施创业工程，在学校改革发展中发挥组织者的作用。
要发挥工人阶级“主力军”的优势，围绕高职院校内涵发展的目标和任务，创新教工建功立业载体，组织教工建功立业促发展。以创建“工人先锋号”为抓手，通过开展“创先争优促发展、立足岗位做贡献”的竞赛活动，激发广大教工参与学校管理的热情和活力，最大限度地焕发教工创新潜能和创造活力，努力把学校建成利益共同体、事业共同体和命运共同体，构建共赢文化，在组织教工建功立业中参与学校管理创新。
2.发挥工会“助推器”的职能优势，实施民主工程，在促进公平正义中发挥推动者的作用。
要充分发挥工会组织体系健全、联系教工广泛、熟悉基层情况、了解教工意愿等优势，创新民主管理途径，代表和组织教工参与学校民主管理和监督工作。通过切实发挥教代会民主管理的主渠道作用，将教代会制度化、规范化和程序化，源头参与研究制定涉及教工切身利益的规章制度和决策，搭建教工参与监督的平台。通过拓展沟通渠道，如问卷调查、献计献策、舆情报告、热线电话、网上交流等形式，进一步畅通教工参与民主管理的路径，把教工的真实思想、真切愿望和现实诉求及时地反映给学校，并提出建设性意见和建议，使学校行政管理具有广泛的群众基础。
3.发挥工会“娘家人”的职能优势，实施维权工程，在落实教工合法权益中发挥维护者的作用。
维护教工合法权益是工会参与学校管理的出发点和落脚点。工会要通过创新维权机制，建立健全以维护教工合法利益为基础的劳动关系协调机制、以推进教代会为基本形式的民主管理机制、以推广校务公开为主要内容的公开公示机制、以协调非在编人员权益为重点的联动机制，突出教工在学校的知情权、参与权、管理权和监督权的落实。通过创新维权形式，借势、借力、依法、聚力维权，形成对外借力、对内聚力、内合外联、上下互动的维权格局。通过创新维权手段，实现政策维权、法律维权和科学维权相统一，工会主动维权和借党政之力维权相统一，切实保障教工合法权益。
4.发挥工会“润滑器”的职能优势，实施协调工程，在化解矛盾中发挥协调者的作用。
协调劳动关系是工会参与高职院校管理的重要载体。随着各项改革的不断深化，教工利益关系呈现出全新的格局，不同群体之间的利益发生重大调整，新的矛盾不断呈现。工会要以此作为重要的课题进行研究、总结，创新协调机制。一方面要教育引导教工以正面积极的心态面对出现的矛盾，大力培育宽容平和、诚信共赢的社会心理，努力把劳动关系矛盾消除在萌芽状态。另一方面要积极融入社会“大调解”格局，建立健全劳动关系矛盾预报、预警、预防和调处机制，健全劳动争议调解组织，加强工会法律援助工作，有效调处劳动争议矛盾，最大限度地把劳动关系矛盾解决在基层、解决在调解阶段，以劳动关系和谐促进学校和谐，以教工队伍稳定促进学校稳定。 5.发挥工会“大家庭”的职能优势，实施服务工程，在保障和改善民生中发挥服务者的作用。
服务教工，实施民生工程，是工会参与学校管理的重要切入点。工会要发挥自身服务教工的优势，创新服务方式，打造为教工提供面对面、一站式、全方位服务的平台，全方位关心教工的学习、生活、工作、医疗、养老和劳动保护。要主动争取和有效运用党政赋予的资源手段和管理职能，协助党政落实改善民生政策，最大限度地让教工共享改革发展成果。通过健全完善扶贫帮困救助机制，完善帮扶方式，关心群众疾苦、维护困难教工利益，唱响做实“有困难找工会”实践活动，努力把工会建成充满爱心、充满阳光的“教工之家”。
6.发挥工会“大学校”的职能优势，实施提升工程，在促进教工全面发展中发挥引导者的作用。
工会作为教工教育培训的“大学校”，应创新素质提升途径，积极配合党政，以师德建设为核心，组织开展各种形式的教育培训、读书学习岗位练兵、技能比武和劳动竞赛等活动。通过劳模精神来塑造教工的敬业精神，通过创先争优活动来培育教工的进取意识，通过技能竞赛来提升教工的业务水平，通过主题教育来升华教工的思想境界，通过文体活动来凝聚教工的力量，引导教工全面提升自己的整体素质，打造一支师德高尚、师能高强、适应学校发展的高素质教师队伍，为学校发展提供智力支持和人才保障。
7.发挥工会“减压阀”的职能优势，实施文化工程，在精神文明建设中发挥引领者的作用。
积极构建以“利益共同体”为核心价值的和谐校园文化，积极倡导互利共赢的和谐发展理念，构建和谐的内心世界，让教工在工作中能找到一种归属感和安全感。把提升教工幸福指数作为参与学校管理的落脚点和终极目标，以“幸福”为核心，挖掘、提炼学校与教工“心心相映”的元素，着力构建以教工“安心、贴心、舒心、信心”为主要内容的“家文化”，让教工产生“家”的安全感，感受“家”的温暖和力量源泉。利用校园文化中所蕴涵的人生信仰、道德观念、审美情趣等丰富多彩的文化元素，组织开展形式多样的文体活动，丰富教工的精神文化生活，缓解因改革发展所带来的日益增大的心理压力。着力营造校园文化，凝聚“爱国、爱校、爱教、爱生”精神，为学院管理创新和改革，催生强大驱动力。
8.发挥工会“加速器”的职能优势，实施固基工程，在协同学校管理创新上发挥示范者的作用。
最大限度地把广大教工组织到工会中来，团结在党委、校长室周围，是工会参与高职院校管理创新的重要体现。要把加强工会组织建设与解决实际问题相结合，积极探索推进工会事业科学发展的路径与方法，促进工会服务科学发展长效化。针对学校用人多元化的新情况，进一步加强非在编人员等特殊群体的管理和服务，最大限度地把教工组织到工会中来，不断夯实和扩大工会参与学校管理的组织基础。加强工会干部队伍建设，提高工会参与学校管理的能力和水平。着力加强工会活力建设，努力在组织、动员、依靠、服务教工上使好劲，不断增强工会的吸引力和凝聚力，把工会建设成“党委靠得住、行政离不开、教工信得过、彰显正能量”的群众组织。
参考文献：
[1]黄文豪.工会参与社会管理创新的有效探索[EB/OL].http：//www.lazgh.com/article.php？ Action =view&cateid=20&id=1618.[2013-12-19]。
[2]王世庆.论工会参与加强和创新社会管理工作[J].工会论坛，2012，（5）。
[3]杨钊.发挥好工会组织在加强和创新社会管理中的重要作用[J].共产党人，2011，（11）。
作者简介：袁晓春（1964-），男，江苏商贸职业学院工会主席，副教授。