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民国时期,县长在行使职权时受到多方掣肘,诸如地方军阀的控制、土豪劣绅的干预、更迭的频繁、行政经费以及薪水不足等因素的影响,县长在其任上很难伸展自如。由此执政往往敷衍应付,地方事务推进维艰,成为一个无效率的官员。本文以甘肃为例,试图对这一现象进行剖析,为民国时期地方社会失控、行政乏力提供另一个观察的视角。