澳門選擇:政策失序、政府失職還是智庫失靈?

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  全球智庫大搜索之下,我們發現了一路遙遙領先的美國智庫,不僅影響全美社會輿論,更直接參與民主、共和兩黨的對內公共政策、對外外交政策的制定,恰如老牌智庫布魯金斯學會、戰略與國際研究中心之流;也有類似加拿大智庫這樣接連倒下,在市場浪潮的刺激下不得不退出;更有內地隨著習大大的一片真心期待,一句肺腑之言:“今後重點建設50至100個國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫”,內地近兩年掀起狂熱的“智庫浪潮”。而反觀澳門,似乎還未想到有智庫這件事,更別提“澳門智庫那些年”了。我們一直糾結於輕軌氹仔段到底何時通車、輕軌的官司政府又如何跟業界打;我們也不忘記在賭收下跌一年之際仍高呼口號:“經濟多元化、非博彩元素”。面對社會一連串震蕩,政府推出的一連串政策,公眾除了宣洩對政府的怨言,似乎沒有了其他發洩口。
  不少社會評論家將矛頭直指是政策不符合澳門實際,是政府不作為,特別是“萬年罪人”的運輸工務司,其實社會公眾的期待與政策不符,甚至背道而馳並不是新鮮事情,動輒得咎來歸罪政府的政策,似乎沒有完全對準“靶心”。既然當下社會對交通、住房、物價、經濟政策等多有怨言,何不真正的面對政策,接受問題背後所在,只有如此才能找到解決問題的方法,最終放下問題。今天檯面上所有的政策當然全部來自於政府公職部門的公佈,但實際是不是坐在辦公室中的幾位司長簡單決定的呢?果真如此的話,羅立文司長在立法會答詢大會上也不會被叮的滿頭包?特區政府是政策的發佈方與執行方,而真正的政策建議與制定方確是其背後的智庫,官方機構上有在澳門特別行政區行政長官管轄及指導下運作的特區政府政策研究室,宣稱要評估、制訂及跟進公共政策、發展計劃及方案,向行政長官提供屬技術及組織性質的支援,以期實現民主決策、科學決策、高效決策。此外,更有向行政長官提供資訊,讓其瞭解澳門特別行政區發展面對的問題和挑戰,以尋求解決辦法的功能。
  但事實又是如何呢,來看一看,劉本立主任5月在立法會質詢會上對李靜儀議員關於人口政策的答復,讓人哭笑不得,劉主任大談“一九九四年的澳門,人口密度曾達每平方公里二萬零五百人。而且,過去數年,人口密度長期保持在一萬八千人左右。在九十年代,我們感覺不到很擁擠。但是,現在為何感覺到呢?可能,這個情況比較複雜。”對啊,就是因為情況複雜才寄希望劉主任和政研室作為澳門“最強大腦”的代表去找找複雜情況究竟是什麼,原因又是什麼?否則政府大把的公帑來供養出“不知所云”的智庫首腦與“不知所謂”的政策,既害了特首的施政,又讓全民共同為這些“不知”承擔後果,齊齊買單。
  再看民間,各大高校智庫、中心、研究所雲集,按密度來算,澳門這30平方公里的土地上掌握如此密集的“澳門高等頭腦”也是實屬罕見,大量的政策委託給高效研究機構、民間智庫等。奈何,現下年年派錢不僅讓居民樂在其中,更讓各大機構爭搶資助樂此不疲,更有政府派的歡樂異常,拿著錢財大餅到處雨露均霑,智庫差點變成金庫!街頭不時遇到一些年輕的學生掛著某機構的調研牌,問問你再問問他,某些機構哪管什麼概率抽樣、不等概率抽樣(偶遇抽樣)的要求,隨便抓到個受訪者直接趕緊拿下一單,如此一來,又何談樣本豐富且真實呢,加之在研究室中秀才不出門,網絡搜一搜,隨便一篇澳門大報告又出爐了,看得政府手忙腳亂,更讓居民一頭霧水。
  現今,澳門政府各項政策幾乎無一不是依靠官方智庫或者民間智庫、社團,美其名曰傾聽民意、注重專業,可真正政策的可行性又在哪裡,看看國外優秀經驗或者失敗的挫折,澳門當下交通、住房、物價等領域的選擇題想必不是那麼難選吧,究竟是政策失序抑或政府失職,還是背後的智庫失靈呢?一切的答案,不妨政府、智庫、公眾一起來找找,畢竟覆巢之下無完卵!
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