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青岛开埠后,随着工业化和城市化进程的加速,社会问题日益凸显,建立近代社会保障的条件逐渐成熟。当局制定社会政策、兴办各种福利设施,社会各界也积极参与其中,最终形成了以济贫和福利为内容的保障体系,一定程度上减少了社会波动、促进了社会公平,但由于缺乏稳定的制度环境,其社会减压阀的功能并没有很好地发挥出来。