摘 要：转制科研院所是2000年以后伴随我国科研体制改革和国有企业改制而出现的一类特殊的企业群体。转制后，这些科研院所实行企业化运行，自主经营，自负盈亏，激发了企业活力，逐渐成长为我国国民经济中重要的市场主体。科研院所转制后在企业管理上依旧延续了事业单位的管理思维，未能完全建立起以市场为导向的现代公司治理机制，这在一定程度上制约了企业未来的发展。全面预算管理是现代企业的一项重要的管理工具。近年来，越来越多的企业尤其是大中型企业集团实行了全面预算，但在实践过程中还存在着诸多问题。本文将着重分析转制科研院所全面预算管理中存在的问题，并提出改进措施。
　　关键词：科研院;预算;问题;措施
　　一、全面预算的概念及必要性
　　全面预算管理是企业围绕发展战略，运用现代化的网络与信息技术，集业务预算、资本预算、薪酬预算、财务预算于一体的综合管理系统。
　　（一）全面预算是企业实现发展战略和年度经营目标的工具
　　战略规划是企业资源配置的方向和目标，全面预算是战略实施的工具和机制。通过实施全面预算，根据发展战略确定年度经营目标，并加以分解和落实，从而使企业的长期战略规划和年度具体行动方案紧密结合，确保战略落地。
　　（二）全面预算对于企业加强内部控制、防范风险具有重要意义
　　全面预算本质上是企业内部控制的一项管理工具，全面预算管理通过控制和约束企业的各项经营活动以保证控制目标的实现。全面预算编制与实施的过程，也是企业对所面临的各种风险进行识别、评估与控制的过程。
　　二、转制科研院所全面预算管理中存在的问题
　　近年来，国资委在中央企业内开展管理提升活动，全面预算管理是十三项重要管理提升工作内容之一，转制科研院所其预算编制主要还是以收支预算为主，与全面预算的本质存在很大差距，主要体现在一下几个方面：
　　（一）对全面预算观念上不重视、认识上不到位
　　科研院所普遍存在着重科研、轻管理的思想，科研成果对于未来的不确定性，导致很多科研人员认为预算没有规律可循。企业的决策层对全面预算工作也存在误解，将全面预算等同于财务预算，认为编制预算只是财务部门的工作范畴，对全面预算的重视程度和宣传力度不够，从而使得全面预算全员参与程度不足，基础员工缺乏相关的管理思想和财务知识，在生产经营过程未能做到“心中有预算”、“事事有预算”的理念。
　　（二）全面预算与发展战略相脱节
　　“三分战略、七分执行”，全面预算为企业战略目标服务的，是企业化战略为行动的重要工具。理論上，年度预算是企业战略在年度经营活动中的体现，而现实是，有些科研院所的预算单纯突出财务指标，无法充分体现企业的战略意图，与企业的发展战略相脱节，形成重视短期效果而忽视长期发展、重视成本控制轻视价值创造等弊端，最终导致预算目标与企业发展战略背道而驰，陷入预算执行越成功、企业经营越失败的歧途。
　　（三）预算的调整与考核不完善
　　有些科研院所只重视预算的初始编制，不重视预算的调整与考核，导致企业运营与预算目标脱轨。企业面临的市场经济竞争激烈且变化多端，全面预算在初始编制时无法准确预测到执行过程中可能面临的所有情况，因而在执行时存在与预算目标不一致的情况，如果不能对预算进行适当调整，预算不仅无法帮助企业实现预期目标，反而会削弱企业对市场的适应能力，而有些科研院所预算调整事项过多，预算外事项太多也不利于预算目标的完成。
　　（四）预算的行业对标工作不足
　　全面预算的对标管理是近几年预算管理工作的新理念，通过开展行业对标，保证制定的预算目标既有挑战性又有可实现性。科研院所由于其行业特点，市场上可供参考的标准不多，有些科研院所已经是行业内翘楚者，因而对行业对标工作不重视，满足于现状，导致企业停滞不前。
　　三、转制科研院所全面预算管理的改进措施
　　针对科研院所全面预算工作存在的问题，本文提出以下几点改进措施：
　　（一）深化对全面预算工作的认识，营造全员参与的工作氛围
　　转制科研院所决策层应当认识到全面预算工作的重要性。虽然全面预算工作目前多由财务部门主导，且最终的预算报告，包括资产负债表、利润表及现金流量表等由财务部门完成并下发，但受益的是整个企业，全员参与尤其是决策层的高度参与对预算工作的开展至关重要。决策层应高度重视并组织推动全面预算管理工作，努力营造全员参与的工作氛围。要加强对员工开展的业务培训，使他们掌握如何编制准确且合理的预算。
　　（二）构建以战略为导向的预算管理体系
　　发展战略是企业长远的经营计划，企业的各项经营活动都不应背离战略而独立存在，全面预算的目标也应服从企业的战略目标，为战略目标的实现提供现实的可能性。企业在开展全面预算工作应紧密围绕发展战略，构建以战略为导向的预算管理体系，通过实施年度滚动预算，将长远的战略目标分解为年度发展目标，确保战略落地。
　　（三）改进预算编制方法，提高预算管理水平
　　全面预算应坚持“先分后总，总分结合”和“先下后上，上下结合”的编制原则，根据业务的性质综合运用多种编制方法，从业务前端入手，细化预算指标，依据战略规划、市场分析预测、可控资源、内部运营情况及以往年度预算执行情况等因素，做好主要产品产销量、主要经营业务效益等指标的分析预测工作，确定年度经营计划，并采用分级汇总、分级审核、预算委员会集中审议的编制流程，强化预算委员会对预算的统领和总控作用，提高预算的执行力和准确性。
　　（四）强化预算的刚性约束，加强执行结果考核
　　预算考核是落实各预算责任主体权责的重要手段，是实现全面预算闭环管理、发挥全面预算管理价值创造功能的关键环节，对于预算工作成败至关重要。企业应加强预算执行结果考核，建立考核制度，明确考核程序，确定考核指标，对预算的重要节点和关键环节定期开展考核，并实行预算执行结果问责制，做到赏罚分明，激发全员参与的积极性。
　　四、结束语
　　全面预算管理是现代化企业管理中不可或缺的一部分，对于转制科研院所管理质量提升有着重要的作用。转制科研院所经过转制后十几年的发展，企业经营情况参差不齐，如何在竞争激烈的市场环境中生存下来，除了继续加强科研投入，提高自身的硬实力外，建立现代化企业管理制度，发挥全面预算管理的监督作用和激励作用，才能在市场经济的浪潮中蓬勃发展。