论文部分内容阅读
事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。事业单位财务管理主要包括：单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理以及财务报告和财务分析等。
一、事业单位财务管理的特征及任务
（一）事业单位财务管理的特征
首先，事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。其次，事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会有分享剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，要明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。再次，事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。
（二）事业单位财务管理的主要任务
事业单位财务管理的主要任务包括：合理编制单位预算；科学配置资金；依法组织收入，加强经济核算，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止国有资产流失；建立健全财务管理制度，对单位经济活动进行预测、控制和监督；及时、准确反映单位财务状况。通过制度、预算等主要手段，规范和约束事业单位的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，保护国有资产的安全完整，提高财政资金的使用效益，确保事业单位履行职能过程中各项业务活动的健康运行，实现其事业发展目标。
二、事业单位财务管理存在的问题
（一）思想观念方面
事业单位以前是财政供给单位，收入相对稳定，因此对整个单位的财务收入状况不够重视，认为财务管理工作只是算账而己，从而导致事业单位领导对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视，仅仅将财务管理定位于财务收支等片面内容，而忽视了财务管理工作的监督控制和提供决策信息的功能，从而导致财务管理意识淡薄。另外，一些财务管理人员对财务管理的认识不足，工作缺乏创新意识，对财务管理方面的法规和制度学习理解不够，对违反财经纪律的危害性没有予以应有的重视，业务能力不强，缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，导致难以适应新时期的财务管理工作。
（二）事业单位预算编制方面
事业单位的预算编制是单位进行预算管理的基础工作，在预算编制工作中存在不少突出问题亟待解决，其一是对预算编制重视程度不够，没有认识到预算对单位的财务管理工作的重要性，造成了预算金额脱离实际，从而导致预算编制缺乏准确性；其二是预算编制办法的局限性，导致预算编制缺乏科学性，一般而言，事业单位大多采用的是通过在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，此方法容易造成执行与预算脱节，没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益；其三，存在财务部门对于政策法规的掌握并不全面，以及主管部门与事业单位上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够，批复预算的准确性不足；其四是事业单位在预算执行中容易出现收入管理不规范，支出管理控制不严、随意性较大，以及在基建项目管理中，存在未报批准自行立项建设等问题。
（三）事业单位资产管理方面
事业单位的资产是事业单位占有或能使用的能以货币计量的经济资源。在其资产实物管理方面，存在财产清查制度不健全、财产管理权责不清等问题。在经营性国有资产管理方面，由于其资产管理不规范，容易导致国有资产流失严重现象；固定资产使用效率低及购买随意性大，导致浪费严重。在资产核算方面，由于资产核算存在的诸多缺陷，使得会计信息真实性大打折扣，容易导致管理决策失误，造成国有资产流失。
三、完善事业单位财务管理的对策分析
（一）提高对财务预算的认识
正是由于认识高度不够，所以许多单位实施财务预算管理在力度上、重视程度上都比较欠缺，观念落后。因此，事业单位要实行财务预算管理，首先应提升领导层、决策层对财务管理的认识程度，树立全新观念。因为新观念会带来新思维，产生新行为，发生新变化。从有效理财的角度来说，事业单位财务管理工作者应当抛弃陈旧的观念，更新思维，树立起新的现代理财观念。既要有竞争观念、经济效益观念，又要有时间价值意识、财务风险意识。另外，要大力加强队伍建设，提高财务管理人员的从业门槛，加强对财务人员职业培训和后继教育。
（二）强化预算管理
事业单位应推行零基预算代替现有的预算编制方法，这就需要全面了解本单位的基本情况，以确保预算的真实完整，对本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算；熟悉预算定额内容，搞清每项定额的适用范围，结合单位的实际情况，熟悉本单位基本支出的各项经费的来源渠道和性质，弄清定额的套用关系，确保预算的准确性。在预算的执行方面，应该严格执行预算，加强预算执行监督，这就需要严格按照预算批复执行，制定必要的内部监督管理制度，对资金使用情况进行监督考核，对资金使用效益进行考核评价。另外，做好年度财务决算编制工作是深化预算管理的重要保证。
（三）改善事业单位的资产管理
事业单位资产管理水平的提高，需要改善事业单位资产实物管理和资产会计核算。针对事业单位资产实物管理，应加强固定资产的机构管理，对其进行合理分工，明确各自职责；加强固定资产的日常管理，制定合理的固定资产日常管理流程，确立固定资产管理的环节和内容等。在事业单位资产会计核算方面，应该建立符合自身特点的固定资产核算制度，改进固定资产会计处理方法，例如完善对固定资产核算以及借鉴企业会计的处理方法。
（作者单位：江苏省连云港财经高等职业技术学校）
一、事业单位财务管理的特征及任务
（一）事业单位财务管理的特征
首先，事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。其次，事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会有分享剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，要明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。再次，事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。
（二）事业单位财务管理的主要任务
事业单位财务管理的主要任务包括：合理编制单位预算；科学配置资金；依法组织收入，加强经济核算，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止国有资产流失；建立健全财务管理制度，对单位经济活动进行预测、控制和监督；及时、准确反映单位财务状况。通过制度、预算等主要手段，规范和约束事业单位的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，保护国有资产的安全完整，提高财政资金的使用效益，确保事业单位履行职能过程中各项业务活动的健康运行，实现其事业发展目标。
二、事业单位财务管理存在的问题
（一）思想观念方面
事业单位以前是财政供给单位，收入相对稳定，因此对整个单位的财务收入状况不够重视，认为财务管理工作只是算账而己，从而导致事业单位领导对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视，仅仅将财务管理定位于财务收支等片面内容，而忽视了财务管理工作的监督控制和提供决策信息的功能，从而导致财务管理意识淡薄。另外，一些财务管理人员对财务管理的认识不足，工作缺乏创新意识，对财务管理方面的法规和制度学习理解不够，对违反财经纪律的危害性没有予以应有的重视，业务能力不强，缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，导致难以适应新时期的财务管理工作。
（二）事业单位预算编制方面
事业单位的预算编制是单位进行预算管理的基础工作，在预算编制工作中存在不少突出问题亟待解决，其一是对预算编制重视程度不够，没有认识到预算对单位的财务管理工作的重要性，造成了预算金额脱离实际，从而导致预算编制缺乏准确性；其二是预算编制办法的局限性，导致预算编制缺乏科学性，一般而言，事业单位大多采用的是通过在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，此方法容易造成执行与预算脱节，没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益；其三，存在财务部门对于政策法规的掌握并不全面，以及主管部门与事业单位上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够，批复预算的准确性不足；其四是事业单位在预算执行中容易出现收入管理不规范，支出管理控制不严、随意性较大，以及在基建项目管理中，存在未报批准自行立项建设等问题。
（三）事业单位资产管理方面
事业单位的资产是事业单位占有或能使用的能以货币计量的经济资源。在其资产实物管理方面，存在财产清查制度不健全、财产管理权责不清等问题。在经营性国有资产管理方面，由于其资产管理不规范，容易导致国有资产流失严重现象；固定资产使用效率低及购买随意性大，导致浪费严重。在资产核算方面，由于资产核算存在的诸多缺陷，使得会计信息真实性大打折扣，容易导致管理决策失误，造成国有资产流失。
三、完善事业单位财务管理的对策分析
（一）提高对财务预算的认识
正是由于认识高度不够，所以许多单位实施财务预算管理在力度上、重视程度上都比较欠缺，观念落后。因此，事业单位要实行财务预算管理，首先应提升领导层、决策层对财务管理的认识程度，树立全新观念。因为新观念会带来新思维，产生新行为，发生新变化。从有效理财的角度来说，事业单位财务管理工作者应当抛弃陈旧的观念，更新思维，树立起新的现代理财观念。既要有竞争观念、经济效益观念，又要有时间价值意识、财务风险意识。另外，要大力加强队伍建设，提高财务管理人员的从业门槛，加强对财务人员职业培训和后继教育。
（二）强化预算管理
事业单位应推行零基预算代替现有的预算编制方法，这就需要全面了解本单位的基本情况，以确保预算的真实完整，对本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算；熟悉预算定额内容，搞清每项定额的适用范围，结合单位的实际情况，熟悉本单位基本支出的各项经费的来源渠道和性质，弄清定额的套用关系，确保预算的准确性。在预算的执行方面，应该严格执行预算，加强预算执行监督，这就需要严格按照预算批复执行，制定必要的内部监督管理制度，对资金使用情况进行监督考核，对资金使用效益进行考核评价。另外，做好年度财务决算编制工作是深化预算管理的重要保证。
（三）改善事业单位的资产管理
事业单位资产管理水平的提高，需要改善事业单位资产实物管理和资产会计核算。针对事业单位资产实物管理，应加强固定资产的机构管理，对其进行合理分工，明确各自职责；加强固定资产的日常管理，制定合理的固定资产日常管理流程，确立固定资产管理的环节和内容等。在事业单位资产会计核算方面，应该建立符合自身特点的固定资产核算制度，改进固定资产会计处理方法，例如完善对固定资产核算以及借鉴企业会计的处理方法。
（作者单位：江苏省连云港财经高等职业技术学校）