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党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》明确指出:“目前,我国社会总体上是和谐的,但是,也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,……,危及国家安全和社会稳定。”也明确要求“统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾”,“坚持依法办事,按政策办事,发挥思想政治工作优势,积极预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件,维护群众利益和社会稳定,这是维护农村社会稳定,农村和谐社会建设的根本性指导性意见。