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在监察立项上,由项目选题向重大“非经济”选题拓展
审慎做好选题立项,找准效能监察的切入点和主攻点,是效能监察工作十分重要的前期基础性工作。过去我们侧重从企业重大项目及管理环节进行选题,立项基本在投资安排、项目管理、合同管理、成本管理、招投标管理、物资采购等方面,仅是涉猎了效能监察工作的一部分,还有大量的工作面有待我们去涉足、去督查。诸如,在干部管理方面,监督检查企业干部有无不顾大局、令不行、禁不止、有章不循、有法不依等行为;有无工作失职,在投资建设、安全科技、资产处置、决策管理活动严重失误而造成管理混乱或造成重大经济损失的问题。在生产管理方面,有无失职行为导致效率低下、影响计划完成的。在技术管理方面,有无忽视质量,造成质量事故的。在服务管理方面,有无降低标准,影响企业美誉度和和谐发展环境。在资金管理方面,有无体外循环,私设“小金库”现象。在物资管理方面,有无质次价高、积压、浪费问题等等。总之,企业效能监察选题立项应该含界检查监察对象执行国家法律法规中的问题,检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题,抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心、反映强烈的热点问题,检查安全生产中的问题,查处特大、重大责任事故等问题,以及监察对象在各项管理中和各个管理环节中履行职责的效率和效果,都应纳入我们的监察视野,作为我们选题立项的范围。只有在选题立项上避免以偏概全,才能在效能监察工作中力戒顾此失彼。
在监察流程上,由单一环节向全过程监察沿伸
把握好事前监察。事前监察是一种防范性监察,主要围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施开展监督,侧重决策的合法性、可行性、可靠性,防止出现违法违规、不合程序、背离客观的错误决策,以减少和避免问题发生。
把握好事中监察。事中监察是一种同步性监察,带有纠偏性。它直接切入企业的重要经营管理活动过程,是对业务流程的内部控制是否充分、业务行为是否符合、业务结果是否有效和内部控制是否适宜四个方面进行跟踪检查、行为纠偏,查找、堵塞、完善经营管理中容易失控的漏洞,提出监察建议,敦促落实改进,保证监察对象优质高效地履职,有效防止问题的扩大,防止违法行为的发生。
把握好事后监察。事后监察带有性和示范性,是对效能监察对象的内部控制体系的充分性、行为的遵循性、经营管理结果的有效性和内部控制体系本身的合理性进行、全面的评价,表扬先进,鞭策后进;尤其对效能低下造成损失的人员实施追究责任,以儆效尤,促使企业获得并且持续保持科学发展的能力。
在工作原则上,由内部管理向市场前沿探索
利益都须维护,局部服从全局。作为纪检监察部门,对企业的利益当然要维护,但前提必须是一切经营活动要合法、合规,要为企业当好参谋把正方向,使企业不违规、不出格,在政策和法规的“尺度”内,自主、健康地运行。
“内外同一”,消除“禁区”。失去监督的权力必然导致腐败,当今市场竞争还存在某些无序竞争的问题,企业有时“顺势而为”,对外业务交往中采取了相应的经营政策与手段,甚至隐藏着许多严重违法违纪的问题和案件。个别负责人或管理人员在业务交往中假公济私,中饱私囊有之,内外勾结,合伙挪用,侵吞企业资金,损害国家利益有之。
在工作机制上,由纪检为主向整合监察合力提升
注重整合监察要素。企业效能监察就是对内部控制制度体系实施特定的监督检查任务,重点对内控体系的建立情况、执行情况、执行效果和制度体系的合理性等方面,进行检查、评价、建议、纠偏和敦促落实改进,企业各级纪检组织要发挥协调作用,敦促企业内部的监督要素组织或业务部门抓好相关牵头任务和协办任务的落实,各部门间要发挥综合治理的作用,加强信息沟通,共享监督资源,横向上形成合力,纵向上形成长效机制,实现效能监察的整体性、协调性、系统性和实效性。
建立效能监察长效监督机制。开展好效能监察工作,提高监督效能,要逐步建立执行六项工作制度。效能监察联动检查制度:企业内部的监督要素组织或部门联合检查项目时间、进度、效果、质量,保证企业重大决策、重点工作、重要事项和各项工作目标落到实处。效能监察跟踪问效制度:定期或不定期对有关重点、热点单位和部门,有针对性地进行明查暗访,跟踪落实问效措施,促进企业经营管理的“一能三效”。效能监察投诉处理制度:通过电话、电子邮件或书面材料等形式负责受理对监察对象的各类效能问题的投诉及处理,督促管理人员规范履职,纠正不符合项问题。效能监察评估评议制度:坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则,全面准确地评价各级各部门的工作绩效。效能监察结果运用制度:向效能监察对象及时反馈监察、评价情况,提出监察建议。效能监察责任追究制度:对效能监察中发现的效能问题,责令限期落实整改,对违规违纪人员及相关领导人员,实施责任追究,以达到监督控制管理行为、提高履职效能和预防腐败防范风险的目的。实践中只要抓住效能监察的工作规律,建立起强有力的组织领导机制、科学规范的运作方式和行之有效的工作制度,企业效能监察就一定能够长期收到明显的成效。
审慎做好选题立项,找准效能监察的切入点和主攻点,是效能监察工作十分重要的前期基础性工作。过去我们侧重从企业重大项目及管理环节进行选题,立项基本在投资安排、项目管理、合同管理、成本管理、招投标管理、物资采购等方面,仅是涉猎了效能监察工作的一部分,还有大量的工作面有待我们去涉足、去督查。诸如,在干部管理方面,监督检查企业干部有无不顾大局、令不行、禁不止、有章不循、有法不依等行为;有无工作失职,在投资建设、安全科技、资产处置、决策管理活动严重失误而造成管理混乱或造成重大经济损失的问题。在生产管理方面,有无失职行为导致效率低下、影响计划完成的。在技术管理方面,有无忽视质量,造成质量事故的。在服务管理方面,有无降低标准,影响企业美誉度和和谐发展环境。在资金管理方面,有无体外循环,私设“小金库”现象。在物资管理方面,有无质次价高、积压、浪费问题等等。总之,企业效能监察选题立项应该含界检查监察对象执行国家法律法规中的问题,检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题,抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心、反映强烈的热点问题,检查安全生产中的问题,查处特大、重大责任事故等问题,以及监察对象在各项管理中和各个管理环节中履行职责的效率和效果,都应纳入我们的监察视野,作为我们选题立项的范围。只有在选题立项上避免以偏概全,才能在效能监察工作中力戒顾此失彼。
在监察流程上,由单一环节向全过程监察沿伸
把握好事前监察。事前监察是一种防范性监察,主要围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施开展监督,侧重决策的合法性、可行性、可靠性,防止出现违法违规、不合程序、背离客观的错误决策,以减少和避免问题发生。
把握好事中监察。事中监察是一种同步性监察,带有纠偏性。它直接切入企业的重要经营管理活动过程,是对业务流程的内部控制是否充分、业务行为是否符合、业务结果是否有效和内部控制是否适宜四个方面进行跟踪检查、行为纠偏,查找、堵塞、完善经营管理中容易失控的漏洞,提出监察建议,敦促落实改进,保证监察对象优质高效地履职,有效防止问题的扩大,防止违法行为的发生。
把握好事后监察。事后监察带有性和示范性,是对效能监察对象的内部控制体系的充分性、行为的遵循性、经营管理结果的有效性和内部控制体系本身的合理性进行、全面的评价,表扬先进,鞭策后进;尤其对效能低下造成损失的人员实施追究责任,以儆效尤,促使企业获得并且持续保持科学发展的能力。
在工作原则上,由内部管理向市场前沿探索
利益都须维护,局部服从全局。作为纪检监察部门,对企业的利益当然要维护,但前提必须是一切经营活动要合法、合规,要为企业当好参谋把正方向,使企业不违规、不出格,在政策和法规的“尺度”内,自主、健康地运行。
“内外同一”,消除“禁区”。失去监督的权力必然导致腐败,当今市场竞争还存在某些无序竞争的问题,企业有时“顺势而为”,对外业务交往中采取了相应的经营政策与手段,甚至隐藏着许多严重违法违纪的问题和案件。个别负责人或管理人员在业务交往中假公济私,中饱私囊有之,内外勾结,合伙挪用,侵吞企业资金,损害国家利益有之。
在工作机制上,由纪检为主向整合监察合力提升
注重整合监察要素。企业效能监察就是对内部控制制度体系实施特定的监督检查任务,重点对内控体系的建立情况、执行情况、执行效果和制度体系的合理性等方面,进行检查、评价、建议、纠偏和敦促落实改进,企业各级纪检组织要发挥协调作用,敦促企业内部的监督要素组织或业务部门抓好相关牵头任务和协办任务的落实,各部门间要发挥综合治理的作用,加强信息沟通,共享监督资源,横向上形成合力,纵向上形成长效机制,实现效能监察的整体性、协调性、系统性和实效性。
建立效能监察长效监督机制。开展好效能监察工作,提高监督效能,要逐步建立执行六项工作制度。效能监察联动检查制度:企业内部的监督要素组织或部门联合检查项目时间、进度、效果、质量,保证企业重大决策、重点工作、重要事项和各项工作目标落到实处。效能监察跟踪问效制度:定期或不定期对有关重点、热点单位和部门,有针对性地进行明查暗访,跟踪落实问效措施,促进企业经营管理的“一能三效”。效能监察投诉处理制度:通过电话、电子邮件或书面材料等形式负责受理对监察对象的各类效能问题的投诉及处理,督促管理人员规范履职,纠正不符合项问题。效能监察评估评议制度:坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则,全面准确地评价各级各部门的工作绩效。效能监察结果运用制度:向效能监察对象及时反馈监察、评价情况,提出监察建议。效能监察责任追究制度:对效能监察中发现的效能问题,责令限期落实整改,对违规违纪人员及相关领导人员,实施责任追究,以达到监督控制管理行为、提高履职效能和预防腐败防范风险的目的。实践中只要抓住效能监察的工作规律,建立起强有力的组织领导机制、科学规范的运作方式和行之有效的工作制度,企业效能监察就一定能够长期收到明显的成效。