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摘要：水电站附属工程在应用民用建筑定额和造价管理体系编制概预算时，在工程实施过程中经常出现“超概”现象。本文分析了在应用民用建筑定额和造价管理体系时容易发生费用偏差或者考虑不周的地方，提出了相关的计算方法和计价思路，使概预算更接近实际发生的费用。
关键词：水电站附属工程概预算问题探析
中图分类号：TV74文献标识码： A
Abstract: Hydropower station in civil building subsidiary engineering application quota and cost management system, in the budget of project implementation process often appears in “beyond budget” phenomenon. This paper analyzes the application in civil building norm and cost management system easy to produce cost deviation or consideration not place, put forward relevant calculation method and valuation, make more close to the major ideas of actual costs.
Key words: Hydropower station subsidiary engineering; budget; problem; analysis
水电站的建设投资在国民经济的各个领域中举足轻重，其工程造价能否真正反映工程建设的实际情况, 对国家基本建设、计划管理及财政政策具有重要的指导意义。水电站工程是一个复杂的系统工程，它的主体工程概预算编制采用的是水电工程定额和造价管理体系，配套营地建设工程、建设征地移民房屋建筑工程、廠房装饰装修工程等在专项工程设计、施工各阶段概预算编制大多采用的是民用建筑定额和造价管理体系。这些水电站附属建筑工程投资占电站总投资比例极小，往往在方案阶段重视不够，造成实施过程造价偏差较大。本文仅针对水电站营地建设工程的工程造价编制问题进行探析。
1.计价背景
根据工程造价计价依据的不同，目前我国处于工程定额计价和工程量清单计价两种计价模式并存的状态。随着市场经济的发展，自2003年在全国范围内逐步推广建设工程工程量清单计价法，到2008年推出建筑工程工程量清单规范（GB50500-2008）、2013年推出建筑工程工程量清单规范（GB50500-2013），标志着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善，我国的计价制度逐步向国际接轨，各地方也出台了配套的计价定额，在建筑、装饰、市政、安装及各方面都有了很详细的名目设置，为水电站附属工程的工程造价编制提供了很有利的计价条件。只是因为水电站附属工程建设的特殊性，使得在应用上述规范、定额时突显出许多问题未被重视而造成概预算不准确，与实际出入较大，造成实践中经常发生超概算现象。
2.水电站附属工程建设的特殊性
营地为水电站建设的附属工程，中低层房屋建筑，基本上为永久性建筑，建筑结构形式相对简单，与一般民用建筑工程相比，建设费用却高很多，究其原因，是其自身的特殊性，主要表现在：一、地理位置原因，水电站大多建设在偏僻山区，而且很多是高原地区，营地建在水电站附近位置，基本上在半山腰位置处，公用市政配套系统(水、电、通讯等)接入困难；二、空间利用原因，水电站附近较好、较平整的场地少，建筑相对密集，施工空间有限；三、由于水电站及其附属工程较多，其施工过程中会出现多家施工单位或不同工种同时施工，不可避免的会有很多交叉作业情况，且可能存在间歇性滞工现象。
3.概预算编制时费用出入的影响因素
3.1人工费问题
目前概预算编制方法较多采用的是定额法，人工费计算方法为人工定额基价加上各地区人工费调整，即使按发布的地区的人工调整系数调整后的人工费，也普遍比实际人工费水平要低一些，但是在城市及其周边的民用建筑中，这种偏差在综合单价中有一定的弥补，适用性还是比较强，而将其运用到水电站营地建设中就会出现较大的偏差。
下面以凉山州某电站附属工程装修编制预算控制价实例中的人工费问题进行探讨。
表1 凉山州某电站附属工程装修造价基本数据
序号 项目 金额(元) 占工程
造价比 占各部分比例 备注
一 分部分项工程量清单 3,483,383.95 64.27%
其中定额人工费 416,081.45 7.68% 11.94%
人工费调整 125,240.52 2.31% 3.60% *注：川建价发（2011）21号文-凉山州装饰工程调增30.1%
除人工费外的费用(材料、机械、综合费) 2,942,061.98 54.28% 84.46%
二 措施项目清单一 1,189,346.60 21.94%
非竞争项目 74,894.67 1.38% 6.30%
可竞争项目 1,114,451.93 20.56% 93.70%
其中可竞争项目人工费 23,860.78 0.44% 2.01%
三 措施项目清单二 430,759.46 7.95%
其中定额人工费 165,895.14 3.06% 38.51%
人工费调整 49,934.44 0.92% 11.59% *注：川建价发（2011）21号文-凉山州装饰工程调增30.1%
除人工费外的费用(材料、机械、综合费) 214,929.88 3.97% 49.90%
四 其它项目清单 5,540.00 0.10% 计日工，无暂列金
五 规费 138,736.76 2.56%
六 税金 172,126.75 3.18%
七 工程造价 5,419,893.52 100.00%
1）招标文件描述的特殊现场施工条件
① 工程所在地位于少数民族地区，距市区116KM；
② 安装标正在施工与本工程工期交叉及其它在建附属工程较多；
③ 施工现场狭窄，无法提供施工材料堆放场地，材料库房距工地约6KM，
④ 施工现场狭窄，无场地供本工程搭设临设（现场办公室由甲方提供并收取费用），可供搭设临设的场地距坝址约16kM；
由凉山州某电站附属工程装修造价基本数据表中看出人工费占工程造价比不超过10%，与国内一般工程经验数据20-30%相差甚远，与国外工程40%-45%相差更远。考虑到装修工程的特殊性人工费占总造价比例大约在15-20%之间。
通过对比、分析不难看出：
1）定额人工费及调整与市场价格脱节。定额人工费是根据制定定额时期的一定地区范围内的平均劳动消耗水平，人工费调整系数是各个地方政府在每段时间根据当地人工工资水平调查后报上级批复的，而各地方政府由于精力、财力有限，一般仅是对城镇及其周边地区进行调查后得到的平均工资水平，由于这种调查的局限性造成这种平均水平与市场价格脱节。例如：2011年6月凉山州抹灰工市场劳务价格为72元/工日[来源2011年7期四川省信息]，按定额抹灰工人工单价50元/工日×（1+人工费调增31.37%）[来源川建价发（2011）21号文]=65.7元/工日，两者相差6.3元/工日，误差率9.6%。在这种情况下调查所得的人工费仅是这一地区内的社会平均劳动水平消耗的体现，而真正山区施工的劳动价格得不到正确的体现。
2）人工降效费。根据招标文件描述，由于地理位置的特殊性，水电站营地建设在山区、民族地区施工，每单位工日的工作量要比平原地区低，而且其它工程施工过程对其的影响也会造成工作效率的降低。
① 工作面不足引起的降效，由于是地下厂房施工场地狭窄，特别是电气设备旁的施工及电缆桥架上方的顶棚施工，很多地方够不着，需要采取一定措施因此人工降效较大；
② 装修施工还存在与安装标施工交叉，存在工作面出来一块施工一块，做做停停的施工，工作面不大、工作面不足问题引起的降效。
3）定额人工费没包括的内容，但工程实际情况又发生的费用。人工费包括【2】a：基本工资；b、工资性补贴；c、生产工人辅助工资；d、职工福利费；e、生产劳动保护费。由于本工程地处山区离市区较远且临时驻地与施工现场也较远，存在施工地迁移费、上、下班交通时间长等情况，且工人是会把这一部分计入其成本中并在收入中体现，由于一部分费用并没有在定额人工费中考虑，因此定额人工费较实际发生的低。
综上分析在水电站附属工程施工中人工费低的问题比较突出。在编制概、估算、预算、控制价时（标的）时应该考虑这一部分费用并在人工费中体现，而现在四川省人工费调整的规定是按照核定的调整系数进行调整，但投标人可以根据自身的情况自主调整，这样就出现了一种矛盾现象，容易造成与现实脱节、与实际不符等不良影响。在编制水电站营地概预算时为避免这种脱节现现象，个人设想采取以下方法对人工费予以调整。
1）.人工费综合调增。人工费综合调增包括以下两个方面：
市场人工总价Q
其它人工费P
人工综合调整比例：A=(市场人工总价Q+其它人工费P)/定额人工总价-1
2）.人工降效。人工降效包括综合降效及单项工作降效两类：综合降效指高原因素、施工作业工作面因素、交叉施工因素等引起的整体降效；单项工作降效指某项工作因实际原因引起单项工作降效，例如桥架顶的抹灰、设备间隙的铺贴等。
综合降效可用已竣工或已知类似工程求得，公式如下：
单项工作降效仅调整该项工作定额或项目，例如人工挖淤泥时套用人工挖土定额，仅调整人工挖土定额人工系数不调整其它系数。该系数可由下公式测算：
3.2材料预算价格问题
材料费用占建筑工程的比重约为60% - 70%，因此材料价格是关系到概预算准确与否的最主要的因素，正确计算材料价格，有利于合理确定和有效控制工程造价。目前《工程造价信息》是材料价格来源的依据之一，是含采购、运至施工工地等的全部价格。在民用建筑中一般规定工程所在地有信息价格的材料价格应该采用信息价格，没有信息价格的执行市场价格。而由于水电站附属建筑工程的特殊性，使用材料信息价格时，要根據建设地点的不同而有针对的选择使用，若在信息价格测定的县、镇范围内的工程，可以直接应用信息价格，若建设地点不在测定的范围或较远的地区时，材料价格应分情况计算：
1）对于水泥、钢材等主要材料，要考虑到使用的厂家，根据不同厂家的出厂价格，用（公式1）材料价格计算公式【2】计算材料预算价格；
材料预算价格=材料原价+运杂费+运输损耗费+采购保管费（公式1）
2）对于砌体、砂、石等地方性材料，材料预算价格应根据工程所在地现场情况调查确定材料到场价格；
3）对于其他主要材料及辅材，应调查其所在地的市场价格的出厂价格，采用根据市场均价考虑运输、采购保管费用的材料预算价格。
下表为四川省某水电站基地工程预算调整情况：
表2 四川省某水电站基地工程预算调整情况表
序号 项目 调整前 调整后 差额
一 建安工程费用(单位：元） 7036705.60 9373713.00 2337007.40
1 综合楼建筑安装工程 3218830.00 3611318.00 392488.00
2 配套室外工程 3817875.60 5762395.00 1944519.40
二 建筑面积(单位：m2) 1511.00 1597.00 86.00
三 单位面积费用(单位：元) 4656.99 5869.58 1212.59
本工程是由于设计优化、工程现场基础资料不完善、人工费不足、建筑面积增加几个主要方面造成的造价调整，配套室外工程中除室外市政土建及安装工程外均是由于人工费不足、设计变化造成的。综合楼建筑安装工程和室外市政土建及安装工程一共增加了662674元，其中材料价格原因调整的费用增加302559.5元，占45.6%，材料价格调整是由于在最初做预算时现场基础条件资料不齐全，不清楚现场有一段路程材料不能由车辆运输，仅能考骡马运输，导致运费增加20多万元。
通过上述情况不难看出，材料价格的准确对预算价格的影响极大，材料运输费用的准确计算对材料价格的影响不容忽视。运费的计算首先要充分收集现场基础条件资料，考虑实际需转运的运输距离和方式来计算。尤其是当材料仓库不在施工现场内，施工过程中材料由仓库运至施工现场时的转运费用同样应该计入材料价格中。
1）当采用车辆机械运输时，可以按照运距套用相关机械运输定额来计算运费；
2）当由人背时，可以参照人工材料二次运输的计算公式【3】来计算发生的运费：
N=（a+s/b*c)*f*g（公式2）
其中：N=每单位材料二次运输费
a=100m运距工日数
s=施工工地及材料堆放地距可通行运输机械道路实际距离减100m
b=运距每增运20m
c=每增运20m工日数
f=施工运输道路坡度系数
g=人工工日单价（定额普工*地区人工调差系数）
4.结语
本文从水电站营地建设、厂房装修工程两个方面着手，分别从人工费、材料费、措施费方面对工程造价编制问题进行探析。在今后的水电站附属工程的概预算编制时，应充分考虑上述因素及引起的费用增加，合理的编制水电站附属工程概预算，实施主动控制，将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
参考文献：
[1]四川省建设工程造价管理总站.四川省建设工程工程量清单计价定额（2009）.北京：中国计划出版社，2008
[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.12
关键词：水电站附属工程概预算问题探析
中图分类号：TV74文献标识码： A
Abstract: Hydropower station in civil building subsidiary engineering application quota and cost management system, in the budget of project implementation process often appears in “beyond budget” phenomenon. This paper analyzes the application in civil building norm and cost management system easy to produce cost deviation or consideration not place, put forward relevant calculation method and valuation, make more close to the major ideas of actual costs.
Key words: Hydropower station subsidiary engineering; budget; problem; analysis
水电站的建设投资在国民经济的各个领域中举足轻重，其工程造价能否真正反映工程建设的实际情况, 对国家基本建设、计划管理及财政政策具有重要的指导意义。水电站工程是一个复杂的系统工程，它的主体工程概预算编制采用的是水电工程定额和造价管理体系，配套营地建设工程、建设征地移民房屋建筑工程、廠房装饰装修工程等在专项工程设计、施工各阶段概预算编制大多采用的是民用建筑定额和造价管理体系。这些水电站附属建筑工程投资占电站总投资比例极小，往往在方案阶段重视不够，造成实施过程造价偏差较大。本文仅针对水电站营地建设工程的工程造价编制问题进行探析。
1.计价背景
根据工程造价计价依据的不同，目前我国处于工程定额计价和工程量清单计价两种计价模式并存的状态。随着市场经济的发展，自2003年在全国范围内逐步推广建设工程工程量清单计价法，到2008年推出建筑工程工程量清单规范（GB50500-2008）、2013年推出建筑工程工程量清单规范（GB50500-2013），标志着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善，我国的计价制度逐步向国际接轨，各地方也出台了配套的计价定额，在建筑、装饰、市政、安装及各方面都有了很详细的名目设置，为水电站附属工程的工程造价编制提供了很有利的计价条件。只是因为水电站附属工程建设的特殊性，使得在应用上述规范、定额时突显出许多问题未被重视而造成概预算不准确，与实际出入较大，造成实践中经常发生超概算现象。
2.水电站附属工程建设的特殊性
营地为水电站建设的附属工程，中低层房屋建筑，基本上为永久性建筑，建筑结构形式相对简单，与一般民用建筑工程相比，建设费用却高很多，究其原因，是其自身的特殊性，主要表现在：一、地理位置原因，水电站大多建设在偏僻山区，而且很多是高原地区，营地建在水电站附近位置，基本上在半山腰位置处，公用市政配套系统(水、电、通讯等)接入困难；二、空间利用原因，水电站附近较好、较平整的场地少，建筑相对密集，施工空间有限；三、由于水电站及其附属工程较多，其施工过程中会出现多家施工单位或不同工种同时施工，不可避免的会有很多交叉作业情况，且可能存在间歇性滞工现象。
3.概预算编制时费用出入的影响因素
3.1人工费问题
目前概预算编制方法较多采用的是定额法，人工费计算方法为人工定额基价加上各地区人工费调整，即使按发布的地区的人工调整系数调整后的人工费，也普遍比实际人工费水平要低一些，但是在城市及其周边的民用建筑中，这种偏差在综合单价中有一定的弥补，适用性还是比较强，而将其运用到水电站营地建设中就会出现较大的偏差。
下面以凉山州某电站附属工程装修编制预算控制价实例中的人工费问题进行探讨。
表1 凉山州某电站附属工程装修造价基本数据
序号 项目 金额(元) 占工程
造价比 占各部分比例 备注
一 分部分项工程量清单 3,483,383.95 64.27%
其中定额人工费 416,081.45 7.68% 11.94%
人工费调整 125,240.52 2.31% 3.60% *注：川建价发（2011）21号文-凉山州装饰工程调增30.1%
除人工费外的费用(材料、机械、综合费) 2,942,061.98 54.28% 84.46%
二 措施项目清单一 1,189,346.60 21.94%
非竞争项目 74,894.67 1.38% 6.30%
可竞争项目 1,114,451.93 20.56% 93.70%
其中可竞争项目人工费 23,860.78 0.44% 2.01%
三 措施项目清单二 430,759.46 7.95%
其中定额人工费 165,895.14 3.06% 38.51%
人工费调整 49,934.44 0.92% 11.59% *注：川建价发（2011）21号文-凉山州装饰工程调增30.1%
除人工费外的费用(材料、机械、综合费) 214,929.88 3.97% 49.90%
四 其它项目清单 5,540.00 0.10% 计日工，无暂列金
五 规费 138,736.76 2.56%
六 税金 172,126.75 3.18%
七 工程造价 5,419,893.52 100.00%
1）招标文件描述的特殊现场施工条件
① 工程所在地位于少数民族地区，距市区116KM；
② 安装标正在施工与本工程工期交叉及其它在建附属工程较多；
③ 施工现场狭窄，无法提供施工材料堆放场地，材料库房距工地约6KM，
④ 施工现场狭窄，无场地供本工程搭设临设（现场办公室由甲方提供并收取费用），可供搭设临设的场地距坝址约16kM；
由凉山州某电站附属工程装修造价基本数据表中看出人工费占工程造价比不超过10%，与国内一般工程经验数据20-30%相差甚远，与国外工程40%-45%相差更远。考虑到装修工程的特殊性人工费占总造价比例大约在15-20%之间。
通过对比、分析不难看出：
1）定额人工费及调整与市场价格脱节。定额人工费是根据制定定额时期的一定地区范围内的平均劳动消耗水平，人工费调整系数是各个地方政府在每段时间根据当地人工工资水平调查后报上级批复的，而各地方政府由于精力、财力有限，一般仅是对城镇及其周边地区进行调查后得到的平均工资水平，由于这种调查的局限性造成这种平均水平与市场价格脱节。例如：2011年6月凉山州抹灰工市场劳务价格为72元/工日[来源2011年7期四川省信息]，按定额抹灰工人工单价50元/工日×（1+人工费调增31.37%）[来源川建价发（2011）21号文]=65.7元/工日，两者相差6.3元/工日，误差率9.6%。在这种情况下调查所得的人工费仅是这一地区内的社会平均劳动水平消耗的体现，而真正山区施工的劳动价格得不到正确的体现。
2）人工降效费。根据招标文件描述，由于地理位置的特殊性，水电站营地建设在山区、民族地区施工，每单位工日的工作量要比平原地区低，而且其它工程施工过程对其的影响也会造成工作效率的降低。
① 工作面不足引起的降效，由于是地下厂房施工场地狭窄，特别是电气设备旁的施工及电缆桥架上方的顶棚施工，很多地方够不着，需要采取一定措施因此人工降效较大；
② 装修施工还存在与安装标施工交叉，存在工作面出来一块施工一块，做做停停的施工，工作面不大、工作面不足问题引起的降效。
3）定额人工费没包括的内容，但工程实际情况又发生的费用。人工费包括【2】a：基本工资；b、工资性补贴；c、生产工人辅助工资；d、职工福利费；e、生产劳动保护费。由于本工程地处山区离市区较远且临时驻地与施工现场也较远，存在施工地迁移费、上、下班交通时间长等情况，且工人是会把这一部分计入其成本中并在收入中体现，由于一部分费用并没有在定额人工费中考虑，因此定额人工费较实际发生的低。
综上分析在水电站附属工程施工中人工费低的问题比较突出。在编制概、估算、预算、控制价时（标的）时应该考虑这一部分费用并在人工费中体现，而现在四川省人工费调整的规定是按照核定的调整系数进行调整，但投标人可以根据自身的情况自主调整，这样就出现了一种矛盾现象，容易造成与现实脱节、与实际不符等不良影响。在编制水电站营地概预算时为避免这种脱节现现象，个人设想采取以下方法对人工费予以调整。
1）.人工费综合调增。人工费综合调增包括以下两个方面：
市场人工总价Q
其它人工费P
人工综合调整比例：A=(市场人工总价Q+其它人工费P)/定额人工总价-1
2）.人工降效。人工降效包括综合降效及单项工作降效两类：综合降效指高原因素、施工作业工作面因素、交叉施工因素等引起的整体降效；单项工作降效指某项工作因实际原因引起单项工作降效，例如桥架顶的抹灰、设备间隙的铺贴等。
综合降效可用已竣工或已知类似工程求得，公式如下：
单项工作降效仅调整该项工作定额或项目，例如人工挖淤泥时套用人工挖土定额，仅调整人工挖土定额人工系数不调整其它系数。该系数可由下公式测算：
3.2材料预算价格问题
材料费用占建筑工程的比重约为60% - 70%，因此材料价格是关系到概预算准确与否的最主要的因素，正确计算材料价格，有利于合理确定和有效控制工程造价。目前《工程造价信息》是材料价格来源的依据之一，是含采购、运至施工工地等的全部价格。在民用建筑中一般规定工程所在地有信息价格的材料价格应该采用信息价格，没有信息价格的执行市场价格。而由于水电站附属建筑工程的特殊性，使用材料信息价格时，要根據建设地点的不同而有针对的选择使用，若在信息价格测定的县、镇范围内的工程，可以直接应用信息价格，若建设地点不在测定的范围或较远的地区时，材料价格应分情况计算：
1）对于水泥、钢材等主要材料，要考虑到使用的厂家，根据不同厂家的出厂价格，用（公式1）材料价格计算公式【2】计算材料预算价格；
材料预算价格=材料原价+运杂费+运输损耗费+采购保管费（公式1）
2）对于砌体、砂、石等地方性材料，材料预算价格应根据工程所在地现场情况调查确定材料到场价格；
3）对于其他主要材料及辅材，应调查其所在地的市场价格的出厂价格，采用根据市场均价考虑运输、采购保管费用的材料预算价格。
下表为四川省某水电站基地工程预算调整情况：
表2 四川省某水电站基地工程预算调整情况表
序号 项目 调整前 调整后 差额
一 建安工程费用(单位：元） 7036705.60 9373713.00 2337007.40
1 综合楼建筑安装工程 3218830.00 3611318.00 392488.00
2 配套室外工程 3817875.60 5762395.00 1944519.40
二 建筑面积(单位：m2) 1511.00 1597.00 86.00
三 单位面积费用(单位：元) 4656.99 5869.58 1212.59
本工程是由于设计优化、工程现场基础资料不完善、人工费不足、建筑面积增加几个主要方面造成的造价调整，配套室外工程中除室外市政土建及安装工程外均是由于人工费不足、设计变化造成的。综合楼建筑安装工程和室外市政土建及安装工程一共增加了662674元，其中材料价格原因调整的费用增加302559.5元，占45.6%，材料价格调整是由于在最初做预算时现场基础条件资料不齐全，不清楚现场有一段路程材料不能由车辆运输，仅能考骡马运输，导致运费增加20多万元。
通过上述情况不难看出，材料价格的准确对预算价格的影响极大，材料运输费用的准确计算对材料价格的影响不容忽视。运费的计算首先要充分收集现场基础条件资料，考虑实际需转运的运输距离和方式来计算。尤其是当材料仓库不在施工现场内，施工过程中材料由仓库运至施工现场时的转运费用同样应该计入材料价格中。
1）当采用车辆机械运输时，可以按照运距套用相关机械运输定额来计算运费；
2）当由人背时，可以参照人工材料二次运输的计算公式【3】来计算发生的运费：
N=（a+s/b*c)*f*g（公式2）
其中：N=每单位材料二次运输费
a=100m运距工日数
s=施工工地及材料堆放地距可通行运输机械道路实际距离减100m
b=运距每增运20m
c=每增运20m工日数
f=施工运输道路坡度系数
g=人工工日单价（定额普工*地区人工调差系数）
4.结语
本文从水电站营地建设、厂房装修工程两个方面着手，分别从人工费、材料费、措施费方面对工程造价编制问题进行探析。在今后的水电站附属工程的概预算编制时，应充分考虑上述因素及引起的费用增加，合理的编制水电站附属工程概预算，实施主动控制，将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
参考文献：
[1]四川省建设工程造价管理总站.四川省建设工程工程量清单计价定额（2009）.北京：中国计划出版社，2008
[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.12