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[摘 要] 科技经费的投入对高校在学科建设、人才培养、平台建设、成果产出等方面发挥了极大的促进作用，为高校建设发展奠定了坚实的基础。随着科技经费的投入力度不断加大，如何规范使用管理好科技经费、引导科技人员科学合理地开支科技经费、规范经费责任单位、建立有效的管理制度，是当前高校科技经费使用与管理的首要问题。本文以南方医科大学在科技经费审计中查找出的问题为出发点，分析了科技经费使用与管理中的相关问题，为进一步改进科技经费管理提出了相关意见。
[关键词] 高校；科技经费；规范管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 106
[中图分类号] G644；G657.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0239- 03
0 引 言
随着国家创新驱动发展战略的深入实施，国家和省市逐步加大科技经费投入力度，不断优化科技创新环境建设。如何引导广大科技人员科学合理地开支科技经费、规范经费责任单位建立有效的管理制度，是当前高校科技经费使用与管理的首要问题。
1 科技经费管理面临的新形势
党的十八大以来，国家出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见》和《关于进一步完善中央财政科技项目资金管理等政策的若干意见》等文件，有力激发了创新创造活力，促进了科技事业发展，特别是在科技经费使用与管理方面，强调要进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实，改革和创新科技经费使用和管理方式，更好地激发广大科技人员的积极性和创造性。作为科技经费的使用单位，我们要积极贯彻落实好国家政策，以调动科技人员的积极性和创造性为出发点和落脚点，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，强化激励機制。
作为一所国家重点医科大学，学校正在积极融入创新发展的建设行列，学校承担的科技项目和科技经费总量显著提升。“十五”期间，科技项目1 112项、经费2.05亿元，“十一五”期间，科技项目1 626项、经费4.42亿元，“十二五”期间，科技项目2 583项、经费10.87亿元；科技项目和科技经费规模不断扩大，需要高校在经费使用和管理方面制定更加科学有效的管理制度，进一步优化服务功能，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，引导科技人员在按照科技活动规律和财政预算管理要求的情况下，科学合理地使用科技经费。
2 科技经费管理现有的措施
在科技创新环境建设方面，学校努力营造大众创业、万众创新的良好氛围，充分调动教职工从事科技创新的积极性。
2.1 建立科技经费管理机制
学校实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科技经费管理体制，科技经费管理实行学校、学院、项目组三级管理。科技、财务、资产、监察、审计、人事等职能部门明确各自在科技经费使用、管理与监督方面的职责和权限，建立科技经费协同管理监督机制，制定科技经费管理细则。
2.2 完善科技经费管理制度
根据国家、省市关于加强科技经费管理的新规定和相关要求，为进一步加强和规范学校科技经费的管理，提高科技经费的使用效益，学校修订了《南方医科大学科技经费管理办法》，并将国家、省市的相关科技经费管理办法印发各单位和科研人员。
2.3 加强内部审计监督
针对承担的重大、重点项目经费使用情况，积极联系具有审计资质的专业会计师事务所来校进行中期财务检查，指导科技经费使用，及时发现问题并尽早解决，防范违反财务纪律行为发生。积极配合科技部、卫生计生委、国家自然科学基金委开展的专项经费审计工作，促进科技经费规范管理。
2.4 强化科技经费管理意识
学校不断加强科技经费管理的法律法规和财务规章制度的宣传力度，通过专题讲座、网络媒体、宣传橱窗开展科技项目经费管理知识普及和政策解析，使广大科技人员自觉遵守有关管理规定，严格执行管理规章制度，确保科技经费的使用合法、合规。
3 科技经费专项审计情况
近年来，学校承担的科技项目和科技经费呈现出大幅增长，这些经费的获取在学校的学科建设、人才培养、平台建设、成果产出等方面发挥了极大的促进作用，充分发挥了科技在学校整体发展中的支撑和引领作用。为加强科技经费管理，学校在2017年初对承担的科技经费开展了一次全面、细致的检查，涉及在研项目2 208项，科技经费7.04亿元。项目分为4类，分别是国家级项目、省部级项目、其他纵向项目和横向项目，其中：国家级项目包括科技部项目、国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、美国国立卫生院NIH项目，省部级项目包括教育部项目、国家中医药管理局项目、广东省自然科学基金项目、广东省科技计划项目，其他纵向项目包括广东省教育厅项目、广东省卫生厅项目、广东省中医药管理局项目、广州市科技和信息化局项目、区科技局项目、南方医科大学校内课题，横向项目指学校专家承接企事业单位科技协作的项目。
4 科技经费专项审计反映的问题
4.1 缺乏专业科技经费管理人员
学校承担的科技项目数量多、类别复杂、涉及经费额度大，不同类别的项目经费管理要求各不相同，但目前学校没有配备专职的科技经费管理人员，导致在科技经费管理过程中，科技管理人员对经费管理不够专业，不利于科技经费的专业化、规范化、精细化管理。
4.2 预算编制不严谨，经费支出和预算有出入
部分项目存在经费预算与经费支出不一致的情况，具体表现在测试化验加工费、实验材料费等支出超出预算。主要原因一是项目负责人技术路线制定不够细致，对可能发生的阴性实验结果考虑不够充分，导致重复实验和调整实验方案，进而造成实验成本增高；二是对耗材价格、分析测试费用、实验动物饲养费用等了解不足，致使由于价格调整造成支出超过预算经费。 4.3 科技人员对经费的规范使用不够重视
科技人员在项目研究过程中，对研究经费的合理使用不够重视。一是项目负责人对项目研究经费的管理政策和要求不够熟悉和了解，缺乏学习相关规章制度的主动性；二是项目负责人对承担项目研究经费的开支进展情况不够清楚，未能及时掌握经费使用的总体情况，不能合理安排经费开支。
4.4 经费使用数据信息更新不及时
科技经费使用数据信息不能够同步实时更新，科技人员无法及时获取科技经费的支出明细，不利于科技人员动态了解经费的开支状况。
5 科技经费管理举措
5.1 提高科技管理队伍的服务水平
科技管理队伍的建设直接关系科技事业的发展，定期开展科技管理队伍培训，强化服务意识，才能更好地指导和服务科技工作者。科技管理部门要增设专职科技经费管理人员岗位，细化科技经费管理工作职责，科技、财务、设备、资产、审计等相关职能部门的管理人员，应定期进行相互的交流、学习，不断提高科技经费管理人员的综合素质和管理能力。
5.2 加强科技经费预算管理
在科技经费预算编制过程中，财务和科技管理部门应指导项目负责人做好科技经费预算编制工作。明确科技经费支出范围，强调经费支出应严格按照预算书要求和项目进度执行预算，在制定技术路线时应设计好备选方案，同时應预先了解项目执行过程中所需的耗材和检测的价格，增强科技经费预算科学性和精细化程度。
5.3 进一步修订和完善科技经费管理制度
根据国家、省市关于加强科技经费管理的新规定和相关要求，结合学校自查存在的问题进行整改，开展规章制度清理工作，进一步修订和完善科技经费管理办法。根据科技活动及科技经费管理的需要，制订科技经费管理风险防范措施，惩防并举、注重预防，逐步出台各项专门规定，进一步明确学校科技经费管理相关部门责任，完善科技经费监督制约机制。
5.4 提高科技人员的经费管理意识
在科技人员中加强科技经费管理规章制度的宣传力度，通过专题讲座、网络媒体、宣传橱窗开展科技项目经费管理知识普及和政策解析，使科技人员从思想深处充分认识到学习科技项目经费管理规章制度的重要性，严格执行管理规章制度的迫切性，自觉遵守有关管理规定，强化合理使用经费的意识，提高经费使用效益。
5.5 搭建科技经费管理的信息化平台
建立一个连接财务、科技、审计等相关职能部门和科技人员的信息管理共享平台，实现科技项目经费相关业务的网络化管理。构建动态监督管理体系，使科技经费能够实时动态查询、统计分析和管理，各职能部门通过信息平台可及时获取科技项目信息。
5.6 加强科技经费支出明细的公开，接受公众监督
加强科技经费的监管力度，实施立项项目绩效情况公示、项目信息公开以及使用科技经费支出明细公开等制度，广泛接受公众监督，从而更有力地促进科技经费的规范使用和管理。
主要参考文献
[1]中共中央办公厅.关于进一步完善中央财政科技项目资金管理等政策的若干意见（中办发〔2016〕50号）[Z].2016.
[2]国务院办公厅.关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见（国发〔2014〕11号）[Z].2014.
[3]刘双清.如何实现科技经费的高效管理[J].中国高校科技，2014（4）：31-33.
[4]张艳，杨允仙，唐安，等.新形势下科技经费管理评价研究探讨[J].科技管理，2016（z1）.
[5]林学延.华南师范大学科技经费精细化管理的实践与探索[J].现代经济信息，2016（11）.
[6]孙风艳.关于高校科技经费管理与绩效考核问题的思考[J].中国集体经济，2017（6）：109-110.
[7]陆兴凤，翟志华.基于公立高校自身的科技经费规范化管理探析[J].会计之友，2016（13）：77-80.
[8]赵善庆.加强高校科技经费管理的策略[J].财会月刊，2015（2）：49-52.
[9]张丽.完善高校科技经费监管机制的探讨[J].中国管理信息化，2017，20（3）：11-13.
[关键词] 高校；科技经费；规范管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 106
[中图分类号] G644；G657.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0239- 03
0 引 言
随着国家创新驱动发展战略的深入实施，国家和省市逐步加大科技经费投入力度，不断优化科技创新环境建设。如何引导广大科技人员科学合理地开支科技经费、规范经费责任单位建立有效的管理制度，是当前高校科技经费使用与管理的首要问题。
1 科技经费管理面临的新形势
党的十八大以来，国家出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见》和《关于进一步完善中央财政科技项目资金管理等政策的若干意见》等文件，有力激发了创新创造活力，促进了科技事业发展，特别是在科技经费使用与管理方面，强调要进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实，改革和创新科技经费使用和管理方式，更好地激发广大科技人员的积极性和创造性。作为科技经费的使用单位，我们要积极贯彻落实好国家政策，以调动科技人员的积极性和创造性为出发点和落脚点，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，强化激励機制。
作为一所国家重点医科大学，学校正在积极融入创新发展的建设行列，学校承担的科技项目和科技经费总量显著提升。“十五”期间，科技项目1 112项、经费2.05亿元，“十一五”期间，科技项目1 626项、经费4.42亿元，“十二五”期间，科技项目2 583项、经费10.87亿元；科技项目和科技经费规模不断扩大，需要高校在经费使用和管理方面制定更加科学有效的管理制度，进一步优化服务功能，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，引导科技人员在按照科技活动规律和财政预算管理要求的情况下，科学合理地使用科技经费。
2 科技经费管理现有的措施
在科技创新环境建设方面，学校努力营造大众创业、万众创新的良好氛围，充分调动教职工从事科技创新的积极性。
2.1 建立科技经费管理机制
学校实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科技经费管理体制，科技经费管理实行学校、学院、项目组三级管理。科技、财务、资产、监察、审计、人事等职能部门明确各自在科技经费使用、管理与监督方面的职责和权限，建立科技经费协同管理监督机制，制定科技经费管理细则。
2.2 完善科技经费管理制度
根据国家、省市关于加强科技经费管理的新规定和相关要求，为进一步加强和规范学校科技经费的管理，提高科技经费的使用效益，学校修订了《南方医科大学科技经费管理办法》，并将国家、省市的相关科技经费管理办法印发各单位和科研人员。
2.3 加强内部审计监督
针对承担的重大、重点项目经费使用情况，积极联系具有审计资质的专业会计师事务所来校进行中期财务检查，指导科技经费使用，及时发现问题并尽早解决，防范违反财务纪律行为发生。积极配合科技部、卫生计生委、国家自然科学基金委开展的专项经费审计工作，促进科技经费规范管理。
2.4 强化科技经费管理意识
学校不断加强科技经费管理的法律法规和财务规章制度的宣传力度，通过专题讲座、网络媒体、宣传橱窗开展科技项目经费管理知识普及和政策解析，使广大科技人员自觉遵守有关管理规定，严格执行管理规章制度，确保科技经费的使用合法、合规。
3 科技经费专项审计情况
近年来，学校承担的科技项目和科技经费呈现出大幅增长，这些经费的获取在学校的学科建设、人才培养、平台建设、成果产出等方面发挥了极大的促进作用，充分发挥了科技在学校整体发展中的支撑和引领作用。为加强科技经费管理，学校在2017年初对承担的科技经费开展了一次全面、细致的检查，涉及在研项目2 208项，科技经费7.04亿元。项目分为4类，分别是国家级项目、省部级项目、其他纵向项目和横向项目，其中：国家级项目包括科技部项目、国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、美国国立卫生院NIH项目，省部级项目包括教育部项目、国家中医药管理局项目、广东省自然科学基金项目、广东省科技计划项目，其他纵向项目包括广东省教育厅项目、广东省卫生厅项目、广东省中医药管理局项目、广州市科技和信息化局项目、区科技局项目、南方医科大学校内课题，横向项目指学校专家承接企事业单位科技协作的项目。
4 科技经费专项审计反映的问题
4.1 缺乏专业科技经费管理人员
学校承担的科技项目数量多、类别复杂、涉及经费额度大，不同类别的项目经费管理要求各不相同，但目前学校没有配备专职的科技经费管理人员，导致在科技经费管理过程中，科技管理人员对经费管理不够专业，不利于科技经费的专业化、规范化、精细化管理。
4.2 预算编制不严谨，经费支出和预算有出入
部分项目存在经费预算与经费支出不一致的情况，具体表现在测试化验加工费、实验材料费等支出超出预算。主要原因一是项目负责人技术路线制定不够细致，对可能发生的阴性实验结果考虑不够充分，导致重复实验和调整实验方案，进而造成实验成本增高；二是对耗材价格、分析测试费用、实验动物饲养费用等了解不足，致使由于价格调整造成支出超过预算经费。 4.3 科技人员对经费的规范使用不够重视
科技人员在项目研究过程中，对研究经费的合理使用不够重视。一是项目负责人对项目研究经费的管理政策和要求不够熟悉和了解，缺乏学习相关规章制度的主动性；二是项目负责人对承担项目研究经费的开支进展情况不够清楚，未能及时掌握经费使用的总体情况，不能合理安排经费开支。
4.4 经费使用数据信息更新不及时
科技经费使用数据信息不能够同步实时更新，科技人员无法及时获取科技经费的支出明细，不利于科技人员动态了解经费的开支状况。
5 科技经费管理举措
5.1 提高科技管理队伍的服务水平
科技管理队伍的建设直接关系科技事业的发展，定期开展科技管理队伍培训，强化服务意识，才能更好地指导和服务科技工作者。科技管理部门要增设专职科技经费管理人员岗位，细化科技经费管理工作职责，科技、财务、设备、资产、审计等相关职能部门的管理人员，应定期进行相互的交流、学习，不断提高科技经费管理人员的综合素质和管理能力。
5.2 加强科技经费预算管理
在科技经费预算编制过程中，财务和科技管理部门应指导项目负责人做好科技经费预算编制工作。明确科技经费支出范围，强调经费支出应严格按照预算书要求和项目进度执行预算，在制定技术路线时应设计好备选方案，同时應预先了解项目执行过程中所需的耗材和检测的价格，增强科技经费预算科学性和精细化程度。
5.3 进一步修订和完善科技经费管理制度
根据国家、省市关于加强科技经费管理的新规定和相关要求，结合学校自查存在的问题进行整改，开展规章制度清理工作，进一步修订和完善科技经费管理办法。根据科技活动及科技经费管理的需要，制订科技经费管理风险防范措施，惩防并举、注重预防，逐步出台各项专门规定，进一步明确学校科技经费管理相关部门责任，完善科技经费监督制约机制。
5.4 提高科技人员的经费管理意识
在科技人员中加强科技经费管理规章制度的宣传力度，通过专题讲座、网络媒体、宣传橱窗开展科技项目经费管理知识普及和政策解析，使科技人员从思想深处充分认识到学习科技项目经费管理规章制度的重要性，严格执行管理规章制度的迫切性，自觉遵守有关管理规定，强化合理使用经费的意识，提高经费使用效益。
5.5 搭建科技经费管理的信息化平台
建立一个连接财务、科技、审计等相关职能部门和科技人员的信息管理共享平台，实现科技项目经费相关业务的网络化管理。构建动态监督管理体系，使科技经费能够实时动态查询、统计分析和管理，各职能部门通过信息平台可及时获取科技项目信息。
5.6 加强科技经费支出明细的公开，接受公众监督
加强科技经费的监管力度，实施立项项目绩效情况公示、项目信息公开以及使用科技经费支出明细公开等制度，广泛接受公众监督，从而更有力地促进科技经费的规范使用和管理。
主要参考文献
[1]中共中央办公厅.关于进一步完善中央财政科技项目资金管理等政策的若干意见（中办发〔2016〕50号）[Z].2016.
[2]国务院办公厅.关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见（国发〔2014〕11号）[Z].2014.
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