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摘要：城乡规划在建设中存在着一些问题，需要在建设中采取解决对策，保证城乡规划工作的顺利开展与运行。
关键词：城乡规划、问题、解决对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
随着改革开放的深入发展，我国城乡建设得到很大程度的发展，并取得了明显的成效,要促进城乡规划建设更好更快地发展，首先就必须要坚持科学、合理的规划。
一、城乡规划在建设中的问题
1、城乡规划建设缺乏科学合理指导 我国当前在进行城乡规划建设工作时，普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划建设工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以區域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家相关的城乡规划的负责部门无法严格地依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划建设陷入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。
2、城乡产业布局关系严重错位 目前来说，农业的产业化和农产品的结构调整，以及分散的农业空间之间的矛盾较为突出。并且由于民营企业、个企、私企的迅猛发展也是造成城乡产业布局错位的主要因素，产业的发展使得乡村用地开发的强度明显增加，非农业用地规模急剧增加，而农业用地则不断的减少，进而使得农村无地可种，剩余劳动力大量增加，人口向城市大量涌进，城市为了扩大建设规模继续侵占乡村这一恶性循环。另外，由于人们在短期经济利益的驱使之下，对农村土地结构的调整、民营个企的建设、城乡地区结合部的集体土地出让等之间的关系协调不一致，且呈现秩序混乱的状态，这不仅造成了严重的资源浪费和环境破坏，还减少了农村农业用地。由此可见，加强城乡地区的规划、管理，统筹规划城乡空间结构，以及打破城乡规划上的城乡二元结构尤为重要。
3、城乡规划发展的协调平衡不足 我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划建设工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济实力缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加落后于城市水平。
4、城乡规划管理缺乏大众监督
缺乏大众监督是城乡规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中于领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生一系列问题，从而使城乡规划管理背离城乡规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，最终造成使城乡规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城乡规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。
5、环境污染，影响农民生产生活 这些年来，大中城市对建设项目的环保评估抓得较紧了，许多有污染的项目不断从沿海地区向内地小城镇转移。小城镇无论从管理水平和资金投入方面都不可能达到严格的环保要求，有害气体和废水往往直接排放，造成严重的大气和水体污染，给附近村民的生活和生产造成伤害。
二、城乡规划在建设中问题的解决对策
1、加大城乡规划建设的资金投入
各级各部门要高度重视，切实加大城乡规划建设的资金投入，不断夯实和完善城乡基础设施以及配套设施建设。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的筹资体系，积极争取和引进有关项目与资金，以弥补城乡基础设施建设以及配套设施建设资金严重不足的问题，着力解决城乡规划建设过程中的土地置换、资金补偿等突出问题，促进城乡规划建设稳步有序推进。此外，要结合城乡环境整治工作，加大对违法违章建筑的清查执法力度，不断规范城乡规划的建设与管理。
2、全力推动法律法规的不断完善 国家当前对于城乡规划建设工作的实施，主要是以《城乡规划法》作为依据，要想推动城乡规划实现良好发展，就要将此法作为中心和基础来逐步推动本法律的更新完善以及其他相关辐射法律法规的大力健全，为我国逐步萌生的新的规划需求提供法律法规保障。具体来讲，国家要利用多种渠道及方式来向所有的城乡住户进行《城乡规划法》的普及性宣传，指引当前的城乡建设人员按照必要的审批工作要求以及相关制度等来进行具体的建设。同时，国家还应当鼓励城乡居民针对法律的不足来提供完善建议以及创新见解等，着重推动其他相关法律对《规划法》的补充，全面推动我国城乡规划系统合理实施。
3、城市规划体系要加强区域战略问题研究 城乡规划是各级人民政府为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署，是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。然而，事实上城乡规划的编制缺乏从区域空间层次自上而下式的发展规划指导，公共性与综合性不足。为适应社会主义市场经济体制逐步完善条件下，中国城市大规模快速发展以及社会主义新农村建设的需要，城市规划体系要加强区域战略问题研究，重视宏观政策指导下的区域发展。
4、建立有效机制保障规划管理的顺利实施 严格执行规划是发挥城市规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。牢固确立“规划就是城市宪法”的理念，严格城市规划的制定、审批和修编管理，强化城市规划实施的事前、事中和事后监督管理。建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反规划的责任人进行问责。建立完善规划监督机制，始终将监督检查贯穿于城市规划制定和实施的全过程。
5、完善城乡规划机制与体系建设 首先，国家在目前推动城乡规划合理有效的实施，还必须致力于健全城乡规划建设的各项项目审核机制、责任追究机制、建设保障机制等部门的建立，确保城乡建设的各项活动在开展之前能够得到国家相关负责部门对于各种条件的审核，保证各项建设符合国家城乡规划的整体建设方案。同时，还要积极地加大周围群众对于各建设活动的监督，追究非法建设活动的法律责任，将各项建设全面纳入城乡规划的大体系。而且，国家要为某些符合城乡规划要求的基础建设项目，提供法律、政策、资金等方面的保障，推动民间力量对于国家规划建设工作的帮扶。其次，国家还要以全局与部分、短期与长远、发展与保护、城市与乡村等方面的统筹兼顾为原则，来调节并完善城乡规划建设具体的体系。
结束语
城市规划是实现城市社会、经济等发展目标的综合性手段，随着我国经济社会的发展，因城乡规划建设中的问题，使管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。只有解决这些问题才能促进我国城乡规划建设又好又快地发展。
参考文献
[1] 岳小红浅析中小城市的城市规划问题[J]。 中国城市经济,2012（03）
[2] 王波,姚宏伟. 村镇规划建设中的问题及解决对策[J].中国科技博览,2012(16)
[3]周敏. 城乡统筹的新农村规划建设探讨[J]. 建设科技,2011(16)
关键词：城乡规划、问题、解决对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
随着改革开放的深入发展，我国城乡建设得到很大程度的发展，并取得了明显的成效,要促进城乡规划建设更好更快地发展，首先就必须要坚持科学、合理的规划。
一、城乡规划在建设中的问题
1、城乡规划建设缺乏科学合理指导 我国当前在进行城乡规划建设工作时，普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划建设工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以區域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家相关的城乡规划的负责部门无法严格地依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划建设陷入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。
2、城乡产业布局关系严重错位 目前来说，农业的产业化和农产品的结构调整，以及分散的农业空间之间的矛盾较为突出。并且由于民营企业、个企、私企的迅猛发展也是造成城乡产业布局错位的主要因素，产业的发展使得乡村用地开发的强度明显增加，非农业用地规模急剧增加，而农业用地则不断的减少，进而使得农村无地可种，剩余劳动力大量增加，人口向城市大量涌进，城市为了扩大建设规模继续侵占乡村这一恶性循环。另外，由于人们在短期经济利益的驱使之下，对农村土地结构的调整、民营个企的建设、城乡地区结合部的集体土地出让等之间的关系协调不一致，且呈现秩序混乱的状态，这不仅造成了严重的资源浪费和环境破坏，还减少了农村农业用地。由此可见，加强城乡地区的规划、管理，统筹规划城乡空间结构，以及打破城乡规划上的城乡二元结构尤为重要。
3、城乡规划发展的协调平衡不足 我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划建设工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济实力缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加落后于城市水平。
4、城乡规划管理缺乏大众监督
缺乏大众监督是城乡规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中于领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生一系列问题，从而使城乡规划管理背离城乡规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，最终造成使城乡规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城乡规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。
5、环境污染，影响农民生产生活 这些年来，大中城市对建设项目的环保评估抓得较紧了，许多有污染的项目不断从沿海地区向内地小城镇转移。小城镇无论从管理水平和资金投入方面都不可能达到严格的环保要求，有害气体和废水往往直接排放，造成严重的大气和水体污染，给附近村民的生活和生产造成伤害。
二、城乡规划在建设中问题的解决对策
1、加大城乡规划建设的资金投入
各级各部门要高度重视，切实加大城乡规划建设的资金投入，不断夯实和完善城乡基础设施以及配套设施建设。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的筹资体系，积极争取和引进有关项目与资金，以弥补城乡基础设施建设以及配套设施建设资金严重不足的问题，着力解决城乡规划建设过程中的土地置换、资金补偿等突出问题，促进城乡规划建设稳步有序推进。此外，要结合城乡环境整治工作，加大对违法违章建筑的清查执法力度，不断规范城乡规划的建设与管理。
2、全力推动法律法规的不断完善 国家当前对于城乡规划建设工作的实施，主要是以《城乡规划法》作为依据，要想推动城乡规划实现良好发展，就要将此法作为中心和基础来逐步推动本法律的更新完善以及其他相关辐射法律法规的大力健全，为我国逐步萌生的新的规划需求提供法律法规保障。具体来讲，国家要利用多种渠道及方式来向所有的城乡住户进行《城乡规划法》的普及性宣传，指引当前的城乡建设人员按照必要的审批工作要求以及相关制度等来进行具体的建设。同时，国家还应当鼓励城乡居民针对法律的不足来提供完善建议以及创新见解等，着重推动其他相关法律对《规划法》的补充，全面推动我国城乡规划系统合理实施。
3、城市规划体系要加强区域战略问题研究 城乡规划是各级人民政府为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署，是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。然而，事实上城乡规划的编制缺乏从区域空间层次自上而下式的发展规划指导，公共性与综合性不足。为适应社会主义市场经济体制逐步完善条件下，中国城市大规模快速发展以及社会主义新农村建设的需要，城市规划体系要加强区域战略问题研究，重视宏观政策指导下的区域发展。
4、建立有效机制保障规划管理的顺利实施 严格执行规划是发挥城市规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。牢固确立“规划就是城市宪法”的理念，严格城市规划的制定、审批和修编管理，强化城市规划实施的事前、事中和事后监督管理。建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反规划的责任人进行问责。建立完善规划监督机制，始终将监督检查贯穿于城市规划制定和实施的全过程。
5、完善城乡规划机制与体系建设 首先，国家在目前推动城乡规划合理有效的实施，还必须致力于健全城乡规划建设的各项项目审核机制、责任追究机制、建设保障机制等部门的建立，确保城乡建设的各项活动在开展之前能够得到国家相关负责部门对于各种条件的审核，保证各项建设符合国家城乡规划的整体建设方案。同时，还要积极地加大周围群众对于各建设活动的监督，追究非法建设活动的法律责任，将各项建设全面纳入城乡规划的大体系。而且，国家要为某些符合城乡规划要求的基础建设项目，提供法律、政策、资金等方面的保障，推动民间力量对于国家规划建设工作的帮扶。其次，国家还要以全局与部分、短期与长远、发展与保护、城市与乡村等方面的统筹兼顾为原则，来调节并完善城乡规划建设具体的体系。
结束语
城市规划是实现城市社会、经济等发展目标的综合性手段，随着我国经济社会的发展，因城乡规划建设中的问题，使管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。只有解决这些问题才能促进我国城乡规划建设又好又快地发展。
参考文献
[1] 岳小红浅析中小城市的城市规划问题[J]。 中国城市经济,2012（03）
[2] 王波,姚宏伟. 村镇规划建设中的问题及解决对策[J].中国科技博览,2012(16)
[3]周敏. 城乡统筹的新农村规划建设探讨[J]. 建设科技,2011(16)