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日本东京从20世纪70年代初到80年代末，用了20年时间基本形成了“全覆盖”的公共图书馆服务体系。目前已经达到的水平是，平均每所公共图书馆覆盖的人口为3万多，覆盖的面积为5平方公里左右（城区3平方公里以内），服务半径1000多米（城区1060米以内）。东京公共图书馆服务的特点是，通过分工合作形成服务体系，低成本、高效率、最大限度地满足需求；馆内阅览无限制，办证手续简单，完全彻底的免费制；基层图书馆以外借为中心，新书比例高，复印方便；团体外借、少儿服务和残疾人服务有特色；图书馆服务包括提供活动和提供设施设备