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编者按
近年来，定西市公安机关立足本地实际，坚持问题导向，创新推进“八项工程”和“五大拳头”建设，社会治安总体平稳，群众的安全感和满意度进一步提升，各项公安工作均取得了突破性进展。近日，本刊记者专访了全国特级优秀人民警察、定西市副市长、公安局长曹明，请他为我们解读定西公安的进位升级之路。
地域特点
定西位于甘肃中部，距省会兰州98公里，是古丝绸之路重镇和新欧亚大陆桥必经之地。定西历史悠久、文化灿烂，是中华民族黄河文明的重要发祥地，是举世闻名的马家窑文化命名地，天下李氏寻根祭祖地，齐家、寺洼、辛店等史前文化交汇地和全国重要的书画作品集散地，自战国秦置陇西郡以来已有2200多年历史。2003年撤地设市，辖安定及通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县一区六县，119个乡镇、两个街道办事处，全市总面积两万平方公里，总人口301万。定西是新丝绸之路经济带重要节点城市，陇海、兰渝、宝兰铁路和连霍、渭武高速纵贯全市，定西民用机场正在加快建设，引洮一期建成通水、二期开工建设。定西是甘肃农业大市，产业特色鲜明，中药材种植面积150万亩以上，居全国地级市第一位，马铃薯种植面积300万亩以上，居全国地级市第二位，有天然草场和人工牧草1300多万亩，草产量700万吨，正在全力打造中国药都、中国薯都和中国西部草都。
警队概况
定西市公安局前身为定西地区行署公安处，为派出机构，2003年撤地设市后更名为定西市公安局。现辖一个区局和六个县局，设127个派出所，看守所、拘留所各七个。截至2016年底，全市共有警力2600多人，占全市总人口万分之八点九三，目前编制、警力所占人口比是全省最低的一个市州。其中基层警力2169人，占全市总警力的80.7%。市公安局机关现有编制262名，现有警力266人；内设机构24个，其中交警支队为正县级机构，强制戒毒所及12个部门为副县级机构，十个部门为正科级机构。
立足实际 三大“主业”聚焦发力
记者：曹市长，您好。感谢您接受本刊专访。请您简要介绍一下定西市社会发展和治安的整体情况、主要特点。
曹明：定西是全省全国脱贫攻坚主战场，是党中央、国务院高度关注的地区之一，习近平总书记、李克强总理等50多位党和国家领导人曾亲临定西视察指导扶贫工作。在30多年的扶贫攻坚实践中，我们探索建立并大力发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神，特别是十八大以来，定西上下一手抓经济社会发展、一手抓全面从严治党，全市政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设都取得显著成效。2016年，全市完成生产总值331亿元、增长7%，固定资产投资621亿元、增长12%，农村居民人均可支配收入6289元、增长8%。
定西社会治安大局总体上是平稳的，2016年被省综治委评为全省社会治安最良好地区。我市“坐中六向”，交通四通八达，是省会兰州的“东大门”，也是非常重要的通道和交通枢纽。由于受经济、地理、文化等多方面因素的影响，历年来全市命案高发、“两抢一盗”及诈骗等多发性侵财犯罪突出。近年来，市公安局党委审时度势、以变应变，团结带领全市公安民警创新推进“八项工程”和“五大拳头”建设，始终对准维护稳定、打击效能、社会治安管控三大“主业”聚焦发力，全市公安工作呈现出奋勇争先的强劲势头和个别单项工作优先突破、实现全省领先的良好局面，呈现出“社会政治稳定、基础工作提升；打防重点凸显、工作质效提升；社会管控严密、治安大局平稳；公共安全管理加强、交通火灾事故下降”的四大良好态势。通过矛盾纠纷排查化解、法治宣传、严格行业场所管理、全力缉枪治爆和收缴管制刀具、对案件高发辖区综合整治等多措并举，摘下了定西命案高发的“帽子”。2016年共发命案21起，比2013年下降了60.4%，命案发案呈“断崖式”下降的态势，是近20年来命案发案最少的时期。今年一季度共发命案四起，同比又下降50%。同时，我们坚决清除因历年命案积案嫌疑人在逃给法律打的“白条”，从2014年起强势推行了三轮命案积案攻坚战，累计攻克命案积案24起，开创了定西公安史上侦破命案积案的新篇章，也有力震慑了命案犯罪。打黑除恶成效显著，我们坚持“打早打小，露头就打，除恶务尽”方针，仅2016年就打掉恶势力犯罪团伙20个，在侦涉恶团伙26个，破获刑事案件115起、治安案件63起，抓获犯罪嫌疑人274名。不断深化禁毒人民战争，破获毒品案件数、缴获毒品数、公诉犯罪嫌疑人以及查处收戒吸毒人员数都大幅提升。市公安局于2016年9月7日侦破了全市近年来最大的一起公安部督办毒品目标案件，缴获毒品海洛因3.69公斤，成功斩断了一条从云南、河南向我市贩运毒品的通道。严厉打击经济犯罪，市局侦办的“7·03”涉税案件被公安部在全国发起集群战役，涉案价税合计12亿元，破获案件七起，为国家挽回经济损失1340余萬元。
创先争优 打造定西公安“升级版”
记者：定西市公安工作的整体思路是什么，是以哪些亟待解决的问题为导向的？
曹明：定西公安的整体思路是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市政法工作会议和全国、全省公安厅局长会议部署要求，坚持稳中求进总基调，紧紧抓住十九大安保维稳这条主线，继续以深化“五大拳头”和“八项工程”建设为抓手，以定西公安“改革创新年”为载体，向改革创新借力、向实处用力、向细处发力，着眼于一手抓保稳定、护安全、促和谐措施的落实，一手抓根本性、源头性、基础性问题的解决，奋力开创定西公安升级发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大召开。
我们提出这个整体思路的考量就是立足实际，坚持问题导向，按照“剑不如人，剑术高于人”的原则谋划和部署推进工作。2013年以来，新一届市局党委班子深入分析制约全市公安工作长远发展的瓶颈和困难，寻找差距，通过深入调研和充分讨论认为，虽然定西公安基础薄弱、警力紧缺，但各级领导高度重视，各类政策倾斜支持，同时，领导班子倾心谋事，广大民警勇于吃苦，因此，具有后发赶超、机遇叠加、实现跨越的优势。就问题而言，受国内外大小环境的影响，定西的维稳形势依然严峻，社会治安环境仍然复杂，加之受地方经济欠发达这一客观因素制约和多年来历史遗留积压问题影响，全市公安工作还面临很多深层次的现实困难和问题亟待解决，主要表现在公安基层基础薄弱、警力严重不足、信息化水平偏低、民警教育培训滞后、执法能力不强等方面，这些问题已与当前的形势要求极不适应，严重影响了各项任务的全面完成。外部环境的变化也迫使定西公安要以更大的决心和勇气，切实解决当前 “不适应”工作的问题，为此，市公安局党委确定以夯实基层基础为重点，以突出问题为导向，围绕维护稳定、打击犯罪、治安管理三大职责，提出持续强力实施“八项工程”，并分别制定了推进计划和实施项目，通过工程带动、项目驱动，全面补齐“短板”，弥补“欠账”，努力提升基础工作和队伍能力。2016年，为切实推进市级公安机关向实战转型，更好地为基层服务、为实战服务，市公安局党委提出在“八项工程”建设的基础上，在市公安局层面全力打造服务实战的“五大拳头”。同时，我们把改革创新作为破解难题、突破瓶颈，打造定西公安升级版的关键一招。市公安局党委研究确定2017年为定西公安“改革创新年”，要求全市公安机关坚持全面推进、重点突破，坚持持续用力、久久为功，把各项改革创新举措真正推进到“最后一公里”，全力打造定西公安“升级版”。 “八项工程” 夯实基层基础
记者：“八项工程”在定西市公安工作中占据怎样的地位？有哪些创新性的举措，取得了哪些具体的成效？
曹明：“八项工程”是市局党委坚持问题导向、审时度势作出的重要举措，在我市公安工作中具有基础性、全局性的地位，因为它涵盖了纪律作风、队伍建设、规范执法、信息化建设、教育培训等方方面面，也是市局党委落实公安部“四项建设”的有力抓手。在队伍纪律作风提升工程方面，我们在定西公安“3·15”警示教育日，每年针对队伍作风现状，严肃认真地组织不同形式、不同主题的警示教育活动，通过签订队伍思想政治工作和党风廉政建设责任书、民警个人承诺书等形式落实责任，延伸八小时之外的管理，持续不断地开展“五风”教育整顿，从学习、考勤、内务、警容、督查等方面加强了对民警的日常管理，在春节等节庆组织开展爱民实践活动，培育爱民情怀。在全警教育训练工程方面，借助素质强警交流合作平台，与天津市公安局津南分局、苏州、泰州开展警务交流合作；近三年，我们在经费十分紧张的情况下，压缩办公经费，在中国人民公安大学、中国刑警学院、湖北警官学院、上海公安高等专科学校等国内知名公安院校举办专题培训班11期，培训各级指挥员及业务骨干1000多人次；组织全警体能技能训练和反恐防暴应急处突训练。市、县公安机关全面开展了为期一个月的全警春季晨训，训练结束后均组织了体能达标测试和队列礼仪汇报考核。近年，我们每年组织开展全市警务实战技能比武暨警体运动会，应急处突队每月均坚持开展两天的集中训练和拉练，积极开展“轮值轮训、战训合一”训练模式。2016年共举办轮训班55期1992人次（占总民警数76.6%）。在信息化深度应用工程方面，通过“DQB”平台，2016年抓获上网逃犯63名、各类违法人员234名，协破各类案件190起。通过“COI”系统抓获逃犯17名、犯罪嫌疑人39名，破获各类案件77起。有六起案件被公安部信息中心评为信息化破案典型案例，在全国刊发宣传。在视频监控“天网”建设工程方面，对全市公共区域视频监控建设情况进行了详细的摸底调查，对“十三五”期间全市公共视频建设工作进行了全面规划，2016年新布建摄像头2078个，高清摄像头1572个，县级平台一个，乡级平台四个。目前，全市共建成各类视频资源3931路，其中联网数为3293路，联网率达83.8%。在基础设施改善工程方面，“一年一进步、三年一大步”，同时“跳起来摘果子”，以少量资金撬动项目建设，实现了业务技术用房建设全覆盖，市局及各县区公安局业务技术用房均为新建，目前市局及安定区基本建成，通渭、渭源已投入使用，陇西、漳县、岷县正在建设，临洮置换的新业务技术用房已投入使用。以派出所为重点的基层基础设施建设取得重大突破，共新建投入使用派出所22个，70个派出所全部建成“五小工程”，新建或改扩建的派出所占到派出所总数的55%。全市公安基层所队面貌焕然一新，民警的工作、生活环境有了翻天覆地的改变。安定区公安局投资1149万元用于业务技术用房附属工程建设，将新城区、经济开发区、青岚、杏园、鲁家沟派出所业务技术用房建设上报列入“十三五”2017年重点建设项目。通渭县公安局先后启动重点工程10项，累计投入建设资金7000余万元。陇西县公安局业务技术用房主体已顺利封顶，投资200余万元的云田派出所、90余万元的永吉派出所业务技术用房建成投入使用。临洮县公安局投资240万元为基层窗口和办案单位采购配备了一批办公办案设施。渭源县公安局抢抓机遇，会川、莲峰、路园、田家河、峡城、麻家集、锹峪等七个派出所灾后重建项目全部完成。漳县公安局投资380万元新建的武当、东泉、石川、马泉四个派出所业务用房已投入使用。岷县公安局投资300万元将梅川派出所与梅川交警中队项目整合建设，建设面积1175平方米，同时自筹资金157余万元，建设了项目附属工程。在全员执法能力提升工程方面，创新推行执法办案“五级把关”制度，严格落实“四个一律”，每月开展最优最差案件评查通报，对行政执法问题突出的基层单位裁量权上收，同步出台了《定西市公安机关执法过错问责追究办法》，同时积极规范网上办案，坚持“证据不上网不审批”的原则，实现不涉密的所有刑事、行政案件网上流转。2016年共网上接处警情64049件，受理刑事案件11509起，立刑事案件9391起，受理各类行政案件21458起，办结11509起。在社会治安管理创新工程方面，全市公安基层单位立足岗位创造出一批具有示范引领作用的经验和做法。陇西县公安局创新实有人口管理工作，制定了重点人员分层分级管理办法；通渭县公安局在户籍窗口单位开展“四優一满意”争先创优活动，推出了以“微笑、规范、高效、满意”为内容的“4S”服务。在基层基础工作推进工程方面，全市重点场所的基础信息全部采集录入，本地互联网使用单位和高等院校互联网安全审计系统安装率达到100%，共清理重复户口6900个，清理纠正户口登记项目差错337844个，清理应销未销户口3494个。旅馆系统覆盖率、网吧系统覆盖率、信息传输率均达到100%。
“五大拳头” 助力实战化转型
记者：请您简要介绍一下“五大拳头”的具体内容以及想要达到的目标和具体落实情况，取得了怎样的实效和具体战果。
曹明：“五大拳头”建设，是市公安局实战化转型的迫切需要，是市级公安层面支持一线、服务实战的主要抓手，具体是做大技侦、做强网侦、做精刑事技术、做实合成作战、做好应急处突，基本涵盖了助力基层破案打击、应对突发事件的方方面面，可以说是服务侦查破案和掌握社会治安大局的“组合拳”。为确保市局党委的决策部署全面落到实处，我们采取五条措施稳步推进“五大拳头”建设。一是加强组织领导，成立专门机构。成立了以我为组长、各党委成员为副组长、相关部门为成员的专门领导小组。并明确要求对打造“五大拳头”中遇到的困难和问题及时召开党委会专题优先解决，确保各项工作始终置于党委的重要议事日程。二是明确工作目标，制定推进计划。市局党委明确负责技侦、网侦、刑事技术、合成作战、应急处突的各领导要对接上级业务部门的要求，学习借鉴兄弟单位的先进经验，按照高标准谋划、高质量推进的总要求，制定各项工作的任务目标、完成时限和责任人，确保按期推进落实。三是经费全力保障，部门协同作战。市局党委对打造“五大拳头”所需器材、设备以及办公场所全力保障，确保绝不因为经费困难影响工作进展。同时，市局项目办牵头全力抓市局业务技术用房的建设进度，按照职能部门提出的方案要求做好办公场所的设置工作；市局警保处和相关职能部门全力配合做好相关设备器材的采购工作，确保按期保质采购到位。四是警力全力倾斜，突出专业精干。“五大拳头”各职能部门根据业务工作需要和专业技术需求，提出补充警力计划及要求，市局在全局进行筛选，做到优先保障。目前，技侦支队已经补充警力八名，同比增加33.3%；网侦补充警力三名、文职五名，同比增加88.9%；合成作战室补充警力四名，战时根据需要抽调民警；刑事技术DNA实验室补充专业力量三名，同比增加100%；应急处突队伍根据下一步警种整合情况调整确保不少于50名的特警专门力量。 目前，市政府已拨付800万元用于信息技侦建设，派驻安定区公安局综合侦查大队已经开展工作。市局投入700万元专门购置网侦设备，已经提交了互联网监控中心、电子物证检验鉴定试验室、网安综合应用平台、互联网固网节点侦控系统的建设方案，业务技术用房正在加紧建设，各项准备工作有序推进。在刑事技术方面，现勘系统录入率全省排名第二，现勘系统与警综平台关联率全省排名第一，利用DNA技术破获各类案件90余起，通过指纹比对破获案件205起。通过合成作战分析研判，指挥中心、信息、技侦、网侦、刑侦等各部门同步上案，指导或参与侦破大要案件32起，如渭源“7·21”持枪杀人案、陇西“12·29”特大电信诈骗案、“8·09”特大贩卖毒品案、“7·03”颜某某虚开增值税发票案等一批大要案件。市县区公安机关均组建了不少于50人的应急处突力量，并组织开展经常性的训练活动。同时，建立健全了应急处突各项机制，确保一旦发生突发事件能够快速处置。2016年共稳妥处置各类突发事件22起，全市未发生一起影响恶劣的案事件。
严打高压 遏制犯罪高发态势
记者：百姓看公安，关键看破案。在打击犯罪方面，定西公安做了哪些工作，取得了怎样的效果？
曹明：一直以来，我们牢固树立打击是公安机关主业意识，始终坚持民意引领和“什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么问题突出就整治什么问题”的原则，从2013年底开始，市公安局党委强化技术侦查、刑事技术、刑侦基础、信息导侦等刑侦工作基础，调整警力，加强侦查力量，坚持严打方针，以命案侦破为龙头，以打黑除恶、打击“盗抢骗”、打击电信诈骗为重点，持续组织开展专项打击行动，始终保持了严打高压态势。经过全市公安机关艰辛努力，破获刑事案件数逐年上升，从2014年的3579起持續增加到2016年的5724起；其中命案现案破案率从2014年的92.86%上升到2016年的95.2%；同时破获历年命案积案24起，其中10年以上命案17起；三年来打掉恶势力犯罪团伙45个，打击处理涉恶人员347人，有效地净化了社会环境。2016年，全市共破获各类刑事案件4043起，同比上升27.3%；抓获犯罪嫌疑人2814名，同比上升25.2%；公诉2083名，同比上升25.4%；三项打击处理数据均创历年之最。打击“盗抢骗”犯罪扎实有力，2016年全市共破获侵财类案件2348起，比上年增加635起，同比上升 37.1%。抓获侵财类犯罪嫌疑人996名，同比上升52.1%，其中破获电信诈骗案件121起，有效遏制了侵财类犯罪高发的态势。
恢复预审 提高刑事办案诉讼质量
记者：在刑侦工作中恢复预审环节有什么重要的意义？定西公安在这方面做了哪些工作，取得了怎样的成绩与成效？
曹明：在侦查办案环节恢复预审工作是法律赋予公安机关的职权，是全面深化公安改革的重要内容，是推进以审判为中心的诉讼制度改革的重大举措，是推进公安机关执法规范化建设的必然要求。近年来，定西市公安机关认真贯彻全面深化全省公安改革和推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的决策部署，把加强预审工作作为深入推进执法规范化建设和法治公安建设的重要举措，按照《甘肃省公安机关预审工作规定（试行）》和《甘肃省公安厅关于进一步加强全省公安预审工作的意见》有关规定和要求，建立健全预审机构，完善预审制度机制，加强预审办案工作，不断提高刑事办案诉讼质量和执法规范化建设水平，预审工作取得了明显进步和成效。
目前，全市各县区公安局均成立了预审大队，其中三个县公安局预审机构已得到编制部门批复。全市已配备预审民警43名。2015年以来，全市经公安预审部门审查向人民检察院移送起诉各类刑事案件2271起2849人。
最高标准 决胜反恐主战场
记者：在反恐工作方面，定西在全国处于什么样的地位，做了哪些工作，取得了怎样的效果？
曹明：我市拥有特殊的地理位置，既是新欧亚大陆桥的必经之地，又是省会兰州的东大门，兰临高速、天定高速、宝兰客专及310、212、316国道线均穿境而过，拥有“坐中连六”的区位优势。复杂的地理位置给我市的反恐怖工作也造成了一定压力。鉴于这种态势，我们主要采取了以下措施：一是通过严密管控措施，提升了对相关人员的管控能力。2011年至今，全市公安机关严格按照“见人、见证、见住地、见随身物品”的“四见”措施，加强对相关人员的发现和管控，及时消除了我市一股潜在的不稳定因素。二是强化督导检查，提升了防范能力。近年来，我们先后百余次组织专门力量，对全市152家反恐防范重点目标要害部位和车站、学校、广场、商场、寄递物流等人员密集场所安全防范工作开展全方位的督导检查和明察暗访。对发现的问题及时移交主管部门督促整改和依法查处，并在全市进行了通报。各级各部门通过持续不断地抓督导、抓检查、抓整改、抓查处、抓落实，全市反恐防范重点目标要害部位和人员密集场所的安全防范措施得到有效提升，反恐防范意识和自觉性明显转变。三是强化对《中华人民共和国反恐怖主义法》的学习宣传，加大查处力度，突出法律在反恐防范中的震慑作用。积极印制宣传资料，制作宣传横幅，利用节假日、庙会、大型活动等，在车站、广场、公园等人员密集场所开展反恐法宣传普及活动。依照反恐法，全市已对九家单位进行了处罚。四是强化了应急队伍建设并组织开展应急演练，应急处置能力得到一定的提升。全市针对处置暴恐案件的实际需求，组织应急处突力量开展了30余次反恐防暴科目紧急拉动和演练，增强了处突意识，提高了应急能力。同时，我们在反恐维稳工作中，注重打好“四仗”：一是以进攻的姿态坚决打赢反恐维稳“主动仗”。要求全市公安民警进一步强化危机意识、责任意识，听从指挥，牢记使命，积极主动投身到反恐防暴工作中。二是以最高的标准坚决打赢反恐维稳“阵地仗”。要求全市公安机关以最高的标准做好反恐维稳安保工作，坚持屯警街面、快速反应，多警联动、合成作战。三是以必胜的信念坚决打赢反恐维稳“攻坚仗”。要求进一步补齐短板、迎难而上、敢打必胜，夺取反恐维稳攻坚战的全面胜利。四是以过硬的作风坚决打赢反恐维稳“决胜仗”。要求全市公安民警发扬不怕吃苦、连续作战的精神，凝神聚力，决战决胜，坚决打赢反恐维稳“决胜仗”。 改革创新 全面深化执法规范化
记者：在推进以审判为中心的司法改革进程中，定西公安在转变观念和推进公安改革以及执法规范化方面做了哪些工作，取得了怎样的成效？
曹明：一是完善执法制度，加强源头治理。全市公安机关修订完善了执法责任制，普遍建立了《集体议案制度》《错案责任追究办法》《内部执法监督工作实施办法》等制度。市局部署坚持每月开展最优最差案件评选活动，落实奖惩措施，有效提升了执法质量。二是严格执行自由裁量标准，确保执法公正。全市公安机关按照省厅制定的统一裁量标准，坚持过罚相当的原则，创新实施“五级”审核把关制度，切实落实了案件主办人、法制员、办案部门负责人、法制部门和局领导的责任，实现了对案件的全流程签字、负责、把关，加强对案件的审核把关和卷宗考评力度，有效提升了执法质量。三是清理行政审批事项，明确执法职责。共清理出市公安局办理的各类拟保留的行政许可项目13项、非许可类项目两项、管理服务类项目四项，清理出取消的行政许可项目三项，下放县级公安机关行政许可项目五项。四是落实网上公开告知，方便群众查询。市局向各县区公安局下发了《关于进一步规范案件公开告知有关问题的通知》，要求全市公安机关及时受案，及时录入警综平台，及时制作《受案回执》，及时送达相关人员。今年市局要求案件报法制审核时必须将《受案回执》一律扫描上传警综平台“涉案图片”模块，否则不予审核。五是规范网上办案，提升办案信息化水平。全市公安机关积极推行网上办案，实现除涉密外的所有刑事、行政案件网上流转，用信息化手段规范办案流程，实现所有案件信息100%上传系统，法律文书100%使用电子签章、电子签名。六是落实省厅要求，加强执法监督。全市公安法制部门对案件立案、采取或变更强制措施、提请逮捕、移送起诉、涉案财物、撤案等环节实行全程监督。市局要求各县区公安局对案件未经法制部门审核的，领导不得签批，否则严肃追究责任。七是落实“四个一律”，实现案件全程录音录像。为了确保执法安全，严格落实“四个一律”的规定，市局多次对各县区公安局落实执法办案“五級把关”和“四个一律”的制度情况进行了专项检查和重点督察。各县区公安局多方筹资对执法办案场所进行了升级改造，执法量较大的办案区建成了标准化审讯室，方便办案时全程高质量录音录像。
通过大力推进执法规范化建设和执法能力提升工程，全市执法场所面貌焕然一新，执法装备明显改善，执法能力显著增强，执法行为逐渐规范，执法制度更加完善，执法信息化水平普遍提高，执法质量稳步提升，群众满意度不断提高。2016年，我市漳县公安局、安定区公安局凤翔派出所、陇西县公安局西郊派出所、岷县公安局经侦大队被省公安厅评为全省执法示范单位。市局命名陇西县公安局等八个单位为全市执法示范单位。
警力下沉 解决基层工作瓶颈
记者：你局在推动警力下沉方面有哪些具体措施？如何解决对基层民警的监督问题？如何调动民警工作的积极性？
曹明：目前，我市共有警力2688人，占全市总人口万分之八点九三。其中基层警力2169人，占全市总警力的80.7%。在警力下沉方面，近年来，我们在警力十分紧张的情况下，坚持现有警力“向基层倾斜、向实战部门倾斜”的原则，特别是自2015年全省公安派出所工作会议以来，按照 “一乡一所”，城市、城镇派出所实行“两队一室”（社区民警队、案件侦办队、综合室），农村派出所实行“一队一室”（驻村队、综合室）勤务模式及派出所必须实行全年24小时值班备勤，实行三班倒、每班不少于四人的运行模式，2015年一次性给全市公安基层派出所选拔民警1056人，是定西公安历史上力度最大的一次，彻底解决了长期困扰公安基层工作的瓶颈问题，为全市公安事业长足发展进步奠定了坚实的基础。我们的措施主要是：一是精简机构，整合警力。在实行队建制的警种中，均未设置办公室、政工、纪检、督察和后勤保障等综合机构。二是争编招警，充实一线。在积极争取扩编的基础上，全市对现有空编全面面向社会招考，近年来新招录的民警及选拔的事业编制民警全部充实到一线。三是挤压机关，充实基层。市县公安机关每逢调整警力时，首先考虑基层警力数量，确保基层警力有增无减。四是提高待遇，推动下沉。基层工作辛苦、难干，下沉警力难度较大。为此，在贯彻城镇、农村派出所长分别按正、副科级配备精神的基础上，坚持解决待遇时优先考虑基层和一线民警这一原则，提高了基层一线民警的工作积极性，有力地推动了警力下沉。
对基层民警的监督方面：一是加强监督预防。将“八项规定”“三项纪律”等警纪警规予以整合，层层签订责任书，将管理监督责任延伸至民警家属和八小时以外。二是严明党纪警规教育。把《纪律条令》和“三项纪律”的学习执行作为民警长期的任务，贯穿于民警教育培训的全过程。三是加强队伍作风研判。按照基层单位每月、市县区每季度开展的原则，开展队伍纪律作风状况研判，及时上报研判情况。分管领导根据研判情况及时提醒、教育、纠正，防止了队伍“大、恶、丑”事件的发生。四是全方位监督检查。做到“三早”，即狠抓督导检查，做到问题早发现；强化内部审计监督，做到问题早纠正；加强法制监督，做到执法问题早防范。
调动民警工作的积极性方面：一是坚持政治建警，培养风清气正的政治生态，坚持正确的用人导向，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用，创造拴心留人的干事创业平台；二是坚持素质强警，持续加大基层民警的教育培训力度，坚持“请进来”和“走出去”相结合的发展模式，开阔视野，更新理念，进一步提高基层民警整体素质；三是坚持从严治警，教育民警牢固树立底线、红线、高压线“三线”意识，自觉接受各类监督，同时要做到赏罚分明，坚决维护民警的正当权益；四是坚持从优待警，积极争取政策支持，解决基层民警工作和生活等方面的实际困难和问题。
打防并举 治安形势深刻转变
记者：通过上述举措，定西市的治安状况发生了哪些深刻的变化，群众的安全感和满意度如何？
曹明：首先从具体数据来讲，通过“以打促防、打防并举”，全市打击破案出现了历史性拐点，2016年，全市共立刑事案件9295起，同比下降3.5%，破案4043起，同比上升27.3%，其中，抢劫、强奸等八类严重暴力刑事案件发案407起，同比下降20.2%，盗窃、抢夺、诈骗等各类多发性侵财案件发案7053起，同比下降6.2%。治安行政案件方面，全市共发现受理治安案件17836起，同比上升9.8%，查处14627起，同比上升16%，查处违法人员14788名，同比上升33%。从案件发案及立破案情况来看，全市社会治安大局稳中向好，各类案件发案呈逐年下降趋势，公安机关驾驭社会治安能力不断提升，发案下降、破案上升的趋势日渐明显；从党委政府层面来说，对全市公安工作充分肯定，在人、财、物以及干部职级待遇等方面给予了大力支持，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多年来始终参加我们的总结表彰会，在全省上下得到高度赞誉，引起强烈反响，这是对我们的鼓励和鞭策。在任何时候，我们要铭记在心，践之于行！始终做到中心大局不能忘，对党忠诚不能变。从群众的角度来说，老百姓的安全感和满意度逐年提高，对公安工作的理解和支持与日俱增，市公安局在38个市直单位参加的行风政风评议中取得第四名的历史最好成绩。
近年来，定西市公安机关立足本地实际，坚持问题导向，创新推进“八项工程”和“五大拳头”建设，社会治安总体平稳，群众的安全感和满意度进一步提升，各项公安工作均取得了突破性进展。近日，本刊记者专访了全国特级优秀人民警察、定西市副市长、公安局长曹明，请他为我们解读定西公安的进位升级之路。
地域特点
定西位于甘肃中部，距省会兰州98公里，是古丝绸之路重镇和新欧亚大陆桥必经之地。定西历史悠久、文化灿烂，是中华民族黄河文明的重要发祥地，是举世闻名的马家窑文化命名地，天下李氏寻根祭祖地，齐家、寺洼、辛店等史前文化交汇地和全国重要的书画作品集散地，自战国秦置陇西郡以来已有2200多年历史。2003年撤地设市，辖安定及通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县一区六县，119个乡镇、两个街道办事处，全市总面积两万平方公里，总人口301万。定西是新丝绸之路经济带重要节点城市，陇海、兰渝、宝兰铁路和连霍、渭武高速纵贯全市，定西民用机场正在加快建设，引洮一期建成通水、二期开工建设。定西是甘肃农业大市，产业特色鲜明，中药材种植面积150万亩以上，居全国地级市第一位，马铃薯种植面积300万亩以上，居全国地级市第二位，有天然草场和人工牧草1300多万亩，草产量700万吨，正在全力打造中国药都、中国薯都和中国西部草都。
警队概况
定西市公安局前身为定西地区行署公安处，为派出机构，2003年撤地设市后更名为定西市公安局。现辖一个区局和六个县局，设127个派出所，看守所、拘留所各七个。截至2016年底，全市共有警力2600多人，占全市总人口万分之八点九三，目前编制、警力所占人口比是全省最低的一个市州。其中基层警力2169人，占全市总警力的80.7%。市公安局机关现有编制262名，现有警力266人；内设机构24个，其中交警支队为正县级机构，强制戒毒所及12个部门为副县级机构，十个部门为正科级机构。
立足实际 三大“主业”聚焦发力
记者：曹市长，您好。感谢您接受本刊专访。请您简要介绍一下定西市社会发展和治安的整体情况、主要特点。
曹明：定西是全省全国脱贫攻坚主战场，是党中央、国务院高度关注的地区之一，习近平总书记、李克强总理等50多位党和国家领导人曾亲临定西视察指导扶贫工作。在30多年的扶贫攻坚实践中，我们探索建立并大力发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神，特别是十八大以来，定西上下一手抓经济社会发展、一手抓全面从严治党，全市政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设都取得显著成效。2016年，全市完成生产总值331亿元、增长7%，固定资产投资621亿元、增长12%，农村居民人均可支配收入6289元、增长8%。
定西社会治安大局总体上是平稳的，2016年被省综治委评为全省社会治安最良好地区。我市“坐中六向”，交通四通八达，是省会兰州的“东大门”，也是非常重要的通道和交通枢纽。由于受经济、地理、文化等多方面因素的影响，历年来全市命案高发、“两抢一盗”及诈骗等多发性侵财犯罪突出。近年来，市公安局党委审时度势、以变应变，团结带领全市公安民警创新推进“八项工程”和“五大拳头”建设，始终对准维护稳定、打击效能、社会治安管控三大“主业”聚焦发力，全市公安工作呈现出奋勇争先的强劲势头和个别单项工作优先突破、实现全省领先的良好局面，呈现出“社会政治稳定、基础工作提升；打防重点凸显、工作质效提升；社会管控严密、治安大局平稳；公共安全管理加强、交通火灾事故下降”的四大良好态势。通过矛盾纠纷排查化解、法治宣传、严格行业场所管理、全力缉枪治爆和收缴管制刀具、对案件高发辖区综合整治等多措并举，摘下了定西命案高发的“帽子”。2016年共发命案21起，比2013年下降了60.4%，命案发案呈“断崖式”下降的态势，是近20年来命案发案最少的时期。今年一季度共发命案四起，同比又下降50%。同时，我们坚决清除因历年命案积案嫌疑人在逃给法律打的“白条”，从2014年起强势推行了三轮命案积案攻坚战，累计攻克命案积案24起，开创了定西公安史上侦破命案积案的新篇章，也有力震慑了命案犯罪。打黑除恶成效显著，我们坚持“打早打小，露头就打，除恶务尽”方针，仅2016年就打掉恶势力犯罪团伙20个，在侦涉恶团伙26个，破获刑事案件115起、治安案件63起，抓获犯罪嫌疑人274名。不断深化禁毒人民战争，破获毒品案件数、缴获毒品数、公诉犯罪嫌疑人以及查处收戒吸毒人员数都大幅提升。市公安局于2016年9月7日侦破了全市近年来最大的一起公安部督办毒品目标案件，缴获毒品海洛因3.69公斤，成功斩断了一条从云南、河南向我市贩运毒品的通道。严厉打击经济犯罪，市局侦办的“7·03”涉税案件被公安部在全国发起集群战役，涉案价税合计12亿元，破获案件七起，为国家挽回经济损失1340余萬元。
创先争优 打造定西公安“升级版”
记者：定西市公安工作的整体思路是什么，是以哪些亟待解决的问题为导向的？
曹明：定西公安的整体思路是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市政法工作会议和全国、全省公安厅局长会议部署要求，坚持稳中求进总基调，紧紧抓住十九大安保维稳这条主线，继续以深化“五大拳头”和“八项工程”建设为抓手，以定西公安“改革创新年”为载体，向改革创新借力、向实处用力、向细处发力，着眼于一手抓保稳定、护安全、促和谐措施的落实，一手抓根本性、源头性、基础性问题的解决，奋力开创定西公安升级发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大召开。
我们提出这个整体思路的考量就是立足实际，坚持问题导向，按照“剑不如人，剑术高于人”的原则谋划和部署推进工作。2013年以来，新一届市局党委班子深入分析制约全市公安工作长远发展的瓶颈和困难，寻找差距，通过深入调研和充分讨论认为，虽然定西公安基础薄弱、警力紧缺，但各级领导高度重视，各类政策倾斜支持，同时，领导班子倾心谋事，广大民警勇于吃苦，因此，具有后发赶超、机遇叠加、实现跨越的优势。就问题而言，受国内外大小环境的影响，定西的维稳形势依然严峻，社会治安环境仍然复杂，加之受地方经济欠发达这一客观因素制约和多年来历史遗留积压问题影响，全市公安工作还面临很多深层次的现实困难和问题亟待解决，主要表现在公安基层基础薄弱、警力严重不足、信息化水平偏低、民警教育培训滞后、执法能力不强等方面，这些问题已与当前的形势要求极不适应，严重影响了各项任务的全面完成。外部环境的变化也迫使定西公安要以更大的决心和勇气，切实解决当前 “不适应”工作的问题，为此，市公安局党委确定以夯实基层基础为重点，以突出问题为导向，围绕维护稳定、打击犯罪、治安管理三大职责，提出持续强力实施“八项工程”，并分别制定了推进计划和实施项目，通过工程带动、项目驱动，全面补齐“短板”，弥补“欠账”，努力提升基础工作和队伍能力。2016年，为切实推进市级公安机关向实战转型，更好地为基层服务、为实战服务，市公安局党委提出在“八项工程”建设的基础上，在市公安局层面全力打造服务实战的“五大拳头”。同时，我们把改革创新作为破解难题、突破瓶颈，打造定西公安升级版的关键一招。市公安局党委研究确定2017年为定西公安“改革创新年”，要求全市公安机关坚持全面推进、重点突破，坚持持续用力、久久为功，把各项改革创新举措真正推进到“最后一公里”，全力打造定西公安“升级版”。 “八项工程” 夯实基层基础
记者：“八项工程”在定西市公安工作中占据怎样的地位？有哪些创新性的举措，取得了哪些具体的成效？
曹明：“八项工程”是市局党委坚持问题导向、审时度势作出的重要举措，在我市公安工作中具有基础性、全局性的地位，因为它涵盖了纪律作风、队伍建设、规范执法、信息化建设、教育培训等方方面面，也是市局党委落实公安部“四项建设”的有力抓手。在队伍纪律作风提升工程方面，我们在定西公安“3·15”警示教育日，每年针对队伍作风现状，严肃认真地组织不同形式、不同主题的警示教育活动，通过签订队伍思想政治工作和党风廉政建设责任书、民警个人承诺书等形式落实责任，延伸八小时之外的管理，持续不断地开展“五风”教育整顿，从学习、考勤、内务、警容、督查等方面加强了对民警的日常管理，在春节等节庆组织开展爱民实践活动，培育爱民情怀。在全警教育训练工程方面，借助素质强警交流合作平台，与天津市公安局津南分局、苏州、泰州开展警务交流合作；近三年，我们在经费十分紧张的情况下，压缩办公经费，在中国人民公安大学、中国刑警学院、湖北警官学院、上海公安高等专科学校等国内知名公安院校举办专题培训班11期，培训各级指挥员及业务骨干1000多人次；组织全警体能技能训练和反恐防暴应急处突训练。市、县公安机关全面开展了为期一个月的全警春季晨训，训练结束后均组织了体能达标测试和队列礼仪汇报考核。近年，我们每年组织开展全市警务实战技能比武暨警体运动会，应急处突队每月均坚持开展两天的集中训练和拉练，积极开展“轮值轮训、战训合一”训练模式。2016年共举办轮训班55期1992人次（占总民警数76.6%）。在信息化深度应用工程方面，通过“DQB”平台，2016年抓获上网逃犯63名、各类违法人员234名，协破各类案件190起。通过“COI”系统抓获逃犯17名、犯罪嫌疑人39名，破获各类案件77起。有六起案件被公安部信息中心评为信息化破案典型案例，在全国刊发宣传。在视频监控“天网”建设工程方面，对全市公共区域视频监控建设情况进行了详细的摸底调查，对“十三五”期间全市公共视频建设工作进行了全面规划，2016年新布建摄像头2078个，高清摄像头1572个，县级平台一个，乡级平台四个。目前，全市共建成各类视频资源3931路，其中联网数为3293路，联网率达83.8%。在基础设施改善工程方面，“一年一进步、三年一大步”，同时“跳起来摘果子”，以少量资金撬动项目建设，实现了业务技术用房建设全覆盖，市局及各县区公安局业务技术用房均为新建，目前市局及安定区基本建成，通渭、渭源已投入使用，陇西、漳县、岷县正在建设，临洮置换的新业务技术用房已投入使用。以派出所为重点的基层基础设施建设取得重大突破，共新建投入使用派出所22个，70个派出所全部建成“五小工程”，新建或改扩建的派出所占到派出所总数的55%。全市公安基层所队面貌焕然一新，民警的工作、生活环境有了翻天覆地的改变。安定区公安局投资1149万元用于业务技术用房附属工程建设，将新城区、经济开发区、青岚、杏园、鲁家沟派出所业务技术用房建设上报列入“十三五”2017年重点建设项目。通渭县公安局先后启动重点工程10项，累计投入建设资金7000余万元。陇西县公安局业务技术用房主体已顺利封顶，投资200余万元的云田派出所、90余万元的永吉派出所业务技术用房建成投入使用。临洮县公安局投资240万元为基层窗口和办案单位采购配备了一批办公办案设施。渭源县公安局抢抓机遇，会川、莲峰、路园、田家河、峡城、麻家集、锹峪等七个派出所灾后重建项目全部完成。漳县公安局投资380万元新建的武当、东泉、石川、马泉四个派出所业务用房已投入使用。岷县公安局投资300万元将梅川派出所与梅川交警中队项目整合建设，建设面积1175平方米，同时自筹资金157余万元，建设了项目附属工程。在全员执法能力提升工程方面，创新推行执法办案“五级把关”制度，严格落实“四个一律”，每月开展最优最差案件评查通报，对行政执法问题突出的基层单位裁量权上收，同步出台了《定西市公安机关执法过错问责追究办法》，同时积极规范网上办案，坚持“证据不上网不审批”的原则，实现不涉密的所有刑事、行政案件网上流转。2016年共网上接处警情64049件，受理刑事案件11509起，立刑事案件9391起，受理各类行政案件21458起，办结11509起。在社会治安管理创新工程方面，全市公安基层单位立足岗位创造出一批具有示范引领作用的经验和做法。陇西县公安局创新实有人口管理工作，制定了重点人员分层分级管理办法；通渭县公安局在户籍窗口单位开展“四優一满意”争先创优活动，推出了以“微笑、规范、高效、满意”为内容的“4S”服务。在基层基础工作推进工程方面，全市重点场所的基础信息全部采集录入，本地互联网使用单位和高等院校互联网安全审计系统安装率达到100%，共清理重复户口6900个，清理纠正户口登记项目差错337844个，清理应销未销户口3494个。旅馆系统覆盖率、网吧系统覆盖率、信息传输率均达到100%。
“五大拳头” 助力实战化转型
记者：请您简要介绍一下“五大拳头”的具体内容以及想要达到的目标和具体落实情况，取得了怎样的实效和具体战果。
曹明：“五大拳头”建设，是市公安局实战化转型的迫切需要，是市级公安层面支持一线、服务实战的主要抓手，具体是做大技侦、做强网侦、做精刑事技术、做实合成作战、做好应急处突，基本涵盖了助力基层破案打击、应对突发事件的方方面面，可以说是服务侦查破案和掌握社会治安大局的“组合拳”。为确保市局党委的决策部署全面落到实处，我们采取五条措施稳步推进“五大拳头”建设。一是加强组织领导，成立专门机构。成立了以我为组长、各党委成员为副组长、相关部门为成员的专门领导小组。并明确要求对打造“五大拳头”中遇到的困难和问题及时召开党委会专题优先解决，确保各项工作始终置于党委的重要议事日程。二是明确工作目标，制定推进计划。市局党委明确负责技侦、网侦、刑事技术、合成作战、应急处突的各领导要对接上级业务部门的要求，学习借鉴兄弟单位的先进经验，按照高标准谋划、高质量推进的总要求，制定各项工作的任务目标、完成时限和责任人，确保按期推进落实。三是经费全力保障，部门协同作战。市局党委对打造“五大拳头”所需器材、设备以及办公场所全力保障，确保绝不因为经费困难影响工作进展。同时，市局项目办牵头全力抓市局业务技术用房的建设进度，按照职能部门提出的方案要求做好办公场所的设置工作；市局警保处和相关职能部门全力配合做好相关设备器材的采购工作，确保按期保质采购到位。四是警力全力倾斜，突出专业精干。“五大拳头”各职能部门根据业务工作需要和专业技术需求，提出补充警力计划及要求，市局在全局进行筛选，做到优先保障。目前，技侦支队已经补充警力八名，同比增加33.3%；网侦补充警力三名、文职五名，同比增加88.9%；合成作战室补充警力四名，战时根据需要抽调民警；刑事技术DNA实验室补充专业力量三名，同比增加100%；应急处突队伍根据下一步警种整合情况调整确保不少于50名的特警专门力量。 目前，市政府已拨付800万元用于信息技侦建设，派驻安定区公安局综合侦查大队已经开展工作。市局投入700万元专门购置网侦设备，已经提交了互联网监控中心、电子物证检验鉴定试验室、网安综合应用平台、互联网固网节点侦控系统的建设方案，业务技术用房正在加紧建设，各项准备工作有序推进。在刑事技术方面，现勘系统录入率全省排名第二，现勘系统与警综平台关联率全省排名第一，利用DNA技术破获各类案件90余起，通过指纹比对破获案件205起。通过合成作战分析研判，指挥中心、信息、技侦、网侦、刑侦等各部门同步上案，指导或参与侦破大要案件32起，如渭源“7·21”持枪杀人案、陇西“12·29”特大电信诈骗案、“8·09”特大贩卖毒品案、“7·03”颜某某虚开增值税发票案等一批大要案件。市县区公安机关均组建了不少于50人的应急处突力量，并组织开展经常性的训练活动。同时，建立健全了应急处突各项机制，确保一旦发生突发事件能够快速处置。2016年共稳妥处置各类突发事件22起，全市未发生一起影响恶劣的案事件。
严打高压 遏制犯罪高发态势
记者：百姓看公安，关键看破案。在打击犯罪方面，定西公安做了哪些工作，取得了怎样的效果？
曹明：一直以来，我们牢固树立打击是公安机关主业意识，始终坚持民意引领和“什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么问题突出就整治什么问题”的原则，从2013年底开始，市公安局党委强化技术侦查、刑事技术、刑侦基础、信息导侦等刑侦工作基础，调整警力，加强侦查力量，坚持严打方针，以命案侦破为龙头，以打黑除恶、打击“盗抢骗”、打击电信诈骗为重点，持续组织开展专项打击行动，始终保持了严打高压态势。经过全市公安机关艰辛努力，破获刑事案件数逐年上升，从2014年的3579起持續增加到2016年的5724起；其中命案现案破案率从2014年的92.86%上升到2016年的95.2%；同时破获历年命案积案24起，其中10年以上命案17起；三年来打掉恶势力犯罪团伙45个，打击处理涉恶人员347人，有效地净化了社会环境。2016年，全市共破获各类刑事案件4043起，同比上升27.3%；抓获犯罪嫌疑人2814名，同比上升25.2%；公诉2083名，同比上升25.4%；三项打击处理数据均创历年之最。打击“盗抢骗”犯罪扎实有力，2016年全市共破获侵财类案件2348起，比上年增加635起，同比上升 37.1%。抓获侵财类犯罪嫌疑人996名，同比上升52.1%，其中破获电信诈骗案件121起，有效遏制了侵财类犯罪高发的态势。
恢复预审 提高刑事办案诉讼质量
记者：在刑侦工作中恢复预审环节有什么重要的意义？定西公安在这方面做了哪些工作，取得了怎样的成绩与成效？
曹明：在侦查办案环节恢复预审工作是法律赋予公安机关的职权，是全面深化公安改革的重要内容，是推进以审判为中心的诉讼制度改革的重大举措，是推进公安机关执法规范化建设的必然要求。近年来，定西市公安机关认真贯彻全面深化全省公安改革和推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的决策部署，把加强预审工作作为深入推进执法规范化建设和法治公安建设的重要举措，按照《甘肃省公安机关预审工作规定（试行）》和《甘肃省公安厅关于进一步加强全省公安预审工作的意见》有关规定和要求，建立健全预审机构，完善预审制度机制，加强预审办案工作，不断提高刑事办案诉讼质量和执法规范化建设水平，预审工作取得了明显进步和成效。
目前，全市各县区公安局均成立了预审大队，其中三个县公安局预审机构已得到编制部门批复。全市已配备预审民警43名。2015年以来，全市经公安预审部门审查向人民检察院移送起诉各类刑事案件2271起2849人。
最高标准 决胜反恐主战场
记者：在反恐工作方面，定西在全国处于什么样的地位，做了哪些工作，取得了怎样的效果？
曹明：我市拥有特殊的地理位置，既是新欧亚大陆桥的必经之地，又是省会兰州的东大门，兰临高速、天定高速、宝兰客专及310、212、316国道线均穿境而过，拥有“坐中连六”的区位优势。复杂的地理位置给我市的反恐怖工作也造成了一定压力。鉴于这种态势，我们主要采取了以下措施：一是通过严密管控措施，提升了对相关人员的管控能力。2011年至今，全市公安机关严格按照“见人、见证、见住地、见随身物品”的“四见”措施，加强对相关人员的发现和管控，及时消除了我市一股潜在的不稳定因素。二是强化督导检查，提升了防范能力。近年来，我们先后百余次组织专门力量，对全市152家反恐防范重点目标要害部位和车站、学校、广场、商场、寄递物流等人员密集场所安全防范工作开展全方位的督导检查和明察暗访。对发现的问题及时移交主管部门督促整改和依法查处，并在全市进行了通报。各级各部门通过持续不断地抓督导、抓检查、抓整改、抓查处、抓落实，全市反恐防范重点目标要害部位和人员密集场所的安全防范措施得到有效提升，反恐防范意识和自觉性明显转变。三是强化对《中华人民共和国反恐怖主义法》的学习宣传，加大查处力度，突出法律在反恐防范中的震慑作用。积极印制宣传资料，制作宣传横幅，利用节假日、庙会、大型活动等，在车站、广场、公园等人员密集场所开展反恐法宣传普及活动。依照反恐法，全市已对九家单位进行了处罚。四是强化了应急队伍建设并组织开展应急演练，应急处置能力得到一定的提升。全市针对处置暴恐案件的实际需求，组织应急处突力量开展了30余次反恐防暴科目紧急拉动和演练，增强了处突意识，提高了应急能力。同时，我们在反恐维稳工作中，注重打好“四仗”：一是以进攻的姿态坚决打赢反恐维稳“主动仗”。要求全市公安民警进一步强化危机意识、责任意识，听从指挥，牢记使命，积极主动投身到反恐防暴工作中。二是以最高的标准坚决打赢反恐维稳“阵地仗”。要求全市公安机关以最高的标准做好反恐维稳安保工作，坚持屯警街面、快速反应，多警联动、合成作战。三是以必胜的信念坚决打赢反恐维稳“攻坚仗”。要求进一步补齐短板、迎难而上、敢打必胜，夺取反恐维稳攻坚战的全面胜利。四是以过硬的作风坚决打赢反恐维稳“决胜仗”。要求全市公安民警发扬不怕吃苦、连续作战的精神，凝神聚力，决战决胜，坚决打赢反恐维稳“决胜仗”。 改革创新 全面深化执法规范化
记者：在推进以审判为中心的司法改革进程中，定西公安在转变观念和推进公安改革以及执法规范化方面做了哪些工作，取得了怎样的成效？
曹明：一是完善执法制度，加强源头治理。全市公安机关修订完善了执法责任制，普遍建立了《集体议案制度》《错案责任追究办法》《内部执法监督工作实施办法》等制度。市局部署坚持每月开展最优最差案件评选活动，落实奖惩措施，有效提升了执法质量。二是严格执行自由裁量标准，确保执法公正。全市公安机关按照省厅制定的统一裁量标准，坚持过罚相当的原则，创新实施“五级”审核把关制度，切实落实了案件主办人、法制员、办案部门负责人、法制部门和局领导的责任，实现了对案件的全流程签字、负责、把关，加强对案件的审核把关和卷宗考评力度，有效提升了执法质量。三是清理行政审批事项，明确执法职责。共清理出市公安局办理的各类拟保留的行政许可项目13项、非许可类项目两项、管理服务类项目四项，清理出取消的行政许可项目三项，下放县级公安机关行政许可项目五项。四是落实网上公开告知，方便群众查询。市局向各县区公安局下发了《关于进一步规范案件公开告知有关问题的通知》，要求全市公安机关及时受案，及时录入警综平台，及时制作《受案回执》，及时送达相关人员。今年市局要求案件报法制审核时必须将《受案回执》一律扫描上传警综平台“涉案图片”模块，否则不予审核。五是规范网上办案，提升办案信息化水平。全市公安机关积极推行网上办案，实现除涉密外的所有刑事、行政案件网上流转，用信息化手段规范办案流程，实现所有案件信息100%上传系统，法律文书100%使用电子签章、电子签名。六是落实省厅要求，加强执法监督。全市公安法制部门对案件立案、采取或变更强制措施、提请逮捕、移送起诉、涉案财物、撤案等环节实行全程监督。市局要求各县区公安局对案件未经法制部门审核的，领导不得签批，否则严肃追究责任。七是落实“四个一律”，实现案件全程录音录像。为了确保执法安全，严格落实“四个一律”的规定，市局多次对各县区公安局落实执法办案“五級把关”和“四个一律”的制度情况进行了专项检查和重点督察。各县区公安局多方筹资对执法办案场所进行了升级改造，执法量较大的办案区建成了标准化审讯室，方便办案时全程高质量录音录像。
通过大力推进执法规范化建设和执法能力提升工程，全市执法场所面貌焕然一新，执法装备明显改善，执法能力显著增强，执法行为逐渐规范，执法制度更加完善，执法信息化水平普遍提高，执法质量稳步提升，群众满意度不断提高。2016年，我市漳县公安局、安定区公安局凤翔派出所、陇西县公安局西郊派出所、岷县公安局经侦大队被省公安厅评为全省执法示范单位。市局命名陇西县公安局等八个单位为全市执法示范单位。
警力下沉 解决基层工作瓶颈
记者：你局在推动警力下沉方面有哪些具体措施？如何解决对基层民警的监督问题？如何调动民警工作的积极性？
曹明：目前，我市共有警力2688人，占全市总人口万分之八点九三。其中基层警力2169人，占全市总警力的80.7%。在警力下沉方面，近年来，我们在警力十分紧张的情况下，坚持现有警力“向基层倾斜、向实战部门倾斜”的原则，特别是自2015年全省公安派出所工作会议以来，按照 “一乡一所”，城市、城镇派出所实行“两队一室”（社区民警队、案件侦办队、综合室），农村派出所实行“一队一室”（驻村队、综合室）勤务模式及派出所必须实行全年24小时值班备勤，实行三班倒、每班不少于四人的运行模式，2015年一次性给全市公安基层派出所选拔民警1056人，是定西公安历史上力度最大的一次，彻底解决了长期困扰公安基层工作的瓶颈问题，为全市公安事业长足发展进步奠定了坚实的基础。我们的措施主要是：一是精简机构，整合警力。在实行队建制的警种中，均未设置办公室、政工、纪检、督察和后勤保障等综合机构。二是争编招警，充实一线。在积极争取扩编的基础上，全市对现有空编全面面向社会招考，近年来新招录的民警及选拔的事业编制民警全部充实到一线。三是挤压机关，充实基层。市县公安机关每逢调整警力时，首先考虑基层警力数量，确保基层警力有增无减。四是提高待遇，推动下沉。基层工作辛苦、难干，下沉警力难度较大。为此，在贯彻城镇、农村派出所长分别按正、副科级配备精神的基础上，坚持解决待遇时优先考虑基层和一线民警这一原则，提高了基层一线民警的工作积极性，有力地推动了警力下沉。
对基层民警的监督方面：一是加强监督预防。将“八项规定”“三项纪律”等警纪警规予以整合，层层签订责任书，将管理监督责任延伸至民警家属和八小时以外。二是严明党纪警规教育。把《纪律条令》和“三项纪律”的学习执行作为民警长期的任务，贯穿于民警教育培训的全过程。三是加强队伍作风研判。按照基层单位每月、市县区每季度开展的原则，开展队伍纪律作风状况研判，及时上报研判情况。分管领导根据研判情况及时提醒、教育、纠正，防止了队伍“大、恶、丑”事件的发生。四是全方位监督检查。做到“三早”，即狠抓督导检查，做到问题早发现；强化内部审计监督，做到问题早纠正；加强法制监督，做到执法问题早防范。
调动民警工作的积极性方面：一是坚持政治建警，培养风清气正的政治生态，坚持正确的用人导向，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用，创造拴心留人的干事创业平台；二是坚持素质强警，持续加大基层民警的教育培训力度，坚持“请进来”和“走出去”相结合的发展模式，开阔视野，更新理念，进一步提高基层民警整体素质；三是坚持从严治警，教育民警牢固树立底线、红线、高压线“三线”意识，自觉接受各类监督，同时要做到赏罚分明，坚决维护民警的正当权益；四是坚持从优待警，积极争取政策支持，解决基层民警工作和生活等方面的实际困难和问题。
打防并举 治安形势深刻转变
记者：通过上述举措，定西市的治安状况发生了哪些深刻的变化，群众的安全感和满意度如何？
曹明：首先从具体数据来讲，通过“以打促防、打防并举”，全市打击破案出现了历史性拐点，2016年，全市共立刑事案件9295起，同比下降3.5%，破案4043起，同比上升27.3%，其中，抢劫、强奸等八类严重暴力刑事案件发案407起，同比下降20.2%，盗窃、抢夺、诈骗等各类多发性侵财案件发案7053起，同比下降6.2%。治安行政案件方面，全市共发现受理治安案件17836起，同比上升9.8%，查处14627起，同比上升16%，查处违法人员14788名，同比上升33%。从案件发案及立破案情况来看，全市社会治安大局稳中向好，各类案件发案呈逐年下降趋势，公安机关驾驭社会治安能力不断提升，发案下降、破案上升的趋势日渐明显；从党委政府层面来说，对全市公安工作充分肯定，在人、财、物以及干部职级待遇等方面给予了大力支持，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多年来始终参加我们的总结表彰会，在全省上下得到高度赞誉，引起强烈反响，这是对我们的鼓励和鞭策。在任何时候，我们要铭记在心，践之于行！始终做到中心大局不能忘，对党忠诚不能变。从群众的角度来说，老百姓的安全感和满意度逐年提高，对公安工作的理解和支持与日俱增，市公安局在38个市直单位参加的行风政风评议中取得第四名的历史最好成绩。