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摘要:工程造价是建设工程项目投资中的固定资产投资部分。全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。文章对全过程工程造价管理在决策、设计、招标投标、施工以及竣工验收等各阶段进行分析,为建设项目工程造价控制提供一些借鉴
关键词:建设工程工程造价造价管理
建设工程造价，是建设工程项目投资中的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设中所支出的固定资产投资总额。工程造价管理为两部分：一是建设工程投资费用管理，工程造价的本质是工程的建设成本，它是各项费用的总和；二是工程造价管理，它是工程的建设成本管理，是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段。
统计资料显示，在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为25~70％，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为4～20％。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。这几年，很多地方政府采取扩张性的财政政策，加大投资力度，尤其是城市基础设施建设的投资力度，固定资产投资规模大幅度增加，由此产生的工程造价管理的问题也越来越引起人们的关注。笔者就当前工程造价管理问题谈几点自己的看法。
一、当前工程造价存在的主要问题是建设工程的周期性和规模性决定了工程造价的形成具有多次性，因此对工程造价问题的分析应该分层次、分阶段的展开。
建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段
（一）建设工程前期
1、工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。有的项目对可行性研究缺乏科学的论证，有的把可行性研究变为可批性研究：还有的通过走上层路线虚报工程投资，编造工程功能。而可行性研究是建设项目立项的基础：所以人为的扩大投资概算还是压低概算都会给项目以后的顺利运作埋下很大隐患。
2、工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力在60~80%左右，抓好这个环节尤为重要：但我地目前存在的主要问题：一是设计市场缺乏竞争，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，不能优选经济技术方案，大梁、大柱、大基础比比皆是；二是有的项目过高地追求高标准，在设计阶段违背批准的立项文件及扩大设计方案满足自身的利益；三是现行设计收费标准是按造价的比例计取，使得设计单位对任意提高设计标准的现象屡屡发生，最终导致设计概算超标；四是勘察设计深度不够，特别是一些管网和大型设备安装工程，存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题大量存在，使得工程造价难以控制。
3、建筑市场招投标及承发包不规范。首先是少数业主利用手中权力泄露标底、意向招标。或者将自己的意志强加给承包单位；不按《招投標法》操作，评标打印象分，暗箱操作，这些都会影响中标价的真实性；其次是高资质施工企业中标，低资质队伍承建，这种挂靠随处可见，无形中增大了建设成本：再就是有些业主为达到各方利益平衡，将工程分包或只对工程部分内容招标，水、电、气、电信、消防、有线电视等特权垄断单位也参与肢解，使得总承包合同的签订很难周密严整，给承包商留下讨价的活口，不仅影响工程造价，还经常引起业主与承包商的纠纷。
（二）建设工程中期
建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入，但通过施工措施节约投资的可能性仅5％-15%左右，这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。主要的问题：
一是监理机构不完善，人员素质不高，不按监理制度执行，同时存在只有技术监理而无造价监理；
二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，一些隐蔽工程、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度：
三是少数承包商利用设计和施工合同的漏洞，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段；
四是一些重点路桥建设工程，常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家，这种权力过于集中的体制。无法有效监督，就必然使得工程造价增大。
（三）建设工程后期
建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结（决）算审查阶段，它是控制工程造价的最后一道关卡。结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现。结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据，综合考虑设计变更和现场签证的情况，是在前面工作的基础上进行的。由于全过程投资控制及造价监埋制度的不健全，结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况根本不清楚，加上少数审查人员技术水平和职业道德素质不高，相应的约束、监管制度不到位等因素导致了工程造价的不合理。
以上是对目前建设工程造价管理中存在问题的现象的分析。
二、做好工程造价问题标本兼治的对策
一个正常的投资主体不能虚位，必须是资金产权的所有人，具有独立投资决策权，必须承担投资风险、享受收益，它应该既是产权主体又是市场主体，这样才有可能有投资的内在冲动力，并能够根据市场中各种信息反映做出投资选择。在我国目前建设项目过程中的决策、设计、发包、施工阶段，主管部门分别有计委、规划、财政、建设，他们都各自为政，管理体制不配套、不顺畅，更有行业垄断单位参与肢解分包随意提高造价，整个投资过程中难以协调。投资主体无法独立行事，无法进行正常的管理，自然就少了自我约束力，不仅缺少产权的约束，也缺少效益与风险的约束，更缺乏法律的约束。投资主体的虚位无法产生有效的激励机制，在这样的条件下工程造价难以控制也就不足为奇。要切实从本质上改变这种家长制的模式，还投资主体的本来面目乃是改革的重中之重。就目前工程造价全过程管理虽然有一定难度，但也能从以下几个方面做好工程造价全过程管理工作。
（一） 高度重视对建设工程项目经挤性、科学性、合理性的研究论证，合理选择建设标准，合理选择经济适用的工艺设备，尤其重视对项目的经济评价，投资业主要依据自身能力在充分调查研究的基础上编制好项目的计划书。
（二）在设计阶段，加强对初步设计的审查，准确编制概算，引入竞争机制，实行设计招标，推行限额设计，实行设计监理，将变更发生在开工前。
（三）在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。
四）施工过程中严格按概算及投资计划进行。工程监理人员及造价执业人员严格把好签证变更和工程进度关，尤其要针对隐蔽及前期临建工程，变事后被动控制为事前主动控制，加强建筑材料及设备的价格管理以适应市场形势的变化。
（五）结算审查人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德，认真审核结算资料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理。
（六））按照市场形成工程造价的目标，认真贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》。上级造价管理部门相应做好有关参数、信息、指标的收集整理和发布工作，实行动态更新控制，提高工程造价管理水平。
（七）建筑市场要依法管理。不仅要建立健全各项法规，更要认真执行，以法律手段监督、约束各方面的行为。特别是要认真履行工程合同，对违反甚至拒不执行合同的行为要付诸法律解决，使建筑市场在良好的环境中运行。
（八）完善建设工程造价管理的法律法规。应根据国家已有的《价格法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》制定出适合市场经济需要的建设造价管理的具体实施办法，使工程造价行业管理纳入法制化、规范化轨道。
关键词:建设工程工程造价造价管理
建设工程造价，是建设工程项目投资中的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设中所支出的固定资产投资总额。工程造价管理为两部分：一是建设工程投资费用管理，工程造价的本质是工程的建设成本，它是各项费用的总和；二是工程造价管理，它是工程的建设成本管理，是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段。
统计资料显示，在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为25~70％，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为4～20％。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。这几年，很多地方政府采取扩张性的财政政策，加大投资力度，尤其是城市基础设施建设的投资力度，固定资产投资规模大幅度增加，由此产生的工程造价管理的问题也越来越引起人们的关注。笔者就当前工程造价管理问题谈几点自己的看法。
一、当前工程造价存在的主要问题是建设工程的周期性和规模性决定了工程造价的形成具有多次性，因此对工程造价问题的分析应该分层次、分阶段的展开。
建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段
（一）建设工程前期
1、工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。有的项目对可行性研究缺乏科学的论证，有的把可行性研究变为可批性研究：还有的通过走上层路线虚报工程投资，编造工程功能。而可行性研究是建设项目立项的基础：所以人为的扩大投资概算还是压低概算都会给项目以后的顺利运作埋下很大隐患。
2、工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力在60~80%左右，抓好这个环节尤为重要：但我地目前存在的主要问题：一是设计市场缺乏竞争，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，不能优选经济技术方案，大梁、大柱、大基础比比皆是；二是有的项目过高地追求高标准，在设计阶段违背批准的立项文件及扩大设计方案满足自身的利益；三是现行设计收费标准是按造价的比例计取，使得设计单位对任意提高设计标准的现象屡屡发生，最终导致设计概算超标；四是勘察设计深度不够，特别是一些管网和大型设备安装工程，存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题大量存在，使得工程造价难以控制。
3、建筑市场招投标及承发包不规范。首先是少数业主利用手中权力泄露标底、意向招标。或者将自己的意志强加给承包单位；不按《招投標法》操作，评标打印象分，暗箱操作，这些都会影响中标价的真实性；其次是高资质施工企业中标，低资质队伍承建，这种挂靠随处可见，无形中增大了建设成本：再就是有些业主为达到各方利益平衡，将工程分包或只对工程部分内容招标，水、电、气、电信、消防、有线电视等特权垄断单位也参与肢解，使得总承包合同的签订很难周密严整，给承包商留下讨价的活口，不仅影响工程造价，还经常引起业主与承包商的纠纷。
（二）建设工程中期
建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入，但通过施工措施节约投资的可能性仅5％-15%左右，这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。主要的问题：
一是监理机构不完善，人员素质不高，不按监理制度执行，同时存在只有技术监理而无造价监理；
二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，一些隐蔽工程、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度：
三是少数承包商利用设计和施工合同的漏洞，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段；
四是一些重点路桥建设工程，常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家，这种权力过于集中的体制。无法有效监督，就必然使得工程造价增大。
（三）建设工程后期
建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结（决）算审查阶段，它是控制工程造价的最后一道关卡。结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现。结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据，综合考虑设计变更和现场签证的情况，是在前面工作的基础上进行的。由于全过程投资控制及造价监埋制度的不健全，结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况根本不清楚，加上少数审查人员技术水平和职业道德素质不高，相应的约束、监管制度不到位等因素导致了工程造价的不合理。
以上是对目前建设工程造价管理中存在问题的现象的分析。
二、做好工程造价问题标本兼治的对策
一个正常的投资主体不能虚位，必须是资金产权的所有人，具有独立投资决策权，必须承担投资风险、享受收益，它应该既是产权主体又是市场主体，这样才有可能有投资的内在冲动力，并能够根据市场中各种信息反映做出投资选择。在我国目前建设项目过程中的决策、设计、发包、施工阶段，主管部门分别有计委、规划、财政、建设，他们都各自为政，管理体制不配套、不顺畅，更有行业垄断单位参与肢解分包随意提高造价，整个投资过程中难以协调。投资主体无法独立行事，无法进行正常的管理，自然就少了自我约束力，不仅缺少产权的约束，也缺少效益与风险的约束，更缺乏法律的约束。投资主体的虚位无法产生有效的激励机制，在这样的条件下工程造价难以控制也就不足为奇。要切实从本质上改变这种家长制的模式，还投资主体的本来面目乃是改革的重中之重。就目前工程造价全过程管理虽然有一定难度，但也能从以下几个方面做好工程造价全过程管理工作。
（一） 高度重视对建设工程项目经挤性、科学性、合理性的研究论证，合理选择建设标准，合理选择经济适用的工艺设备，尤其重视对项目的经济评价，投资业主要依据自身能力在充分调查研究的基础上编制好项目的计划书。
（二）在设计阶段，加强对初步设计的审查，准确编制概算，引入竞争机制，实行设计招标，推行限额设计，实行设计监理，将变更发生在开工前。
（三）在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。
四）施工过程中严格按概算及投资计划进行。工程监理人员及造价执业人员严格把好签证变更和工程进度关，尤其要针对隐蔽及前期临建工程，变事后被动控制为事前主动控制，加强建筑材料及设备的价格管理以适应市场形势的变化。
（五）结算审查人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德，认真审核结算资料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理。
（六））按照市场形成工程造价的目标，认真贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》。上级造价管理部门相应做好有关参数、信息、指标的收集整理和发布工作，实行动态更新控制，提高工程造价管理水平。
（七）建筑市场要依法管理。不仅要建立健全各项法规，更要认真执行，以法律手段监督、约束各方面的行为。特别是要认真履行工程合同，对违反甚至拒不执行合同的行为要付诸法律解决，使建筑市场在良好的环境中运行。
（八）完善建设工程造价管理的法律法规。应根据国家已有的《价格法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》制定出适合市场经济需要的建设造价管理的具体实施办法，使工程造价行业管理纳入法制化、规范化轨道。