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电信服务是一种特殊的商品，建立在“114”查号台基础上的电话查询服务，是电信市场的业务之一。以前在政企合一的电信体制下，原中国电信承担着普遍服务义务，“114”电话查询服务面向全社会提供。经过电信体制改革后，原中国电信被分为中国电信集团公司和中国网络通信集团公司，电信经济体制也由计划经济向市场经济转变。在激烈的电信市场竞争中，原来的”114”查号台普遍服务义务已不复存在，“114”查号业务的弊端也充分暴露出来，目前已滋生出诸多矛盾，值得引起全社会的关注。