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一、经济发展的环境仍然十分复杂
今年以来,按照中央部署,各地区、各部门坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心;把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置;继续实施应对国际金融危机的一揽子计划。政策效应继续显现,外需状况有所改善,经济回升向好的势头更加巩固。农业生产克服灾害影响,总体保持平稳,工业生产较快回升;内需保持较快增长,对外贸易继续恢复;就业和居民收入进一步增加,社会保障工作得到加强。
但也应清醒看到,经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难,一些新情况、新问题也在显现。从国际上看,虽然世界经济复苏好于预期,但主要矛盾和问题并没有完全消除。特别是主要经济体失业率居高不下,一些国家主权债务危机还在扩散,通胀预期使一些国家在经济政策选择上面临两难,世界经济复苏存在不确定性。从国内看,防灾抗灾形势严峻,农业稳定发展难度加大;结构性矛盾进一步凸显,高耗能行业反弹过快;资源供求矛盾仍比较突出,煤电油气运需求增幅均处于近几年较高水平;一些推动物价上涨的因素在显现,强化了通胀预期。上述因素都给下一步经济走势带来不确定影响,也预示今年迎峰度夏面临较以往更为复杂的局面。
二、迎峰度夏任务较为艰巨
国务院领导同志对电力迎峰度夏高度重视,温家宝总理、李克强副总理作出重要批示,要求抓紧节能节电工作,注意加强电煤监测,做好相关预案,保证迎峰度夏电煤供应。为落实领导批示,国家发展改革委多次召集和会同煤电油气运保障工作部际协调机制有关成员及相关单位进行会商,一致认为今年电力迎峰度夏形势十分复杂,任务艰巨,需要认真分析和准确把握。
(一)节能减排形势十分严峻
去年三季度以来,高耗能、高排放行业快速增长,一些被淘汰的落后产能恢复生产,能源需求大幅增加,能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升,化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为扭转不利局面,国务院专门召开电视电话会议,温家宝总理作重要讲话,会后国务院下发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发[2010]12号)文件,要求充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,果断采取强有力、见效快的政策措施,打好节能减排攻坚战,确保实现“十一五”节能减排目标。最近,国务院办公厅已经下发了贯彻落实国发12号文件的主要任务分工方案,要求有关部门各司其职,并将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。
(二)电力供需局部偏紧
1—4月,全国电源新增生产能力2224万千瓦,比上年同期多投产489万千瓦;全国累计发电量同比增长21.5%,其中火电发电量同比增长25.4%。受需求增长快、西南大旱、部分地区极端天气导致电力设施受损、电煤供应紧张、电网卡脖子等诸多因素影响,年初有14个地区出现拉闸限电,南方电网较严重,最大错峰电力655万千瓦,云南缺电率最高达30%。4月份供需应较平稳,但今年仍有6个地区出现限电。
今年夏季发用电预计继续保持较高增速,全国最高日发电量可能超过135亿千瓦时,比去年峰值增加13亿千瓦时以上。分地区看,西北、东北供需形势较为宽松,华中大体平衡,华北、华东、南方平衡偏紧,高峰时段存在限电可能,河北、山东、江苏、浙江、重庆、广东、西藏等地问题相对突出。
(三)电煤供应不容乐观
1—4月,全国原煤产量同比增长了27.7%,增幅处于历史较高水平,但受水泥、钢铁等高耗能行业增长过快,水电减发,以及连续几起煤矿特别重大事故,一些煤炭主产省区推进资源整合等因素影响,电煤供需矛盾显现。4月以来,秦皇岛港市场煤价开始上扬,平仓价上涨了70元/吨,重点合同电煤与市场煤的价差拉大,加剧了火电厂的经营困难。
近期随着南方来水增加、大多数煤矿复产以及大秦线完成检修等,煤炭库存有所回升。但各地区十分不平衡,而且继续维持的基础比较脆弱。一方面,迎峰度夏期间电煤需求将明显增长,初步预计日均将净增加消耗37万吨左右;另一方面,影响煤炭供应的不确定因素在上升。不仅国内煤炭生产和运输存在一些限制性的环节,进口煤炭也存在很大不确定性。去年新增煤炭需求40%以上靠增加进口支撑,今年前4个月进口煤炭同比继续增长1.5倍,这均是以国内外煤炭价差为前提的。目前,国内外电煤到厂价的价差已由去年的60元左右下降到20元左右,并有可能进一步缩小,甚至不排除出现倒挂。届时,不仅会抑制煤炭进口,而且会刺激煤炭出口。因此,电煤供需形势不容乐观,产运需衔接工作不能有任何松懈。
(四)特殊因素增加了保供难度
今年入夏以来,我国部分地区极端天气多发,电力设施和电力供应受到影响,应予高度重视。据预测,今年夏季全国大部分地区气温较常年偏高,中东部地区可能出现持续高温,空调制冷负荷将激增;台风登陆我国的时间偏晚,但相对集中,均会对电力设施、煤炭运输造成一定影响;长江中下游、江淮地区降雨偏多,需要及早做好防汛、防台风准备。另外,一些火电机组自去年四季度以来连续大负荷生产,未能及时检修,增加了安全运行的风险,需要加强运行监测和科学调度;上海世博会时间跨度达6个月,与迎峰度夏高度重叠,保电工作涉及华东等多个电网,需要精心组织。
三、扎实做好电力迎峰度夏各项工作
今年迎峰度夏总体要求:深入贯彻落实科学发展观,强化“有保有限、节能节电”的原则,在保障经济发展和群众生活的合理用电需求同时,坚决抑制“两高”行业用电的过快增长,促进节能减排目标的实现。着重做好六方面工作:
(一)切实加强电力运行管理,保证电网稳定运行
发电企业要切实加强所属电厂安全生产管理,努力提高设备完好水平,全力避免用电高峰期非计划停运。火电厂要积极采购和储存电煤,确保发电生产需要。水电厂要加强来水预测,在确保防汛和大坝安全的前提下,利用丰水期的有利条件多发电,并做好汛末蓄水工作。电网企业要针对网络薄弱环节,及早进行技术改造,减少窝电和卡脖子现象;科学制定电网运行方式,强化统一调度,加强厂网沟通,搞好跨区、跨省输电,确保常态下的电力资源合理配置和紧急状态下的相互支援;加强电力设施保护,配合政府部门严厉打击破坏电力设施等违法行为,消除安全隐患,确保电网安全稳定运行;积极消纳水电、风电等清洁和可再生能源。各地政府要积极帮助电力企业解决困难,特别是要协调金融机构给予必要的信贷支持,保证电力企业生产运行正常。
(二)积极组织好燃料供应,满足发电需要
各产煤省(区、市)要及时掌握电煤供应和煤矿安全生产动态,督促具备安全条件的煤矿,在确保安全的前提下,根据市场需求科学组织生产。铁路部门要进一步挖掘潜力,优化运输结构,加大对电煤紧张地区的倾斜力度。交通运输部门要加强电煤运输的指导,缩短在途、在港时间,提高运输效率。煤炭产运需各方都要严格履行电煤合同,按约定数量、质量、期限、价格保障供应,维持重点电煤合同价格的稳定,严禁掺杂使假,合同兑现率低的要尽快提高。各地一律不得以各种形式限制煤炭出省,对限制出省的要给予通报批评。各类用煤企业特别是发电企业,要积极进口煤炭,促进国内煤炭供需平衡。广东、江苏、浙江、北京等燃气机组较多的地区,在迎峰度夏前要落实好气源,确保顶峰发电需要。
(三)有保有限、节能节电,强化需求侧管理
一是切实保障经济平稳较快发展和群众生活的用电需求。各地经济运行调节部门和电网企业要根据今年形势需要,抓紧制定和完善有序用电方案、拉限电序位表,明确保供、限供范围和名单,细化执行措施。要确保居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全重要用户的用电需求;努力保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少优势产业的用电需要。
二是切实抑制“两高”行业用电的过快增长。无论供需紧张还是宽松的地区,都要认真贯彻落实国发12号文件要求,坚决改变敞开口子供应能源,无节制使用能源的现象。各地迎峰度夏期间要及时启动不同负荷水平的有序用电方案,采取轮休、轮停、放高温假等方式应对高峰负荷;要制定压缩现有高耗能、高排放企业用电的具体方案,并抓好落实。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,要依法、按程序停止落后产能生产的供电;对违规建成的项目,也要依法、按程序停止供电。特别要加强新增用电管理,对未按规定核准的“两高”项目,任何部门和单位都不得批准或变相支持其建设、生产用电。对迎峰度夏期间出现的用电紧张矛盾,各级经济运行调节部门及相关单位要针对不同情况,区别对待。对需求合理、受煤电运等外部条件制约出现的供需紧张,予以必要协调和支持;对因高耗能行业增长快造成的供需紧张,要坚决通过采取抑制不合理需求措施加以缓解。
三是切实强化“以煤、电定需求”的原则。高耗能、高排放产业集中、规模大、增长过快的地区和完成“十一五”节能减排任务艰巨的地区,要建立健全倒逼机制,围绕加快转变经济发展方式、结构调整和确保实现节能减排目标,科学测算并严格控制今年的煤炭、电力消费总量,制定具体实施方案,切实改变过去敞开口子供应煤炭和电力的状况。
四是在全社会进一步增强科学用电、节约用电和合理用电的舆论、政策导向。要加强城市照明管理,严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗,夏季空调温度设置不低于26摄氏度。要适时完善需求侧电价管理制度,通过实施峰谷电价、丰枯电价、尖峰电价、蓄能电价、可中断电价、高可靠性电价等,促进移峰填谷和节约用电。要严格落实对高耗能企业的差别电价政策,坚决纠正地方越权实施优惠电价,严肃查处电力企业不执行国家上网电价、脱硫电价政策的行为。
(四)加强电力调度,确保重点用电安全可靠
一是确保上海世博会用电。上海及江苏、浙江等相关地区要加强电力设施保护,对相关线路、变电站附近的施工作业加强排查引导,严厉打击盗窃、破坏电力设施行为;做好极端天气、各类突发事件的应急预案及演练。二是确保玉树地震灾区恢复重建用电。加强灾区电力设施的恢复加固和运行维护;加快受损水电站的维修,尽早恢复正常运行;加快燃油应急电站的建设,尽早发电。三是做好广州亚运会保电的相关准备工作。
(五)强化应急管理,提升应急能力
各地经济运行调节部门和电力企业要继续做好本地区、本系统电力应急预案的编制、应急指挥机构的健全、反事故演练等方面工作,切实提高应急处置能力。及早备足各种应急物资,安排好抢险队伍,确保在紧急状态发生时,能够正确、有效、快速处理,最大限度地减少损失,维护社会稳定和人民生命财产安全。电网企业要密切联系气象、水利部门,加强对灾害性天气的监测,及时预警并妥善应对。发电企业要立足于防大汛的要求,严格落实防汛和大坝安全工作责任制,全力搞好水库大坝除病险工作,确保安全度汛。
(六)加强监督检查,确保措施落实到位
一是各地经济运行调节部门要会同有关部门和单位,加强厂网协调和机组运行管理,强化对机组可用系数的考核,督促自备电厂顶峰发电;对缺煤停机和有煤不发电的企业,加大考核力度,对由此造成严重影响的,要追究企业领导者的责任。二是各地要完善有序用电方案,并于7月上旬报我委备案;迎峰度夏结束后,将有序用电方案执行情况,限制高耗能、高排放企业用电情况报我委。三是煤电油气运保障工作部际协调机制将对重点电煤合同兑现情况开展专项检查,对有序用电方案执行情况进行抽查。
今年以来,按照中央部署,各地区、各部门坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心;把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置;继续实施应对国际金融危机的一揽子计划。政策效应继续显现,外需状况有所改善,经济回升向好的势头更加巩固。农业生产克服灾害影响,总体保持平稳,工业生产较快回升;内需保持较快增长,对外贸易继续恢复;就业和居民收入进一步增加,社会保障工作得到加强。
但也应清醒看到,经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难,一些新情况、新问题也在显现。从国际上看,虽然世界经济复苏好于预期,但主要矛盾和问题并没有完全消除。特别是主要经济体失业率居高不下,一些国家主权债务危机还在扩散,通胀预期使一些国家在经济政策选择上面临两难,世界经济复苏存在不确定性。从国内看,防灾抗灾形势严峻,农业稳定发展难度加大;结构性矛盾进一步凸显,高耗能行业反弹过快;资源供求矛盾仍比较突出,煤电油气运需求增幅均处于近几年较高水平;一些推动物价上涨的因素在显现,强化了通胀预期。上述因素都给下一步经济走势带来不确定影响,也预示今年迎峰度夏面临较以往更为复杂的局面。
二、迎峰度夏任务较为艰巨
国务院领导同志对电力迎峰度夏高度重视,温家宝总理、李克强副总理作出重要批示,要求抓紧节能节电工作,注意加强电煤监测,做好相关预案,保证迎峰度夏电煤供应。为落实领导批示,国家发展改革委多次召集和会同煤电油气运保障工作部际协调机制有关成员及相关单位进行会商,一致认为今年电力迎峰度夏形势十分复杂,任务艰巨,需要认真分析和准确把握。
(一)节能减排形势十分严峻
去年三季度以来,高耗能、高排放行业快速增长,一些被淘汰的落后产能恢复生产,能源需求大幅增加,能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升,化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为扭转不利局面,国务院专门召开电视电话会议,温家宝总理作重要讲话,会后国务院下发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发[2010]12号)文件,要求充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,果断采取强有力、见效快的政策措施,打好节能减排攻坚战,确保实现“十一五”节能减排目标。最近,国务院办公厅已经下发了贯彻落实国发12号文件的主要任务分工方案,要求有关部门各司其职,并将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。
(二)电力供需局部偏紧
1—4月,全国电源新增生产能力2224万千瓦,比上年同期多投产489万千瓦;全国累计发电量同比增长21.5%,其中火电发电量同比增长25.4%。受需求增长快、西南大旱、部分地区极端天气导致电力设施受损、电煤供应紧张、电网卡脖子等诸多因素影响,年初有14个地区出现拉闸限电,南方电网较严重,最大错峰电力655万千瓦,云南缺电率最高达30%。4月份供需应较平稳,但今年仍有6个地区出现限电。
今年夏季发用电预计继续保持较高增速,全国最高日发电量可能超过135亿千瓦时,比去年峰值增加13亿千瓦时以上。分地区看,西北、东北供需形势较为宽松,华中大体平衡,华北、华东、南方平衡偏紧,高峰时段存在限电可能,河北、山东、江苏、浙江、重庆、广东、西藏等地问题相对突出。
(三)电煤供应不容乐观
1—4月,全国原煤产量同比增长了27.7%,增幅处于历史较高水平,但受水泥、钢铁等高耗能行业增长过快,水电减发,以及连续几起煤矿特别重大事故,一些煤炭主产省区推进资源整合等因素影响,电煤供需矛盾显现。4月以来,秦皇岛港市场煤价开始上扬,平仓价上涨了70元/吨,重点合同电煤与市场煤的价差拉大,加剧了火电厂的经营困难。
近期随着南方来水增加、大多数煤矿复产以及大秦线完成检修等,煤炭库存有所回升。但各地区十分不平衡,而且继续维持的基础比较脆弱。一方面,迎峰度夏期间电煤需求将明显增长,初步预计日均将净增加消耗37万吨左右;另一方面,影响煤炭供应的不确定因素在上升。不仅国内煤炭生产和运输存在一些限制性的环节,进口煤炭也存在很大不确定性。去年新增煤炭需求40%以上靠增加进口支撑,今年前4个月进口煤炭同比继续增长1.5倍,这均是以国内外煤炭价差为前提的。目前,国内外电煤到厂价的价差已由去年的60元左右下降到20元左右,并有可能进一步缩小,甚至不排除出现倒挂。届时,不仅会抑制煤炭进口,而且会刺激煤炭出口。因此,电煤供需形势不容乐观,产运需衔接工作不能有任何松懈。
(四)特殊因素增加了保供难度
今年入夏以来,我国部分地区极端天气多发,电力设施和电力供应受到影响,应予高度重视。据预测,今年夏季全国大部分地区气温较常年偏高,中东部地区可能出现持续高温,空调制冷负荷将激增;台风登陆我国的时间偏晚,但相对集中,均会对电力设施、煤炭运输造成一定影响;长江中下游、江淮地区降雨偏多,需要及早做好防汛、防台风准备。另外,一些火电机组自去年四季度以来连续大负荷生产,未能及时检修,增加了安全运行的风险,需要加强运行监测和科学调度;上海世博会时间跨度达6个月,与迎峰度夏高度重叠,保电工作涉及华东等多个电网,需要精心组织。
三、扎实做好电力迎峰度夏各项工作
今年迎峰度夏总体要求:深入贯彻落实科学发展观,强化“有保有限、节能节电”的原则,在保障经济发展和群众生活的合理用电需求同时,坚决抑制“两高”行业用电的过快增长,促进节能减排目标的实现。着重做好六方面工作:
(一)切实加强电力运行管理,保证电网稳定运行
发电企业要切实加强所属电厂安全生产管理,努力提高设备完好水平,全力避免用电高峰期非计划停运。火电厂要积极采购和储存电煤,确保发电生产需要。水电厂要加强来水预测,在确保防汛和大坝安全的前提下,利用丰水期的有利条件多发电,并做好汛末蓄水工作。电网企业要针对网络薄弱环节,及早进行技术改造,减少窝电和卡脖子现象;科学制定电网运行方式,强化统一调度,加强厂网沟通,搞好跨区、跨省输电,确保常态下的电力资源合理配置和紧急状态下的相互支援;加强电力设施保护,配合政府部门严厉打击破坏电力设施等违法行为,消除安全隐患,确保电网安全稳定运行;积极消纳水电、风电等清洁和可再生能源。各地政府要积极帮助电力企业解决困难,特别是要协调金融机构给予必要的信贷支持,保证电力企业生产运行正常。
(二)积极组织好燃料供应,满足发电需要
各产煤省(区、市)要及时掌握电煤供应和煤矿安全生产动态,督促具备安全条件的煤矿,在确保安全的前提下,根据市场需求科学组织生产。铁路部门要进一步挖掘潜力,优化运输结构,加大对电煤紧张地区的倾斜力度。交通运输部门要加强电煤运输的指导,缩短在途、在港时间,提高运输效率。煤炭产运需各方都要严格履行电煤合同,按约定数量、质量、期限、价格保障供应,维持重点电煤合同价格的稳定,严禁掺杂使假,合同兑现率低的要尽快提高。各地一律不得以各种形式限制煤炭出省,对限制出省的要给予通报批评。各类用煤企业特别是发电企业,要积极进口煤炭,促进国内煤炭供需平衡。广东、江苏、浙江、北京等燃气机组较多的地区,在迎峰度夏前要落实好气源,确保顶峰发电需要。
(三)有保有限、节能节电,强化需求侧管理
一是切实保障经济平稳较快发展和群众生活的用电需求。各地经济运行调节部门和电网企业要根据今年形势需要,抓紧制定和完善有序用电方案、拉限电序位表,明确保供、限供范围和名单,细化执行措施。要确保居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全重要用户的用电需求;努力保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少优势产业的用电需要。
二是切实抑制“两高”行业用电的过快增长。无论供需紧张还是宽松的地区,都要认真贯彻落实国发12号文件要求,坚决改变敞开口子供应能源,无节制使用能源的现象。各地迎峰度夏期间要及时启动不同负荷水平的有序用电方案,采取轮休、轮停、放高温假等方式应对高峰负荷;要制定压缩现有高耗能、高排放企业用电的具体方案,并抓好落实。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,要依法、按程序停止落后产能生产的供电;对违规建成的项目,也要依法、按程序停止供电。特别要加强新增用电管理,对未按规定核准的“两高”项目,任何部门和单位都不得批准或变相支持其建设、生产用电。对迎峰度夏期间出现的用电紧张矛盾,各级经济运行调节部门及相关单位要针对不同情况,区别对待。对需求合理、受煤电运等外部条件制约出现的供需紧张,予以必要协调和支持;对因高耗能行业增长快造成的供需紧张,要坚决通过采取抑制不合理需求措施加以缓解。
三是切实强化“以煤、电定需求”的原则。高耗能、高排放产业集中、规模大、增长过快的地区和完成“十一五”节能减排任务艰巨的地区,要建立健全倒逼机制,围绕加快转变经济发展方式、结构调整和确保实现节能减排目标,科学测算并严格控制今年的煤炭、电力消费总量,制定具体实施方案,切实改变过去敞开口子供应煤炭和电力的状况。
四是在全社会进一步增强科学用电、节约用电和合理用电的舆论、政策导向。要加强城市照明管理,严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗,夏季空调温度设置不低于26摄氏度。要适时完善需求侧电价管理制度,通过实施峰谷电价、丰枯电价、尖峰电价、蓄能电价、可中断电价、高可靠性电价等,促进移峰填谷和节约用电。要严格落实对高耗能企业的差别电价政策,坚决纠正地方越权实施优惠电价,严肃查处电力企业不执行国家上网电价、脱硫电价政策的行为。
(四)加强电力调度,确保重点用电安全可靠
一是确保上海世博会用电。上海及江苏、浙江等相关地区要加强电力设施保护,对相关线路、变电站附近的施工作业加强排查引导,严厉打击盗窃、破坏电力设施行为;做好极端天气、各类突发事件的应急预案及演练。二是确保玉树地震灾区恢复重建用电。加强灾区电力设施的恢复加固和运行维护;加快受损水电站的维修,尽早恢复正常运行;加快燃油应急电站的建设,尽早发电。三是做好广州亚运会保电的相关准备工作。
(五)强化应急管理,提升应急能力
各地经济运行调节部门和电力企业要继续做好本地区、本系统电力应急预案的编制、应急指挥机构的健全、反事故演练等方面工作,切实提高应急处置能力。及早备足各种应急物资,安排好抢险队伍,确保在紧急状态发生时,能够正确、有效、快速处理,最大限度地减少损失,维护社会稳定和人民生命财产安全。电网企业要密切联系气象、水利部门,加强对灾害性天气的监测,及时预警并妥善应对。发电企业要立足于防大汛的要求,严格落实防汛和大坝安全工作责任制,全力搞好水库大坝除病险工作,确保安全度汛。
(六)加强监督检查,确保措施落实到位
一是各地经济运行调节部门要会同有关部门和单位,加强厂网协调和机组运行管理,强化对机组可用系数的考核,督促自备电厂顶峰发电;对缺煤停机和有煤不发电的企业,加大考核力度,对由此造成严重影响的,要追究企业领导者的责任。二是各地要完善有序用电方案,并于7月上旬报我委备案;迎峰度夏结束后,将有序用电方案执行情况,限制高耗能、高排放企业用电情况报我委。三是煤电油气运保障工作部际协调机制将对重点电煤合同兑现情况开展专项检查,对有序用电方案执行情况进行抽查。