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20世纪90年代以来，杭州市公用事业在价格体制方面进行了取消财政补贴、建立价格听证制度、在部分特定领域引入竞争等一系列改革，并普遍采取“成本加合理利润”的定价模式。但是随着公用事业市场化进程的发展，价格形成缺乏科学性、成本约束软化、价格形成单一、政府监督与约束机制不完善、价格规制改革不到位等问题日益突出。