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2007年4月，重庆市委、市府提出了“一圈两翼”的发展战略。渝东北地区作为重要的“一翼”，以万州为区域中心，包括丰都、忠县、垫江、梁平、万州、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口等11个区县，具有三峡库区的特殊性，是重庆市产业发展最薄弱，就业矛盾最突出的区域之一。本文以该区域的中心城市万州为例展开研究。