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随着我国新型城镇化的深入推进，“集约用地”近十年来一直是学界的热议话题，近两年更提升至国家层面：2012年8月中共十七届三中全会提出“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”；2014年1月国土资源部明确提出“除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市的新增建设用地”。这些国家政策说明：土地资源逐渐稀缺，人口与用地矛盾更为突出，“摊大饼”式发展必须向存量集约发展转变。从如何盘活“三旧”存量用地，到推动产业集聚，再到土地政策探讨，规划学者们思考了很多。本文另辟蹊径，从更新