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摘要：2015年10月，河北省被财政部确定为扶持村级集体经济发展试点省份。经过网上申报、竞争立项方式，择优确定53个县的545个村进行试点。2016年中央和省级财政共支持资金6亿元，每个试点村平均100多万元。 试点开展两年来，河北省坚持目标引领和问题导向，强化顶层设计，创新体制机制，强力组织实施，取得明显成效。
关键词：农村；集体经济；河北省
2015年10月，国家确定在河北省开展扶持村级集体经济发展试点工作。作为全国13个试点省份之一，河北省坚持目标引领和问题导向，强化顶层设计，创新体制机制，强力组织实施，取得明显成效，为完善农村集体经济组织制度和農村自治组织制度，促进乡村振兴探索了有效途径。
一、试点成效
（一）壮大了集体经济。试点工作以来，各试点村根据产业基础、区位优势、资源禀赋等基础条件，探索出“村集体+合作社”、“村集体+龙头企业”、“村集体股份经济合作社独立经营”等模式发展村级集体经济，实现了集体资产保值增值。首批（2016年）试点的545个村通过扶持村级集体经济发展试点为村集体增收2250万元，村均增收4.1万元，累计带动村民通过入股分红就业等渠道增加收入3883万元，切实增强了村集体“造血”功能，提高了自我发展、自我服务、自我管理能力。
（二）助力精准脱贫。试点在选择上向贫困县和贫困村倾斜，2016年支持了25个贫困县的179个贫困村开展试点，通过特色种养殖、农业观光旅游、农产品加工、提供农业生产服务等项目为村集体增收783万元，村均增收4.4万元，助力贫困村脱贫攻坚。试点还为2354户建档立卡贫困户增加收入446万元，户均增收近1900元。
（三）促进了产业融合。各地坚持市场导向，围绕本地资源、产业等优势，通过土地股份合作经营、开展农产品产业加工、乡村旅游等，以促进特色产业发展进而促进一二三产业融合发展。带动了食用菌、中药材、特色果品、蔬菜等特色种植业，肉驴、肉羊的畜牧养殖，农产品加工，体验农业、观光农业、乡村旅游业的发展。其中特色种植业、养殖业项目257个、农产品加工项目29个、乡村旅游项目117个、农业服务及物业项目69个、光伏发电等其他项目73个。
（四）巩固了基层政权。通过发展壮大村集体经济，集体经济基础得到夯实，集体经济活力得到激活，村集体在农村治理中的稳定器作用得到发挥。通过发展壮大村级集体经济，村内公益事业建设有了收入来源，服务性、公益性、合作性和互助性社会组织逐步健全，为民服务能力有了经济保障，增强了村级组织的凝聚力、战斗力，巩固了党群、干群关系，促进了基层组织建设。通过推动产业发展，吸引了一批优秀人才回乡创业，培养锻炼了一批致富带头人，也为村班子储备了一批能力较强的后备力量。
二、主要做法
（一）建立长效运行机制。在省级层面，省财政厅、省委组织部联合印发《河北省扶持村级集体经济发展试点实施意见》和《工作推进方案》，建立了试点工作联席会议机制。在市县层面，成立试点工作领导小组，有关职能部门为成员单位，协同推进试点工作。财政部门牵头负责资金管理、项目管理、经验推广等，组织部门牵头负责督导检查、村“两委”干部培训等。
（二）推行试点村竞争机制。在试点村选定上，由村按照试点条件要求，根据本村优势，经过民主程序自愿申报，经乡、县、市、省逐级评审确定试点村。同时，积极发挥典型示范作用，组织开展现场观摩会，在新华社、《中国财经报》、《河北日报》、《长城网》等新闻媒体上进行广泛宣传。
（三）完善政策引导机制。积极发挥财政资金的引导作用，每个村投入100万元的项目资金支持，宜农则农，宜工则工，宜商则商，支持探索资源有效利用、提供生产服务、实施物业管理、推行混合经营等试点实现形式。引导村级集体建立健全经济管理机制、经营机制、分配机制和监督机制，推动村集体资产保值增值，促进了村集体经济健康发展。
（四）实行考核激励机制。在干部组织考核上，把发展壮大村级集体经济情况，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核。将试点成效明显的基层党组织、共产党员优先列为次年“两优一先”表彰对象，对试点成效突出的村“两委”主要负责人可按不高于村级集体经济经营性收入年增长额的10%给予奖励。在资金使用上，为尽早发挥资金效益，明确当年4月底前未开工的项目，其资金调整至新增试点村项目建设；当年9月底前未完工报账的，其资金由省级与下年资金总量统筹安排。
三、下步建议
（一）扩大试点范围，总结体制机制。继续选择有条件地区开展试点工作，逐步扩大试点范围，更好发挥示范带动作用。注重并着力进行试点经验、模式总结提炼，探索形成可复制、可推广的村级集体经济管理机制、经营机制和监督机制。
（二）统筹整合资金，支持试点发展。实行“大专项+任务清单”的管理方式，推动涉农资金在更大范围整合。鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持政策及资金项目向试点县（市）、试点村倾斜，支持试点村集体经济发展。
（三）深化农村改革，争取更多支持。支持农村集体产权制度改革，支持发展农村股份合作经济。积极发挥扶持村级集体经济发展试点作用，探索村集体经济股权化管理方式。加大对中央政策资金争取力度，积极争取各项农村发展改革试点。
（作者单位：河北省财政厅农业处）
责任编辑：凌玉
关键词：农村；集体经济；河北省
2015年10月，国家确定在河北省开展扶持村级集体经济发展试点工作。作为全国13个试点省份之一，河北省坚持目标引领和问题导向，强化顶层设计，创新体制机制，强力组织实施，取得明显成效，为完善农村集体经济组织制度和農村自治组织制度，促进乡村振兴探索了有效途径。
一、试点成效
（一）壮大了集体经济。试点工作以来，各试点村根据产业基础、区位优势、资源禀赋等基础条件，探索出“村集体+合作社”、“村集体+龙头企业”、“村集体股份经济合作社独立经营”等模式发展村级集体经济，实现了集体资产保值增值。首批（2016年）试点的545个村通过扶持村级集体经济发展试点为村集体增收2250万元，村均增收4.1万元，累计带动村民通过入股分红就业等渠道增加收入3883万元，切实增强了村集体“造血”功能，提高了自我发展、自我服务、自我管理能力。
（二）助力精准脱贫。试点在选择上向贫困县和贫困村倾斜，2016年支持了25个贫困县的179个贫困村开展试点，通过特色种养殖、农业观光旅游、农产品加工、提供农业生产服务等项目为村集体增收783万元，村均增收4.4万元，助力贫困村脱贫攻坚。试点还为2354户建档立卡贫困户增加收入446万元，户均增收近1900元。
（三）促进了产业融合。各地坚持市场导向，围绕本地资源、产业等优势，通过土地股份合作经营、开展农产品产业加工、乡村旅游等，以促进特色产业发展进而促进一二三产业融合发展。带动了食用菌、中药材、特色果品、蔬菜等特色种植业，肉驴、肉羊的畜牧养殖，农产品加工，体验农业、观光农业、乡村旅游业的发展。其中特色种植业、养殖业项目257个、农产品加工项目29个、乡村旅游项目117个、农业服务及物业项目69个、光伏发电等其他项目73个。
（四）巩固了基层政权。通过发展壮大村集体经济，集体经济基础得到夯实，集体经济活力得到激活，村集体在农村治理中的稳定器作用得到发挥。通过发展壮大村级集体经济，村内公益事业建设有了收入来源，服务性、公益性、合作性和互助性社会组织逐步健全，为民服务能力有了经济保障，增强了村级组织的凝聚力、战斗力，巩固了党群、干群关系，促进了基层组织建设。通过推动产业发展，吸引了一批优秀人才回乡创业，培养锻炼了一批致富带头人，也为村班子储备了一批能力较强的后备力量。
二、主要做法
（一）建立长效运行机制。在省级层面，省财政厅、省委组织部联合印发《河北省扶持村级集体经济发展试点实施意见》和《工作推进方案》，建立了试点工作联席会议机制。在市县层面，成立试点工作领导小组，有关职能部门为成员单位，协同推进试点工作。财政部门牵头负责资金管理、项目管理、经验推广等，组织部门牵头负责督导检查、村“两委”干部培训等。
（二）推行试点村竞争机制。在试点村选定上，由村按照试点条件要求，根据本村优势，经过民主程序自愿申报，经乡、县、市、省逐级评审确定试点村。同时，积极发挥典型示范作用，组织开展现场观摩会，在新华社、《中国财经报》、《河北日报》、《长城网》等新闻媒体上进行广泛宣传。
（三）完善政策引导机制。积极发挥财政资金的引导作用，每个村投入100万元的项目资金支持，宜农则农，宜工则工，宜商则商，支持探索资源有效利用、提供生产服务、实施物业管理、推行混合经营等试点实现形式。引导村级集体建立健全经济管理机制、经营机制、分配机制和监督机制，推动村集体资产保值增值，促进了村集体经济健康发展。
（四）实行考核激励机制。在干部组织考核上，把发展壮大村级集体经济情况，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核。将试点成效明显的基层党组织、共产党员优先列为次年“两优一先”表彰对象，对试点成效突出的村“两委”主要负责人可按不高于村级集体经济经营性收入年增长额的10%给予奖励。在资金使用上，为尽早发挥资金效益，明确当年4月底前未开工的项目，其资金调整至新增试点村项目建设；当年9月底前未完工报账的，其资金由省级与下年资金总量统筹安排。
三、下步建议
（一）扩大试点范围，总结体制机制。继续选择有条件地区开展试点工作，逐步扩大试点范围，更好发挥示范带动作用。注重并着力进行试点经验、模式总结提炼，探索形成可复制、可推广的村级集体经济管理机制、经营机制和监督机制。
（二）统筹整合资金，支持试点发展。实行“大专项+任务清单”的管理方式，推动涉农资金在更大范围整合。鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持政策及资金项目向试点县（市）、试点村倾斜，支持试点村集体经济发展。
（三）深化农村改革，争取更多支持。支持农村集体产权制度改革，支持发展农村股份合作经济。积极发挥扶持村级集体经济发展试点作用，探索村集体经济股权化管理方式。加大对中央政策资金争取力度，积极争取各项农村发展改革试点。
（作者单位：河北省财政厅农业处）
责任编辑：凌玉