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针对非常规突发事件应急决策复杂性问题,提出一种基于SIF-Fasttext算法计算应急预案相似度的预案生成框架。利用可扩展标记语言(eXtensible markup language,XML)统一表示半结构化应急预案,提取新的突发事件问题描述;优先计算同类型应急预案相似度高的各部分章节内容,生成符合该新突发事件的半结构化应急预案;依据应急预案评价指标体系,运用层次分析法评估生成的应急预案。实验结果表明,所提方法能以最短的时间生成针对性的应急预案,提高决策效率,使应急决策者做出有效的应急措施。