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在大型灌区续建配套与节水改造工程的建设中，灌区的管理体制与运行机制改革是一个非常棘手的问题。自从1998年以来，国家和地方各级政府拨出大量的资金对大型灌区进行改造，但是，由于灌区的管理上存在着种种问题没有解决好，对已经改造过的区域收效甚微。通过组建和发展农民用水户协会参与管理，灌区管理效益得到了显著提高。