近年来，全社会不断加大反腐倡廉力度，努力营造风清气正、干事创业的良好风气。国资委作为企业国有资产监督管理部门，担负着国有企业生产经营监督管理、廉政建设的重任。如何确保企业在生产经营以及企业改制、国有资产处置过程中，资产不流失，达到保值增值的目的，是国资委各职能科室以及纪检部门需要经常思考和研究的问题。加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，同时也是建立健全惩防和预防腐败体系的重要载体。积极探索廉政文化建设，将反腐败延伸到廉政文化建设的新领域，已成为当前反腐败斗争的一个重大的基础性课题。廉政文化建设也是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。要确保领导干部廉洁从政，必须从新时期廉政文化建设工作的规律和办法入手，研究解决意识形态领域的变化给廉政文化建设工作带来的新情况、新问题。
　　一、廉政文化建设的重要意义
　　廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，在提高党员干部思想政治素质、深入推进反腐倡廉工作等方面具有十分重要的意义和作用。
　　廉政文化建设是构建和谐社会的重要举措。我们所要建设的社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会，离不开廉政文化的支持，和谐社会为廉政文化建设提供有利条件和环境，两者相辅相成。和谐社会就是要建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的约束机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制的社会。加强廉政文化建设，就是要用文化的影响力来推动党风廉政建设、构建和谐社会，是党风廉政建设宣传教育方法上的一种新尝试，弥补了道德建设中对领导干部约束的某些空白。廉政文化建设并不是由行政命令完成，而是靠营造文化舆论氛围，靠潜移默化影响，靠社会感染力和公众的力量去推动。只有搞好廉政文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，才能构建和谐社会。反腐败要引向深入，社会要走向和谐，离不开廉政文化的有力支持。
　　廉政文化建设是推进反腐倡廉工作的迫切需要。深入开展反腐败斗争需要加强廉政文化建设。近年来，党中央采取了一系列重大措施，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，反腐败斗争形势总体上是好的。但应该看到，当前的反腐败斗争也面临着负面文化的严峻挑战。我国是一个封建社会历史很长的国家，传统文化中的消极因素至今仍有一定的影响，在发展社会主义市场经济的过程中，难免产生一些腐败褪化现象，给党风廉政建设带来严峻的挑战。改革开放以来，各种思想文化相互激荡，社会价值观念日益多样化，特别是外来文化中消极因素的侵入，使一些人对某些社会行为的评判标准发生了动摇甚至颠倒。因此，要推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展就必须加强廉政文化建设。
　　廉政文化在党风廉政建设中具有多方面的作用。廉政文化作为特定阶段经济、政治在观念形态上的反映，对党风廉政建设和反腐败工作具有多方面的作用。
　　二、石油石化企业廉洁法制建设面临的问题及成因
　　在清楚认识和把握党和国家加强廉洁法制建设取得显著成效的同时，我们必须清醒地认识到，当前石油石化企业廉洁法制建设形势依然严峻，消极违法乱纪现象仍然存在。因此，要正确认识石油石化企业廉洁法制建设的新情况和新问题。
　　一是党员领导干部利用职权违法违纪现象严重，影响极坏。近年来，在石油石化企业发生的违纪案件中，有一个显著特点，就是重要岗位人员所涉及的违规违纪案件迅速增多，一些领导干部利用职权和职务非法行事，“一把手”违规违纪问题严重且影响极坏。如2009年7月查获的陈某受贿案，他利用职务便利，收受他人钱款共计折合人民币1.9573亿元，最终受到法律制裁。陈某的违纪违法行为，究其原因是丧失理想信念，权力失去监督，导致以权掠钱，贪污腐化。这些现象显示握有资金使用权的人，支出多少，与个人利益无损，违反了国家法律法规，很难追究具体违法人员责任。
　　二是监督机制不健全，制度监督不到位。中石化某石油分公司原总经理鲁某，个人决定、私下违规购买高档酒，严重损害了中石化的形象，造成了恶劣影响，鲁某被免去了总经理职务，降职使用，同时给予了经济处罚。这充分说明领导干部缺乏制度约束和监督，严重违反“三重一大”决策制度和企业内控制度，通过虚假手段，应付上级检查，欺骗组织，最终将会受到制裁。
　　三是群体违规违纪现象不容忽视。有的非法违纪案件一查办就是涉及几人或十几人，且多数是领导班子成员集体作案。像某石油分公司严重违纪违法案件，涉案人员达13人，其中县处级及以上领导干部就有7人；某石化公司原副经理郭某、原总会计师吴某、原经理柯某3人挪用公款100万美元、1900万元案，等等。
　　四是八小时以外、家庭中违法案件增多。许多非法腐败分子追求腐化生活，热衷于礼尚往来，应酬交往，往返于灯红酒绿，沉湎于乐池歌榭，不知不觉地被“糖弹”“肉弹”击中、击倒。近年来，夫妻共同犯罪也成为普遍现象，有的非法分子为了寻求逃避惩罚渠道，处心积虑地寻找方法，借家人、亲戚、甚至朋友来为他们办事、受贿，有的设置各种名堂大捞不义之财，一旦事情败露，就把罪名缓和或推卸出去，最后以罚代法、以罚代纪，趁机逃避法律制裁。
　　三、加强石油石化企业廉政法制建设的对策和举措
　　党和国家不断加快廉政法制建设步伐，在上世纪90年代以“1号文件”的形式提出了《反腐败法》， 2009年，又出台多部法规和党规，其中有《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党廉洁从政若干准则》等重要的法规制度，尤其是《准则》明确了8个方面“禁止”、52个“不准”，清晰划定了党员干部廉洁从政的“高压线”，向违规违纪、无视法律问题开出了一副副猛药。石油石化企业应结合实际，采取有针对性的措施，抓重点、抓关键，注重源头治理，防微杜渐，使之不想违法；健全完善制度，强化制度执行和过程监督，使之不能违规违纪；严肃责任追究、查办案件，使之不敢违法，确保企业健康有序发展。笔者认为应着力抓好以下几个方面： 　　（一）深化党员干部从业教育，坚定理想信念。理想信念是领导干部和重要岗位人员廉洁自律、遵纪守法的根本，是人们的精神支柱、奋斗动力和前进坐标。因此必须加强领导干部及重要岗位人员的廉政法制教育和廉洁从业教育。
　　（二）健全完善相关制度，约束权力运行。要进一步明确岗位权力和职责，明确划分不相容岗位，执行不相容岗位的制度，实行干部交流和重要岗位人员定期轮岗制度。
　　（三）推进厂务公开、业务公开，构建“阳光工程”。企业要做到“以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益”，扩大职工群众知情权，把经营业务进行公开。
　　（四）加强企业管理，强化监督检查。坚持工程建设、物资采购的招投标制度落实，强化对重点岗位、重点业务、重要岗位人员及关键环节的监督检查。通过现代科技信息技术等畅通反映问题渠道，发挥职工群众的监督作用。企业纪检监察部门要积极发挥监督作用，特别是在重大项目实施过程中，要全程监督，关口前移，及时发现问题苗头，早提醒、早预防，减少和防止违纪违法现象的发生。
　　（五）严把重要岗位人员任用关。有的企业对重要岗位人员任用把关不严，存在着重能力评价，轻品行考察的倾向。因此，要着力规范用人权，选人用人时可试行署名推荐、公开竞争、上岗挂职考察等形式，避免不负责任的推荐和暗箱操作等行为，按照“德才兼备、以德为先”的原则任用重要岗位人员。
　　（六）强化制度的执行力，用制度管权、管人、管事。有的企业发生违规违纪现象和非法案件，并不是缺乏制度，而是制度不健全、执行不力，“没有人愿意往自己头上戴紧箍咒”，出了问题就是没有认真落实。因此，权力的行使离不开监督，有效的监督离不开制度的保障，再健全的制度也要靠执行发挥作用。要加强落实规章制度和履行职责的监督检查，促使制度执行到位，人员管理到位，促进实现用制度管权、管人、管事。
　　（七）“无以规矩，难以成方圆。”要在实际工作当中不断建立和完善廉政制度，用制度约束干部职工的一言一行。企业作为生产经营单位，它的每一项决策，直接关乎企业的发展，必须结合企业实际，不断加强企业制度体系建设，并形成企业独特的风格。要建立出台《领导干部八小时之外行为规范》，增强约束行为；要发挥家庭成员的监督作用，强化党员干部家庭监督环节，促使党员领导干部既要管好工作圈，还要管好生活圈、社交圈，防微杜渐，进一步提高廉洁从业的意识。
　　企业廉政文化建设，不能急于求成，要整体设计、稳步推进；不能唱独角戏，要齐抓共管、全员参与；不能舍本求末，要标本兼治、重在治本；不能贪大求全，要量力而行、贴近实际；不能照搬照抄，要学会拿来、继承创新；不能固步自封，要丰富内涵、持续发展。
　　（作者单位：延长油田股份有限公司青平川采油厂）