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【摘要】国库集中支付电子化支付的实施，提高了财政资金运作效益，并且有效遏制了用款环节腐败行为，提高了预算编制水平及预算执行信息的透明度，增强了国家财政资金流转的安全系数，在某种程度上也减少了资金不合理使用情况。鉴于目前这种形势，本文对于国库集中支付电子化支付实施困境及突围方法进行研究分析。
【关键词】国库；财政；电子化支付；实施困境；突围方法
一、国库集中支付电子化支付实施困境
1.损害了相关利益方的利益。国库集中支付电子化支付，这项政策的推行实施是一项综合性、系统性较强的巨大工程，这将会牵涉到相关政府单位、代理银行等，故需要上述机构的配合，但由于实施这项政策可能会打破原有相关各方的既得利益，这样就难免会影响到有关执行主体的工作积极性。过去财政资金都是依照事先计划好的额度拨付到各个预算部门，再进行分割运用的，这样一来，财务预算约束力弱，而各个部门具有很强的自主权，一些部门就借此机会通过资金的挪用、坐收坐支或者延迟入库时间等来谋取利益。而一旦实行国库集中支付电子化支付，财政资金必须专款专用，原来预算单位在使用资金时就会受到不同程度的约束，这些部门的既得利益就会产生相应的损失。一些主观部门与预算机构就很可能丧失了原来的对资金的直接使用权与二次预算分配权利。同时少数单位在改革之前年底都是以事业经费的名义来弥补行政经费不足的，一旦改革实施分账户核算，彼此之间不能互相弥补。并且随着行政监督的加强，部门日积月累的不规范、违法行为就会受到约束，可能引发利益相关部分联合起来抵抗国库集中支付电子化支付。同时，由于实施国库集中支付电子化支付后，利益、成本不对称，一些代理银行的积极性会有所降低，代理银行也会出现预先垫付资金却不能得到及时清算的意外风险，当前也并未出现有关补偿透支利息的政策，在这种形势下，代理银行需要承担一定的资金损失风险。
2.依照法律理财困难，支付流程非常繁琐。当国库集中支付电子化支付后，国家的预算部门需依据上一级部门领导人员批复的年度或者月度使用资金计划，并且在下达用款计划的具体额度范围内进行开支。正常情况下，年度预算的批复时间在每年的3月或者4月，当预算年度开始之后，可能一些每年要开支，但在执行时有具体时限要求的专项资金会受到预算的影响，而不能得到及时批复。进而导致预算编制和执行衔接方面存在的问题，让预算单位很难做到依法理财。其次，财政的一笔资金从发生直至预算、供应商收款等需要经过多个环节，通常有20多个环节，这其中不管哪个环节出现了问题都会影响正常工作效率。拿政府采购项目支付而言，先要通过业务处室、政府采购办公室和国库资金负责部门的审核之后才能使用，这中间可能会出现因为各种原因而让预算单位资金不能第一时间到账的情况，降低资金运转效率。财政资金的性质具有一定的特殊性，它是由国库统一的账户系统中设置多种清算账户，会涉及到多家代理银行，资金在各个账户中的流动性较大，所以在实际操作中很难掌控，一旦出现故障，还会增加相关部门工作人员的工作量。
二、国库集中支付电子化支付突围方法
1.健全财政国库信息系统。进一步健全财政国库信息系统，为国库集中支付电子化支付提供相应的技术支持。这需要和相关软件开发商搞好关系，及时优化需要用到的软件，保证电子化支付信息输送的完整性、及时性，在此基础上，要增设有效查询功能，减少有关工作人员手工对账的工作任务量。其次，在实践过程汇总要進一步完善电子系统，简化电子支付信息运行中的各道程序，确保预算编制、执行的完美对接，进一步改进硬件设备，让电子系统的安全系数更高、稳定性更强。有实力的单位可采用专线连接方式，提高自己单位和预算单位的联网速度，确保网络畅通，同时还要保证执行财政预算的过程是公开、透明的。最后，尽最大限度让国库、代理银行、财政各个部门的网络相互连通，组成联合高效的网络，实现重要数据共享，多个不同渠道监控，确保财政资金的及时、高效清算，减少银行垫付利息的风险系数，让电子化支付变得更加高效。
2.不断提升预算编制管理水平与资金支付效率。简化各项财政预算指标的生成流程，减少各种待分配指标，以及有关政府采购项目的预算录入、审核环节，在确保公正审核的原则下，规范财政使用资金的审批程序。针对特殊的项目，在加强年初编制预算工作的同时，还要求其符合政府采购硬性指标，取消无关紧要的采购办审核环节，不断延伸支付电子环网路体系，将网络终端接入各个财务预算单位的查询系统。其次，编制预算时必须从单位当前的实际情况出发，根据自身的实力、财力科学判定资金支出数额，对各项资金的支出流向、用途做到有详细记录。最后，在预算未批复之前，财政部门可以根据自己日常业务工作的需要，预留一小部分资金作为必要的经常性事务开支，各个部门在执行预算时，必须全面考虑，加强预算对日常资金流动的约束力，特别在电子化支付的关键点更要强化执行预算，杜绝各种随意调整预算、扩大预算数额、严重超出预算现象。
三、结束语
支付电子化管理将财政国库与银行国库真正地连接、互动起来，这样一来大大简化了纳税缴库程序，实现了税款资金的及时划缴与各部门之间信息的共享。在支付电子化管理为技术的条件下，是否推动国库改革进一步发展，真正使银行从核算型国库转变为管理型国库，是否可以改变传统的政府理财方式，还需要在实践中不断研究探索。
参考文献：
[1]王云祥.当前国库集中支付改革存在的问题和对策[J].时代金融，2008（4）：56-57
[2]朱静.国库集中支付电子化突围[J].新理财， 2013（09）：64-65
【关键词】国库；财政；电子化支付；实施困境；突围方法
一、国库集中支付电子化支付实施困境
1.损害了相关利益方的利益。国库集中支付电子化支付，这项政策的推行实施是一项综合性、系统性较强的巨大工程，这将会牵涉到相关政府单位、代理银行等，故需要上述机构的配合，但由于实施这项政策可能会打破原有相关各方的既得利益，这样就难免会影响到有关执行主体的工作积极性。过去财政资金都是依照事先计划好的额度拨付到各个预算部门，再进行分割运用的，这样一来，财务预算约束力弱，而各个部门具有很强的自主权，一些部门就借此机会通过资金的挪用、坐收坐支或者延迟入库时间等来谋取利益。而一旦实行国库集中支付电子化支付，财政资金必须专款专用，原来预算单位在使用资金时就会受到不同程度的约束，这些部门的既得利益就会产生相应的损失。一些主观部门与预算机构就很可能丧失了原来的对资金的直接使用权与二次预算分配权利。同时少数单位在改革之前年底都是以事业经费的名义来弥补行政经费不足的，一旦改革实施分账户核算，彼此之间不能互相弥补。并且随着行政监督的加强，部门日积月累的不规范、违法行为就会受到约束，可能引发利益相关部分联合起来抵抗国库集中支付电子化支付。同时，由于实施国库集中支付电子化支付后，利益、成本不对称，一些代理银行的积极性会有所降低，代理银行也会出现预先垫付资金却不能得到及时清算的意外风险，当前也并未出现有关补偿透支利息的政策，在这种形势下，代理银行需要承担一定的资金损失风险。
2.依照法律理财困难，支付流程非常繁琐。当国库集中支付电子化支付后，国家的预算部门需依据上一级部门领导人员批复的年度或者月度使用资金计划，并且在下达用款计划的具体额度范围内进行开支。正常情况下，年度预算的批复时间在每年的3月或者4月，当预算年度开始之后，可能一些每年要开支，但在执行时有具体时限要求的专项资金会受到预算的影响，而不能得到及时批复。进而导致预算编制和执行衔接方面存在的问题，让预算单位很难做到依法理财。其次，财政的一笔资金从发生直至预算、供应商收款等需要经过多个环节，通常有20多个环节，这其中不管哪个环节出现了问题都会影响正常工作效率。拿政府采购项目支付而言，先要通过业务处室、政府采购办公室和国库资金负责部门的审核之后才能使用，这中间可能会出现因为各种原因而让预算单位资金不能第一时间到账的情况，降低资金运转效率。财政资金的性质具有一定的特殊性，它是由国库统一的账户系统中设置多种清算账户，会涉及到多家代理银行，资金在各个账户中的流动性较大，所以在实际操作中很难掌控，一旦出现故障，还会增加相关部门工作人员的工作量。
二、国库集中支付电子化支付突围方法
1.健全财政国库信息系统。进一步健全财政国库信息系统，为国库集中支付电子化支付提供相应的技术支持。这需要和相关软件开发商搞好关系，及时优化需要用到的软件，保证电子化支付信息输送的完整性、及时性，在此基础上，要增设有效查询功能，减少有关工作人员手工对账的工作任务量。其次，在实践过程汇总要進一步完善电子系统，简化电子支付信息运行中的各道程序，确保预算编制、执行的完美对接，进一步改进硬件设备，让电子系统的安全系数更高、稳定性更强。有实力的单位可采用专线连接方式，提高自己单位和预算单位的联网速度，确保网络畅通，同时还要保证执行财政预算的过程是公开、透明的。最后，尽最大限度让国库、代理银行、财政各个部门的网络相互连通，组成联合高效的网络，实现重要数据共享，多个不同渠道监控，确保财政资金的及时、高效清算，减少银行垫付利息的风险系数，让电子化支付变得更加高效。
2.不断提升预算编制管理水平与资金支付效率。简化各项财政预算指标的生成流程，减少各种待分配指标，以及有关政府采购项目的预算录入、审核环节，在确保公正审核的原则下，规范财政使用资金的审批程序。针对特殊的项目，在加强年初编制预算工作的同时，还要求其符合政府采购硬性指标，取消无关紧要的采购办审核环节，不断延伸支付电子环网路体系，将网络终端接入各个财务预算单位的查询系统。其次，编制预算时必须从单位当前的实际情况出发，根据自身的实力、财力科学判定资金支出数额，对各项资金的支出流向、用途做到有详细记录。最后，在预算未批复之前，财政部门可以根据自己日常业务工作的需要，预留一小部分资金作为必要的经常性事务开支，各个部门在执行预算时，必须全面考虑，加强预算对日常资金流动的约束力，特别在电子化支付的关键点更要强化执行预算，杜绝各种随意调整预算、扩大预算数额、严重超出预算现象。
三、结束语
支付电子化管理将财政国库与银行国库真正地连接、互动起来，这样一来大大简化了纳税缴库程序，实现了税款资金的及时划缴与各部门之间信息的共享。在支付电子化管理为技术的条件下，是否推动国库改革进一步发展，真正使银行从核算型国库转变为管理型国库，是否可以改变传统的政府理财方式，还需要在实践中不断研究探索。
参考文献：
[1]王云祥.当前国库集中支付改革存在的问题和对策[J].时代金融，2008（4）：56-57
[2]朱静.国库集中支付电子化突围[J].新理财， 2013（09）：64-65