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随着经济技术的迅猛发展,城市建设的日益扩张,经济发展和土地利用矛盾倍显突出,用地模式和新增建设用地的方向亟待调整,针对山区县市耕地资源用地指标紧缺的情况,对低丘缓坡等未利用地的开发利用已是大势所趋,低丘缓坡等未利用地的开发利用必将成为经济建设发展和耕地保护矛盾之间的缓冲带,也必将成为日后大规模建设用地开辟的新领域、新思路。